青年參與防疫志愿服務對完善基層社會治理體系機制的啟示

□黃 婧 何其鑫

自冠狀病毒以武漢為中心向全國散開，我國廣大青年志愿者們積極響應國家防疫控疫的號召，奮勇投身于各類防疫控疫的服務當中。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，“廣大志愿者等真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻。”[1]一方面，眾多青年志愿者們眾志成城的付出，強有力地推動了我國防控疫情的進程；另一方面，志愿服務中反映出的成效與不足也給基層社會治理帶來了許多探索和啟示。

一、疫情下青年志愿服務在社會治理中的作用

(一)弘揚社會主義核心價值觀。在防疫抗疫的整個過程中，我們的青年志愿者保持一致的根本服務追求始終只有一個，即抗擊中國疫情，拯救中國人民，守護中華民族。出于這一共同心愿，青年志愿者積極參與志愿服務，勇于擔當，深入基層，用青春助力著疫情防控工作。特別是各地青年黨員和團員志愿者帶頭積極開展疫情聯防聯控工作，充分發揮青年團員先鋒模范作用，成為了“防疫站”中的主力軍。對個體而言，志愿活動不但鍛煉了青年同志的觀察、實踐能力，而且強化了他們的責任和奉獻意識。就整體來說，每一位青年志愿者的發展必然實現整個青年志愿者隊伍的能力提升，從而帶動社會防控疫情積極性和自覺性的增強。公民文明素質不斷提升，規則意識不斷增強，自覺配合各類防控要求，始終保持理性的思考與科學的價值判斷，彰顯著中華民族強大的凝聚力和向心力，社會主義核心價值觀自然正逐步內化于公民的價值認同與追求中。

(二)重構更親密的社會關系模式。在我國疫情爆發出現服務需求的第一時間，各省紛紛響應號召參與其中，各地團組織的地方規范性文件接連出臺，即刻大規模號召全體社會成員參與其中，眾多青年紛紛前來報道，志愿者們凝聚成了一支支龐大的隊伍。譬如，“志愿北京”信息平臺大力開展復工復產志愿服務項目并與數百家志愿服務組織借助微信公眾號、QQ聊天分享群創設了“每周七天，每天二十四小時”在線服務機制，為大眾提供咨詢，解惑答疑，為其他志愿者和志愿團體服務注入力量，服務抗擊疫情工作。[2]疫情下的這份高度一致的“志愿者精神”融入于線上線下相結合的志愿服務活動之中，有力地拉近了社會成員彼此的距離，緩解了疫情造成的公共空間變化和社會疏離的境遇，在一定程度上破除了眾人相對隔離和孤立的存在狀態，使人際關系得到強化，人類命運共同體的理念深入人心，筑牢了共同體的價值和意識，提升了社會關系的親密程度。

(三)創新拓展為民服務的渠道和形式。疫情下普遍嚴密嚴格地隔離措施給志愿服務造成許多不便。為適應這一現狀，廣大青年志愿者充分發揮主觀能動性，對傳統意義上的青年志愿服務進行社會組織重構，創新了多渠道的志愿服務形式，建立了溝通互助的橋梁。例如，江蘇全面開展“向最美逆行者致敬”活動；浙江實行“包院”制；團昆明市委組建了“醫護人員交通保障志愿者車隊”等，各地區紛紛發揮能動性進行服務創新實踐。[3]此外，許多年輕人在不同領域發揮了不同的作用，以蓬勃的朝氣和激蕩的熱情投身于防疫抗疫之中。如實時檢查各類出入通道的“城市守門人”，保障隔離群眾需求的“青春快遞員”，為醫護、雙警人員子女提供線上輔導的“愛心輔導員”，立足社區開展防疫工作的“社區排查員”等[4]。

二、疫情下青年志愿服務在社會治理中存在的問題

(一)青年志愿者參與廣度和深度不足。社會隔離雖然是阻斷病毒擴散最有效最普遍的手段，但必然導致社會生產和社會交往受到阻礙，如交通運輸、社會服務、公共活動等都受到嚴格限制和管理。這些社會場景的變化不可避免地對青年志愿活動的各個方面造成影響。例如，人們對于疫情的科學認識有很大的差異，青年志愿者的參與度受到難以確定的社會需求、危害程度以及其他對新冠病毒不清晰不科學的認知的影響。此外，疫情突然爆發的形勢下，為保障青年志愿者的安全，各組織也不敢輕舉妄動，謹慎發布疫情防護下志愿活動的倡議，而非采取強制性措施。這在客觀上就無法明確志愿服務的廣度。而在參與志愿活動的過程中，青年志愿者無法抓住并跟上變動迅速、錯綜復雜的實時疫情數據，又受到疫情初期社會防護物資嚴重緊缺并匱乏的干擾，其服務動力和深入程度都受到挫減。

(二)志愿活動的靈活性和精準性欠缺。在疫情危機爆發前期，人們對病毒的致命性和擴散感染力所知甚少，幾乎沒有整體系統的科學認識和明確合理的衛生防范意識，一些地區的人民保持落后且封閉的思想固態，不配合志愿者的防控舉措甚至對他們進行侮辱性的攻擊。這對青年志愿者的隨機應變能力和專業知識掌握能力都提出了相當大的要求。從整體上看，新冠病毒還帶來了失業率高，教學受阻，陪伴缺失，社會疏離等一系列社會和心理問題。面對這樣的情形，盡管有許多青年志愿者們勇于犧牲，積極奉獻，但其舉措缺乏靈活性和精準性，滯留于傳統志愿服務模式而疏于創新，缺乏關鍵專業知識武裝頭腦指導實踐，導致成效不能盡如人意。

(三)突發社會事件應急志愿管理機制不完善。疫情下我國的志愿組織管理機制很多都過度依賴于政府資源而缺乏獨立自主性，這就導致其運行官方化與政治化，自制能力差，應急能力弱化。此外，志愿管理機制部署的不統一，協調性缺失的問題，使得青年志愿者在應對突發公共事件時的熱情和秩序受到了打擊。在開展志愿活動的進程中，管理機制也暴露出決策不力，執行草率，形式化嚴重的問題。譬如疫情下松散的青年志愿者登記制度，在緊急情況下大批參與服務的志愿者并未進行報名登記，降低了效率也影響了秩序。另外，缺乏切實有效的監控機制和法律保障，也影響了青年志愿者參與的積極性和應對突發社會事件的組織運行能力。

三、克服青年參與防疫志愿服務不足對完善基層社會治理體系機制的啟示

(一)積極創新社會治理制度和體系建設。為破除疫情下社會隔離的局面，青年志愿者們積極尋求創新之路，開拓出多樣化針對性的志愿服務形式，使傳統意義上的青年志愿服務適應現狀。當前，隨著社會結構持續變更，我國的社會治理處于瞬息萬變的局勢以及所需應對的各種矛盾風險和挑戰的復雜性，正急切需要完善和革新社會治理體系的建設。青年志愿服務啟示著我國應積極探求完善和創新社會治理的有效方法，提高社會治理效用，實現社會治理體系和治理能力的現代化。比如：建設基層社會治理體系不應局限于線下活動方式，還可以拓寬網絡構建的渠道和形式；加強宣傳教育的力度，借助“互聯網+治理”等新模式，創建社會選舉、決策、管理、監督新平臺；將線下線上相結合來動員社會全體群眾，形成多領域、全覆蓋、深層次的社會治理體系。此外，疫情下志愿活動靈活性和精準性的欠缺和突發社會事件應急志愿管理機制暴露出的一系列問題對我們的社會治理也有一定的借鑒意義。基層社會治理始終應結合具體實際情況，用長遠的眼光分析其中的復雜聯系，做好充分的規劃工作，同時需不斷提高精準度和靈活性，應時而動，隨需變化，與時俱進，以動態的發展的觀點來看待社會變化，以發展的眼光進行社會管理。

(二)推動實現社會治理的模范化、全民化、專業化。榜樣的力量是無窮的。在疫情防控中，青年黨員和團員志愿者發揮著先鋒模范作用，取得積極成效。因此，基層黨組織在社會治理中的統率和導引作用不容忽視且至關重要，要堅持黨性原則，講求方式方法，堅持為人民服務的宗旨。廣大青年志愿者始終貫徹一致的志愿精神和服務追求，彰顯并弘揚了社會主義核心價值觀，但是青年參與的廣度和深度不足也造成一定消極影響。這些經驗也啟示我們在完善基層社會治理體系機制的過程中要本著自信、理性、積極的社會心態，在處理社會問題時保持清醒與理智的立場，構建人與人之間更親密的社會治理關系模式，傳播弘揚樂觀與民主的社會治理理念；既要充分激發全體成員參與社會治理的主動性，合理動用社會資源，發揮所用資源的最大價值與作用，同時，有效組織社會治理和服務專業化的隊伍，以高標準的理念、技術和手段，高素質一體化的人才團隊以及健全的激勵懲戒機制，來提高社會治理的成效，。

(三)合理抓住群眾需求提高社會治理的成效。疫情下，各地區青年志愿者抓住群眾需求創新服務形式，統一貫徹為人民服務的宗旨，重構更加親密的社會關系模式，在實踐中和成果上皆深化了共同體理念。誠然，為了更好地滿足如今我國人民日益增長的美好生活需求，構建基層社會治理新格局就要以提升群眾的獲得感、滿足感和幸福感為其根本行動目標。要從群眾的切實需求出發，并以合理滿足群眾需要為重要任務，牢牢抓住群眾的主體地位，有效提升人民的參與度和活躍度及創新能力。基層社會治理新格局的創造過程，必將見證國家治理體系和治理能力現代化的燦然進展。[5]因此，社會治理就應堅持以人民為中心，讓人民成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。從此次疫情中汲取經驗，基層社會治理要完善社會心理服務體系建設，重視對群眾心理的疏導和指引；要健全社會公共安全體系，加強應對公共安全危機的能力等。唯有站在人民立場上把握和處理好涉及社會治理的重大問題，才能促進社會公平正義、切實保障人民權利、有效增進人民福祉。