滄州市優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探究

王心宇 劉軍 張悅

一、引言

我國“十四五”規(guī)劃中提出：要全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。表明從國家頂層設(shè)計方面已明晰消費結(jié)構(gòu)升級路徑，并提出相關(guān)要求，另外，2021 年上半年，在常態(tài)化疫情防控背景下，全國居民人均可支配收入17642 元，比上年同期名義增長12.6%，增幅較高；全國居民人均消費支出11471 元，比上年同期名義增長18.0%。收入水平和消費水平的同步增長，為優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)提供強大動力。

二、以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新消費

1.培育消費新業(yè)態(tài)新模式

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式成為新的發(fā)展方式，要加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。主要發(fā)展方面有：一是在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享；二是壯大互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時段預(yù)約診療等服務(wù)；三是在線文娛發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺；四是鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平；五是支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。

2.完善線上線下消費一體發(fā)展模式

職能部門堅持審慎監(jiān)管模式，積極探索互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。采取自媒體與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品相結(jié)合銷售模式，拓寬銷售渠道。

3.鼓勵企業(yè)打造品牌優(yōu)勢，積極走出去

推動電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，積極打造一批有影響力的國際品牌，加快建設(shè)國際寄遞物流服務(wù)體系，培育一批具有家國情懷、民族擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)。充分依托新型消費帶動傳統(tǒng)商品市場拓展對外貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)提高通關(guān)便利化水平，優(yōu)化報關(guān)流程。

4.完善建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點

圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打造新型消費增長極，培育建設(shè)國際消費中心城市，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。深化傳統(tǒng)步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化線下百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。

5.完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建立健全數(shù)字化商品流通體系，在新興城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快布局?jǐn)?shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)快遞服務(wù)站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、滄州市城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢

1.培育和發(fā)展住房租賃市場

在當(dāng)前“房住不炒”的政策下，積極探索住房租賃市場是明智之舉。首先要加大支持專業(yè)化、有實力的住房租賃企業(yè)發(fā)展，并提供相關(guān)政策支持，加大租賃住房供應(yīng)，對于持有人才卡的人才，租房補貼要落實到位。另外，要加快政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺建設(shè)，為租賃雙方提供安全、便利條件，切實滿足民眾的住房需求。

2.促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級

相關(guān)職能部門制定實施新能源汽車推廣計劃，確保落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，加大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度，全面推動市區(qū)和縣域公交電動化，同時加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施全市布局，統(tǒng)一充電端口，推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)智能化水平。

3.發(fā)展壯大綠色低碳消費

重點關(guān)注綠色物流發(fā)展，倡導(dǎo)物流環(huán)節(jié)減少使用可污染包裝、使用可降解包裝，推廣使用無塑料包裝。創(chuàng)建一批綠色商場，在繼續(xù)做好綠色購物中心創(chuàng)建基礎(chǔ)上，逐步向超市、底商等延伸，引導(dǎo)流通企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，積極發(fā)揮綠色商場在促進(jìn)綠色循環(huán)消費方面的示范作用。宣傳和杜絕使用一次性用品使用和商品過度包裝。按照相關(guān)要求，探索建立滄州市綠色消費積分制度，形成相關(guān)獎懲制度。

4.加快建設(shè)信息消費

推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，提升新型信息產(chǎn)品供給能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G 技術(shù)”為抓手，推動企業(yè)更新升級。實施下一代廣電網(wǎng)絡(luò)提升工程。進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)資費水平，充分釋放提速降費改革紅利。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能車、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。

5.推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動跨境電子商務(wù)交易平臺發(fā)展，支持渤海新區(qū)創(chuàng)建省級跨境電子商務(wù)園區(qū)，布局建設(shè)一批海外倉和特色產(chǎn)品展銷中心，提升城鎮(zhèn)居民跨境消費服務(wù)水平。加快推進(jìn)城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等高端商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步活躍城市夜經(jīng)濟，增強中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能的輻射帶動作用。支持培育建設(shè)一批高水平高品位的步行街，促進(jìn)線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結(jié)合。優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店等社區(qū)商業(yè)。加快京津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等項目建設(shè)，進(jìn)一步放大“滄州現(xiàn)象”效應(yīng)。加快建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。

四、啟示與建議

1.持續(xù)推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，制訂切實可行的消費升級計劃，加快吾悅廣場、華北商廈四期、信譽樓二期等大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，吸引知名品牌入駐。提升傳統(tǒng)小南門、榮盛廣場、頤和廣場等特色街區(qū)，打造獨具魅力的滄州消費“打卡地”。通過抖音等方式，加大對滄州傳統(tǒng)小吃、民俗文化、知名景區(qū)宣傳，讓更多人了解滄州、向往滄州。開展獅城購物節(jié)等系列活動，穩(wěn)定汽車、家居等大宗消費，拓展教育、養(yǎng)生、家政等服務(wù)消費。促進(jìn)線上線下消費融合，網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)步增長。加快肅寧國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，打造淘寶滄州原產(chǎn)地商品旗艦店，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)物流樞紐城市。

2.完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制

在規(guī)范消費品市場方面，全面實施市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一張清單”管理模式，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實。對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整。搭建全市信用信息平臺，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、辦事等服務(wù)消費，依托重點行業(yè)協(xié)會商會組織，建立市場化消費領(lǐng)域企業(yè)信用等級評價機制。加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在追溯體系建設(shè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

3.健全信用信息發(fā)布制度

引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域的服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。強化“信用滄州”網(wǎng)站信息公開公示功能，逐步實現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等不涉及個人隱私、企業(yè)和國家秘密的信息向社會全部公開，為公眾提供公用信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費預(yù)警提示。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，及時向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。完善獎懲機制，在相關(guān)領(lǐng)域制定和實施對“紅名單”企業(yè)的激勵措施，在辦理行政審批過程中對守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)；對“黑名單”企業(yè)適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次，積極打造“誠信滄州”亮麗名片。

4.完善消費者維權(quán)機制

在消費過程中，一旦出現(xiàn)品質(zhì)問題，要完善投訴舉報機制，強化監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，不斷提升居民消費滿意度。在市區(qū)和公交車上播發(fā)維權(quán)宣傳短片，提高居民維權(quán)意識，相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。進(jìn)一步加大消費者權(quán)益保護(hù)力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立行業(yè)和經(jīng)營者誠信自律體系。