新舊動能轉換思維下臺州文化創意產業發展對策研究
——以玉環為例

□李 弘

目前我國正處于產業結構升級和新舊動能轉換的關鍵時期，科技革命和產業革命正引領著經濟社會的發展，不斷出現的新技術、新科技、新模式拓寬了文化創意產業的發展空間。站在新的歷史起點上，要以新舊動能轉換的思維推動文化創意產業的高質量發展，著力構建附加值高、原創性強的新時代文化創意產業體系。“十三五”期間，臺州市文化創意產業發展取得了比較顯著的成效，以臺州刺繡、玻璃雕刻、翻簧等傳統優勢文化產業為基礎，以培育現代傳媒、文化會展、創意設計等新興文化產業為重點建立了“1+6”現代文化產業體系，文化產業產值突破400億元，對GDP貢獻率超過12%，在臺州市地區經濟發展和經濟轉型過程中為其提供了強力支撐。在此背景下，探索文化創意產業發展路徑，能健全優質文化供給，創新豐富文化內涵，優化文化產業發展環境，切實增強玉環市文化創意產業的競爭力和生命力。

一、玉環市文化創意產業的舊動能分析

文化創意產業的舊動能是指長期發展過程中形成的、對文化創業產業發展有一定推動作用的傳統生產要素，這些生產要素主要包括地區文化資源、創意文化產業人才、創意文化產業投資以及創意文化產業技術等四大部分，資源要素、人才要素、資金要素、技術要素等方面存在的問題已經成為亟需改變的舊動能。

(一)資源要素。文化創意產業的目標是挖掘和開發有價值的地區文化資源，并將其創造性地轉化為可利用的文化創意產品和服務，文化創意產業的發展與地區文化資源的質量密切相關。在過去，為了提升文化創意產業的發展水平和經濟效益，玉環市采取了一系列措施，但文化資源開發利用模式比較粗放，在文化資源開發過程中存在重數量、輕質量、重形式、輕內涵的問題，文化資源閑置和浪費的情況比較突出，缺少附加值高、生命力強的文化創意產品。

(二)人才要素。文化創意產業是典型的知識與技術密集型產業，要實現文化與市場的有機結合就需要有充足的人才要素投入和高質量的智力支持。在文化創意產業人才要素方面，玉環市存在人才結構層次不高、高端原創人才匱乏、經營管理人才欠缺、跨界復合型人才不足等問題，文化創意領域人才的引進和培養任重而道遠。

(三)資金要素。文化創意產業的健康發展需要有一定的資金投入作為物質保障，文化創意產業的投資來源主要包括政府投資、民間資本投資和國外資本投資。由于文化創意產業具有培養周期長、投資見效慢、資金周轉慢等特點，民間資本和外資的投資熱情不高。目前臺州市玉環市的文化創意產業的投資來源還是以政府投資為主，存在融資渠道單一、資金利用效率低、市場準入門檻高、投資壁壘高等問題。

(四)技術要素。文化創意產業的鏈條包括內容和渠道兩個部分，要實現文化創意產業的規模效應和協同效應，就要把產業鏈上能夠創造價值的環節進行有效整合，使上下游企業加強分工合作和資源共享，形成研發、創作、生產、銷售一體化閉環產業體系。玉環市文化創意產業起步較早，目前已經建成了數個國家級和省級文化產業示范園，形成了一定規模的文化創意產業集群，但玉環市缺乏具有行業影響力和自主產權的、能夠提供高質量高端原創產品的大型文創企業，目前文化創意企業以聚焦中低端市場的中小微企業為主，這些企業掌握的資源比較有限，技術水平不高，大多通過低價策略獲取市場份額，導致文化創意產品同質化嚴重，市場競爭力不強，產品附加值低。

二、玉環市文化創意產業新動能挖掘

在新舊動能轉換的時代背景下，充分挖掘新動能是實現文化創意產業高質量健康發展的必由之路。對文化創意產業而言，支撐其高質量發展的新動能包括內生動力和外源動力兩大部分，這些新動能為文化創意產業發展提供了新的增長極。

(一)外源動力。外源動力主要包括政策助推力和消費驅動力，政策助推力有助于推動文化創意產業的轉型升級，消費驅動力有助于促進文化創意產業的跨區融合。為了避免文化創意產業的無序競爭，加快文化創意產業的協同發展，政府發布了一系列推動產業跨區融合的政策，文化創意企業應當借助政策驅動力走出去，根據不同地區消費者的消費需求和價值取向提供適銷對路的產品和服務，積極開拓市場。隨著人民群眾消費水平的提升和消費形態的變化，大眾的消費需求日趨多元化，文化娛樂消費支出持續增加，人們對產品質量和服務體驗的要求越來越高。文化創意領域的相關企業應當敏銳地洞察消費者的消費動機和消費需求，提供滿足用戶實際需求的文創產品，提高產品的質量和用戶的消費體驗，利用消費驅動力實現企業的技術革新和產品的迭代升級。

(二)內生動力。內生動力主要包括技術創新力、平臺融合力和產業協同力，技術創新力有助于推動文化創意產業科技創新，平臺融合力有助于推動文化創意產業融入新業態，產業協同力有助于推動文化創意產業的規模化和集群化。以云技術、信息技術、數字技術為主的高新技術正滲透到人們生活的方方面面，潛移默化地改變著人們的生活方式、工作方式，也改變了企業的生產模式和商業模式。“互聯網+文創”的新模式能夠為文化創意產品的制作和傳播提供低成本、高效率的技術平臺。文化創意企業可以在前期策劃、中期制作、后期管理過程中運用多層次的技術方法和多渠道的技術平臺，不斷創新產品的內容和形式，實現文化創新和科技創新的雙輪驅動，提升文化創意產品的制作效率、傳播效率和經濟效益，助力文化創意企業的現代化、數字化、信息化轉型。

三、玉環市文化創意產業新舊動能轉化機制構建

文化創意產業的新舊動能轉換實質上是從以資源、人才、資金、技術為核心的傳統動能向以新技術、新產業、新模式、新生態為核心的新興動能轉變的過程。文化創意產業作為高附加值產業，在新舊動能轉化過程中會面臨不同的挑戰和機遇。玉環市通過技術創新、內容創新和機制創新為地區文化資源賦能，根據產業發展態勢和發展特點構建了符合當地文化創意產業實際情況的新舊動能轉化機制，以促進文化創意產業的結構調整和業態融合。

(一)構建規劃引導機制。長期以來，一些政府部門沒有很好地平衡市場和政府之間的關系，在文化創意產業發展過程中存在一定的“缺位”或“越位”情況。在這種情況下，政府部門應當堅持市場在資源配置中的決定性作用，通過充分的調查研究和嚴謹的科學論證構建具有約束性、科學性、連續性和可操作性的規劃引導機制，利用宏觀調控手段將產業政策向新舊動能轉換項目傾斜，堅持“一張藍圖繪到底”。政府應當積極轉變政府職能，改革文化治理方式，打破文化產業壁壘，構建現代化的文化創意產業競爭體系和治理體系，促進文化要素跨區域、跨行業流動，提升玉環市文化創意產業的影響力和競爭力。

(二)構建制度保障機制。為了給新舊動能轉換提供良好的制度環境和制度供給，避免政府制定的產業政策流于形式，同時也為了防止不良企業利用政策投機取巧，政府需要將原有的制度體系和政策體系與新業態、新技術、新理念有機融合，構建強有力的制度保障機制，為文化創意產業的健康發展保駕護航。一是要完善智力促進機制，加快文化創意產業領域的人才培養和人才供給，為文化創意企業創作活力、創造能力和經營管理能力的提升提供足夠的智力支持。二是要完善服務提供機制，建立組織管理、政策激勵、法律支持、人才交流、技術創新在內的多層次、全方位的服務體系。三是要完善資金供給機制，為文化創意企業融資提供平臺和渠道，強化金融保障能力，構建包括政府投資、民間投資、外商投資在內的多元化投融資體制。

(三)構建內生動力機制。為了激發和培養文化創意產業的技術創新力、平臺融合力和產業協同力，需要建立強有力的內生動力機制，著力完善產權制度，通過統籌謀劃和協同推進整合地區優質文化資源，促進文化要素自由流動，打造公平有序的競爭環境。一是要完善技術合作機制，在相關政策的引導下整合政府、企業、科研院所的優質資源，構建文化創意產業產學研合作機制和績效評估機制，加快科研成果的轉化、技術方法的創新和文創產品的升級。二是要完善創新遞進機制，根據玉環市文化創意產業的發展現狀推動各級文化創新平臺的建設，深入挖掘玉環市蘊含的文化資源和文化價值，推動文化產業與科技、旅游、制造業、農業、健康、教育等產業的互動互融互享，以“做大、做強、做優”為目標加快文化創意產業的規模化、集約化發展，增加文化創意產品和服務的文化附加值和技術附加值。

四、新舊動能轉化思維下玉環市文化創意產業發展對策

(一)釋放文化創意產業消費需求。通過釋放文化消費需求、擴大文化消費市場、拓寬文化消費空間能夠激發以消費驅動力為主的內生動力，促進文化創意產業的結構調整和轉型升級。一是要通過政策引導、廣泛宣傳培養城鄉居民的文化消費意識和文化消費習慣，以工業設計、高端制造、影視傳媒、戲劇歌舞、動漫游戲為主導開展文化消費試點工作。二是要通過深化供給側改革滿足民眾多元化、特征化的文化消費需求，挖掘玉環市本土文化資源、文化傳承和文化價值中的傳統元素與現代元素，擴大中高端文化創意產品的供給，持續優化文化創意產品的供給結構和供給模式，培養一批具有較高知名度和影響力的玉環本土文化品牌。

(二)推動文化創意產業科技創新。文化創意產業具有高附加值、輕資產、跨行業的特點，在文化創作、傳播、消費和服務等環節中應用人機交互、虛擬現實、人工智能、5G等高新技術不僅有利于文創產品的創新，也有利于降低文創企業的經營管理成本和文化服務成本，有利于提升文創企業的技術效率和經濟效益。一是要實施“互聯網+文創”戰略，借助互聯網和新媒體平臺整合線上服務和線下資源，提高產品投放的精準性和有效性。二是要推進文化創意產業的數字化轉型，加快特色小鎮、重點園區、博物館、風景區等場所線上服務平臺建設，打造開放賦能和資源共享的文化創意產品展示平臺，開發適合多種渠道傳輸和多種終端推送的文化創意產品，為文化創意產業的發展提供新的增長點。

(三)培養文化創意產業專業人才。文化創意產業的高質量發展離不開充足的人力資源和堅實的智力支持。因此，培養和引進高新技術應用、原創產品開發、企業經營管理等領域的專業人才是推動新舊動能轉換的重要環節。一是要加強政府、企業、科研院所間的交流合作，共建文創產業專業人才培養基地。二是利用線上平臺和線下平臺開展原創文化作品設計比賽，建立多層次的人才評價標準，挖掘專業能力強的創新型人才。三是制定高端人才引進政策，通過人才補貼、期權激勵等方式引進一批高層次人才。四是建立文化創意產業智庫體系，整合文化創意產業所涉及領域的專業人才資源，發揮相關專家學者在產業規劃、項目論證、機制建設等方面的積極作用。

(四)健全文化創意產業投融資體系。文化創意產業的健康發展需要有足夠的資金支持。一是要根據政策規定適當降低市場準入門檻，編制產業投資指導目錄，吸引民間資本和外商資本對文化創意產業的投資，激發社會資本的投資活力，拓展文創企業的融資渠道，加大金融服務供給。二是設立文化創意產業發展基金，為企業融資、技術研發、路演孵化、人才培養、創業扶持提供資金支持。三是優化融資服務，建立健全文化創意企業的信用評價和信用擔保機制，鼓勵銀行在合理合法合規的前提下加大對文創企業的信貸支持力度。