共享經(jīng)濟法律問題及其規(guī)制研究

□勞志健

在信息化時代下，共享經(jīng)濟逐步成為社會經(jīng)濟體系中的重要內(nèi)容，能夠充分整合利用閑置資源，實現(xiàn)共享經(jīng)濟主體的共贏發(fā)展。隨著共享經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快，也逐步暴露出很多問題，具體反映在法律法規(guī)不完善，平臺和用戶雙方缺乏完善的信用體系，相關(guān)監(jiān)管措施未做到位等。對此需要深入探究共享經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種法律問題，并采取有效的法律規(guī)制手段，推動共享經(jīng)濟進一步發(fā)展。

一、共享經(jīng)濟的內(nèi)涵

(一)共享經(jīng)濟的概念。共享經(jīng)濟的主要目標就是實現(xiàn)利潤的增長，通過分離物品的使用權(quán)和所有權(quán)的方式實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)為這種新型經(jīng)濟模式提供了關(guān)鍵支撐。共享經(jīng)濟重點是整合處于閑置狀態(tài)的勞動力或物品，在資源分配上達到科學的目標，且后續(xù)利用也更加高效。以滴滴順風車為例，利用滴滴平臺，車主擁有所有權(quán)，消費者提供支付一定金額可以享有暫時的使用權(quán)，這是一種共享模式的體現(xiàn)，資源的利用率也能大幅度提升。共享經(jīng)濟不是單純地對使用權(quán)進行共享，可以看成是租賃形式，由消費者提供一定保證金，再能使用相應(yīng)的物品。這些物品基本上是由運營商提供的新資本，常見的有共享充電寶、共享單車等，都是共享經(jīng)濟中比較有代表性的一類。

(二)共享經(jīng)濟的優(yōu)勢。共享經(jīng)濟模式優(yōu)勢很多，具體反映在以下幾點，第一，共享經(jīng)濟平臺興起后，大幅度提高了交易效益。共享經(jīng)濟的快速發(fā)展讓交易信用也更加堅固和簡便，分析其原因克制，在以往市場組織形式中的交易雙方必須做到相互信任，并多次交流，包括新老客戶之間的介紹或較好市場信譽等。然而信任關(guān)系并不牢靠，通常較為脆弱。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，共享經(jīng)濟也能促使雙方建立的信任關(guān)系更加牢固，如閑置品交易平臺，雙方都可以及時了解對方各方面情況，包括交易信用、交易評價以及交易成功率等，根據(jù)這些信息確定是否可以進行交易，也能更好地把控交易風險。第二，共享經(jīng)濟模式下交易成本將顯著降低，在交易環(huán)節(jié)突破了以往的局限，最大限度降低了交易中付出的成本，同時也有效提升了交易匹配效率。在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，可以用最短時間匹配到最佳的交易對象。第三，隨著共享經(jīng)濟的興起，也解決了以往資源嚴重浪費的問題，如果不重視轉(zhuǎn)變思想觀念，將難以取得預(yù)期的經(jīng)濟效益。而共享經(jīng)濟模式下，越來越多的人開始接受所有權(quán)與使用權(quán)的分離，意識到很多時候不需要具備所有權(quán)，也能消費物品的使用權(quán)。這樣物品將得到高效利用，最大限度避免出現(xiàn)資源浪費的問題，也能促使社會財富積累更多。

(三)共享經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中，為推動我國共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展提供了巨大動力。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，共享經(jīng)濟能夠有效減少服務(wù)的成本與能耗，也讓消費者體驗得到優(yōu)化[1]。自2018年以來，我國參與共享經(jīng)濟的人數(shù)已經(jīng)超過了6億，且市場規(guī)模在今后將繼續(xù)擴大。在共享經(jīng)濟還處于起步階段的時候，其經(jīng)營模式主要參照西方發(fā)達國家企業(yè)，而很多共享經(jīng)濟平臺在發(fā)展中充分結(jié)合我國基本國情與市場特點，在改進與創(chuàng)新中提高了市場效應(yīng)。當前已經(jīng)有越來越多的共享經(jīng)濟企業(yè)開始面向國際市場，并日益體現(xiàn)出巨大影響力。以滴滴公司為例，主要采取“資金+商業(yè)模式+核心技術(shù)”的方式，將業(yè)務(wù)不斷向海外市場拓展，通過在新加坡、印度和美國本土的出行公司進行投資，實現(xiàn)了全球化布局的目標。

二、共享經(jīng)濟法律問題分析

(一)法律法規(guī)相對滯后。由于法律法規(guī)存在滯后性問題，不能達到規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的目的。共享經(jīng)濟是一種新興經(jīng)濟，因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)了無序的問題。當共享經(jīng)濟處于起步階段時，行業(yè)就表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，而我國在法律法規(guī)上調(diào)整不及時，不能及時消除共享經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種法律風險。這要求政府部門結(jié)合共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，出臺專門的法律法規(guī)加以規(guī)制，為行業(yè)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(二)個人信用體系不健全。共享經(jīng)濟發(fā)展中也受到信用體系的影響，然而現(xiàn)階段我國個人信用體系不夠完整與統(tǒng)一，至今仍然缺乏透明的信用環(huán)境[2]。對“芝麻信用”“騰訊信用”等，也不會共享信用信息，其他企業(yè)很難掌握用戶的信用情況，有無失信行為等，最終導(dǎo)致平臺交易風險大幅度提高。很多互聯(lián)網(wǎng)平臺在信用評級的過程中，經(jīng)常帶有主觀性，缺少足夠的權(quán)威。對于出現(xiàn)的失信行為，我國相關(guān)懲罰機制也不完善，由于違法成本很低，因此對信用犯罪約束明顯不足。

(三)監(jiān)管體系不完善。對我國現(xiàn)行監(jiān)管模式來說，基本上以事前審批與準入為主。共享經(jīng)濟是一種新興產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化與多樣化等特點，與多個部門密切相關(guān)，這造成各部門職責不夠明確，影響了最終監(jiān)管效果。現(xiàn)在很多共享經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了違法的行為，需要盡快整改風險，監(jiān)管部門也要明確監(jiān)管中的模糊事項。為了推動共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展，應(yīng)該在監(jiān)管體系上進行完善，保證政策環(huán)境更加寬松，競爭環(huán)境也更為公平。

三、共享經(jīng)濟的法律規(guī)制策略

(一)創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系。互聯(lián)網(wǎng)專車是共享經(jīng)濟發(fā)展中的一個代表，現(xiàn)在我國很多地方實施有專門的管理制度和規(guī)范，其中很多規(guī)范顯得非常苛刻，既限制并約束了互聯(lián)網(wǎng)專車司機及其行為，也確定了互聯(lián)網(wǎng)專車攬客區(qū)，不符合共享經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與國際發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)專車，要遵循適度性理念對策略作出調(diào)整，不能過于依賴于法律法規(guī)而采取強制管控和約束措施。為提高監(jiān)督管理效果，要建立完善的監(jiān)督管理體系，將監(jiān)督管理對象確定下來，讓專車、司機和第三方平臺都被納入到監(jiān)管范圍中，確保所有互聯(lián)網(wǎng)專車在流入市場前都要到相關(guān)部門、平臺中做好登記備案[3]。在制定價格時也要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟情況，保證定價的可行性、合理性，有力保護消費者合法權(quán)益。此外，還要加強對互聯(lián)網(wǎng)專車司機的管理，確保其行為更加規(guī)范，解決無證駕駛、違規(guī)違法運行等問題，并能夠為司機權(quán)益提供保障，如實行《專車車損險》等。對第三平臺來說，也要有專門的責任管理制度，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建投訴網(wǎng)站和咨詢熱線，發(fā)動廣大群眾參與互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管中，共同推動共享經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)明確責任義務(wù)，保障共享經(jīng)濟參與者權(quán)益。在共享經(jīng)濟發(fā)展中，為社會經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也能實現(xiàn)共享經(jīng)濟參與者效益共贏。以互聯(lián)網(wǎng)專車為例，不同于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，不僅讓客戶體驗性大大增加，達到了其個性化出行需求，但是缺點在于無法讓參與者利益共贏。相對收獲的效益來說，互聯(lián)網(wǎng)專車在履責上有很多不足[4]。特別是出現(xiàn)交通事故后，很難準確劃分各方責任。為實現(xiàn)共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標，要將共享經(jīng)濟各主體責任、義務(wù)等確定下來，采取法律規(guī)制手段，讓共享經(jīng)濟參與者權(quán)益得到保障和維護。對此要充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)專車第三方平臺和乘車客戶等利益，結(jié)合《行政許可法》科學規(guī)制各種問題，兼顧利益和責任，真正達到“利益共享、風險共擔、責任共承”的目標。

(三)完善法律規(guī)范和征信信用體系。當前共享體制存在法律缺失的現(xiàn)象，要求政府部門提高重視程度。隨著第三方平臺創(chuàng)立者、消費者等數(shù)量的增加，出現(xiàn)了大量因法律缺失引起的事故和不正當競爭問題。由此可見，要對法律法規(guī)進行完善，讓社會秩序得到有力維持。立法部門要結(jié)合共享經(jīng)濟發(fā)展情況，通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓行業(yè)發(fā)展得到規(guī)范，避免共享經(jīng)濟處在法律監(jiān)管灰色地帶，也保證執(zhí)法過程中做到有法可依，為消費者權(quán)益提供法律保證[5]。在立法過程中，也要關(guān)注共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展特征，既要有監(jiān)管措施，也要保持適當寬容態(tài)度，為共享經(jīng)濟提供更多支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。我國要完善與信用體系相關(guān)的法律法規(guī)，促使社會信用體系更加完善。并嚴格實行失信懲罰機制，讓各種失信行為得到嚴懲，真正體現(xiàn)出有法可依、違法必究。此外，也要實行信用信息共享機制，盡快連接各平臺信用信息，推動各部門加強信息聯(lián)通與合作，在聯(lián)合監(jiān)管過程中，嚴格約束和懲罰失信行為。對政府部門來說，要培養(yǎng)更多水平過硬的征信機構(gòu)與信用評級機構(gòu)，在政策上給予幫助，通過各方的合作，構(gòu)建更加完善的社會信用體系，確保各行各業(yè)都可以進行信用評價。

(四)進一步做好《個人信息保護法》后續(xù)的執(zhí)法檢查。根據(jù)共享經(jīng)濟內(nèi)涵與互聯(lián)網(wǎng)專車特點能夠得出，共享經(jīng)濟是一種新的商業(yè)經(jīng)營模式，其發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而互聯(lián)網(wǎng)中個人信息安全問題應(yīng)放在首位。分析現(xiàn)行法律可知，《中華人民共和國個人信息保護法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2021年8月20日通過,現(xiàn)予公布,自2021年11月1日起施行。為個人信息保護提供了基本法律基礎(chǔ)。法律的生命在于執(zhí)行，后續(xù)還需要在《個人信息保護法》施行后，將執(zhí)法檢查放在首要位置，確保個人信息得到有力保護。在共享經(jīng)濟方面，需要解決個人信息保護問題，做好信息收集、存儲和保護等工作，保證個人信息的安全。對互聯(lián)網(wǎng)專車司機和第三方平臺來說，要以“公平、公正、合理、必要”等原則簽訂合同，保護好合同信息。對于個人信息來說，應(yīng)該得到用戶同意，并通過醒目的提示達到提醒的目的。在存儲個人信息的過程中，也要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，合理選用保護手段和技術(shù)，防止泄漏個人信息，讓消費者充分享受到訪問權(quán)和刪除權(quán)，保證其信息管控能力實現(xiàn)提升。

四、結(jié)語

總之，共享經(jīng)濟是經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中的一種常見表現(xiàn)方式，在發(fā)展中將表現(xiàn)出智能化和去中心化特點，與人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)和學習等密切結(jié)合，為人們物質(zhì)資源利用與消費習慣養(yǎng)成帶來了巨大的影響。基于此，要想實現(xiàn)共享經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，最大限度消除為經(jīng)濟市場帶來的不利因素，要在市場競爭、產(chǎn)品安全和個人信息保護等環(huán)節(jié)進行法律規(guī)制，不斷提高共享經(jīng)濟監(jiān)管和治理效果。