百年來民族地區實現共同富裕的實踐探索及啟示
——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例

○譚云勤

共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。新的歷史起點上要推進全體人民實現共同富裕的目標，民族地區群眾的富裕必不可少。中國共產黨成立百余年來，全國各民族地區為實現共同富裕進行了不懈奮斗，取得了重大成就，留下了寶貴經驗。本文擬以湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）為例作簡要分析。

一、共同富裕必然包含民族地區的平衡發展

共同富裕是中華民族幾千年來最質樸的生活理想。《禮記·禮運》中描述了理想中的“大同”社會，“大道之行，天下為公”，本質上反映了人們對共同富裕的期待。在我國幾千年的社會發展過程中，從農民階級起義提出的“均貧富”口號，到資產階級革命家孫中山先生提出的“天下為公”，都包含了共同富裕的理念。

實現共同富裕是中國共產黨堅守初心使命的體現。中國共產黨建黨伊始就以為人民謀幸福、為民族謀復興為己任。人民是歷史的創造者、國家的主人，中華民族是包含56個民族的大家庭。新民主主義革命勝利和新中國成立，標志著全國各族人民翻身得解放，為實現共同富裕創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，全國各族人民一道同甘共苦、艱辛探索，為實現共同富裕奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放和社會主義現代化建設時期，各族人民奮發圖強、銳意進取，為實現共同富裕提供了充滿活力的體制機制保證，廣大人民群眾開始共享改革發展成果。中國特色社會主義進入新時代，我們黨帶領全國各族人民脫貧攻堅，致富奔小康。2015年1月20日，習近平總書記在云南考察時指出：“全面實現小康，一個民族都不能少。”建黨百年，我們黨創造的巨大福祉從來沒有漏掉一個民族，從來沒漏掉一個民族地區。

實現共同富裕是民族地區發展的不變目標。2021年，各民族地區與全國一道圓滿完成了脫貧攻堅任務。脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，如期步入小康社會，開始邁向以實現共同富裕為目標的發展新征程。

二、民族地區實現共同富裕面臨的困難與挑戰

習近平總書記強調，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。這句話明確指出了民族地區是實現共同富裕的重點和難點。民族地區實現共同富裕主要面臨以下方面的困難與挑戰。

地理位置與自然環境是制約民族地區實現共同富裕的客觀因素。民族地區大多處于我國邊疆地區或內陸山區，自然條件相對平原地區要惡劣得多，土地貧瘠、氣候復雜、生產要素投入成本高、產出效率低，客觀上不利于發展經濟，給共同富裕帶來了困難。

經濟發展水平滯后是制約民族地區實現共同富裕的現實因素。改革開放以來，民族地區基礎設施得到了極大改善，各項事業取得了長足發展，但其經濟總量在全國總量占比中仍然較小，與發達地區差距仍然較大，經濟社會發展水平總體還不高，這就導致民族地區在奔向共同富裕的起跑線上一開始就落后了。

思想觀念的局限是制約民族地區實現共同富裕的主觀因素。長期以來，民族地區的群眾受制于地理條件的限制，思想觀念相對保守。改革開放后，隨著受教育的機會越來越多，加上人們不斷走出去，民族地區群眾思想觀念發生了很大的變化。但客觀上看，當前民族地區的群眾與黨員干部的拼搏意識、開放意識、創新意識相比沿海發達地區仍然還有較大差距。這些主觀因素在一定程度上制約了民族地區實現共同富裕。

三、恩施州百年斗爭實踐中對共同富裕的有效探索

雖然民族地區實現共同富裕存在許多困難與挑戰，但在過去的發展中也有很多有效的實踐探索。以土家族、苗族聚居的恩施州百年斗爭實踐為例，其百年來的奮斗本身就是對共同富裕的有效探索。

新民主主義時期恩施人民反帝反封建的斗爭勝利是實現共同富裕的基本前提。近代以來，由于恩施這片土地自然條件惡劣，加之帝國主義、官僚資本主義、封建主義三座大山的壓迫，恩施人民生存極其艱難。大革命時期，恩施境內又遭受軍閥混戰，人民生活更加不堪。面對生存的艱難，恩施人民不得不圖謀救死求生之計，多地百姓以“神兵”為名，揭竿而起，反抗腐朽政府。后來，隨著中國共產黨的成立，一批在外求學的學生接受了馬列主義思想，加入了黨組織，并回鄉發動群眾，開展農民運動、學生運動，播下了紅色種子。土地革命時期，賀龍、周逸群等人在恩施建立了湘鄂邊革命根據地，后與任弼時、蕭克等人帶領的紅六軍匯合，組建了紅二六軍團，建立湘鄂川黔革命根據地，有效牽制了湘鄂川黔的國民黨反動武裝，為中央紅軍主力長征贏得了寶貴時間。抗戰時期，國民黨抗戰不力，最后不得不將湖北省政府遷到恩施，恩施人民又擔當起了抵抗日寇的重任。1949年11月，恩施全境解放，取得了反帝反封建的勝利，人民翻身做主人，具備了改變生存、改善生活的前提條件。

社會主義革命和建設時期恩施人民與自然環境的斗爭是實現共同富裕的早期探索。新中國成立后，恩施人民建設新中國的熱情高漲，在黨的領導下，積極投身社會主義建設。由于恩施地處偏遠山區，恩施人民主要靠改善自然環境提高生活水平，如修建出山路、修建水利設施、坡改梯、修建電站等，但受到生產力水平低下的限制，加上一段時期黨的路線方針政策出現了問題，尤其是十年文化大革命的影響，恩施人民的生活水平提升緩慢，人民溫飽問題仍沒解決。在與自然環境作斗爭中的這一階段，恩施良好的生態環境也受到了破壞，這是在發展過程中的深刻教訓。恩施人民翻身得解放后，對美好生活的向往熱情高漲，但這一時期總體上看，恩施人民還處于為實現共同富裕而奮斗的探索階段。

改革開放和社會主義現代化建設時期恩施州反貧困斗爭是實現共同富裕的有效探索。改革開放后，恩施州委提出“以林為主，綜合經營，因地制宜，發揮優勢”開發鄂西的戰略，拉開了新一輪反貧困斗爭的序幕。1987年，恩施州結合實際，建立了40個扶貧聯系點，探索適合恩施的扶貧路徑。黨的十三大后，國家扶持力度增大，恩施也制定了相應的扶貧政策，經過不斷努力，逐步解決了大多數群眾溫飽問題。此后，恩施州在國家各項政策幫扶下，沿著脫貧致富奔小康道路繼續前進，全州扶貧攻堅不斷深入。進入新世紀，隨著西部大開發的戰略推進，湖北省政府更加重視扶貧開發工作，先后實行了“消茅”工程、產業化扶貧工程、“616”工程等。國家也更加重視區域扶貧問題，并制定了《武陵山片區區域扶貧發展與扶貧攻堅規劃》，恩施州迎來快速發展的機遇期。這一時期，恩施州獲得了很多利好的政策扶持，不僅解決了溫飽問題，也奠定了向更高水平小康社會奮進的基礎。

中國特色社會主義新時代恩施州反貧斗爭是實現共同富裕的階段性成果。黨的十八大以后，恩施州的反貧困迎來新階段，恩施被確定為全國綜合扶貧改革試點，產業扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧及綜合扶貧改革試點取得實效。國家推進旅游扶貧，制定東西部扶貧協作工作指導意見，實施精準扶貧戰略，恩施反貧困斗爭步入攻堅決戰期。在黨中央、湖北省委的大力支持下，恩施州8個國家級貧困縣市相繼脫貧，實現全面建成小康社會目標，取得了共同富裕道路上的階段性成果。

四、恩施州百年斗爭實踐對民族地區實現共同富裕的啟示

恩施州百年斗爭實踐實際上也是追求共同富裕的過程。全面建成小康社會是共同富裕的前奏，在接下來的第二個百年奮斗的征程中，民族地區應該總結經驗、吸取教訓，爭取在共同富裕的道路上不掉隊。

堅持黨的領導不動搖。從恩施州百年斗爭實踐看，堅持黨的領導是各項事業取得成功的根本保證。恩施州地處偏遠山區，革命戰爭年代信息閉塞，發展落后，民不聊生，自從有了中國共產黨的領導，恩施人民才有了明確的方向和奮斗目標。新中國成立后，恩施的發展雖然走了一些彎路，但也在螺旋式前進。改革開放以來，在黨的正確領導下，恩施州作為最年輕的少數民族自治州迎來了發展良機，解決了溫飽問題，最終實現了全面建成小康社會。因此，在實現共同富裕的道路上，關鍵是要堅持黨的領導，只有堅持黨的領導，才能保證民族地區在發展道路上決策部署的正確性，才能避免少走彎路。

堅持激活內生動力。唯物辯證法告訴我們，事物的產生、發展和滅亡是內因和外因共同作用的結果，其中，內因是事物發展的根據。恩施州百年斗爭實踐取得了輝煌的成果，這些成果是內因與外因共同作用的結果，而內因即是內在動力。從恩施州百年斗爭的實踐看，在每一個階段，恩施人民都有強大的斗爭激情，這種激情就是內在動力。革命戰爭年代，恩施人民渴望擺脫壓迫，打破枷鎖，求得解放，這種內在動力激發了恩施人民革命斗爭的熱情，推動革命走向勝利。新中國成立后，恩施人民成了主人，獲得自由后的強大奮斗熱情成為了推動恩施發展的內在動力，恩施人民克服種種困難，取得了一定成績。改革開放后，在黨的領導下，恩施州調整發展戰略，再次釋放了內生動力，激起了與貧困作斗爭的熱情，推動恩施人民實現了小康夢。實現共同富裕是民族地區不變的發展目標。民族地區必須進一步解放思想，主動作為，激發大家的拼搏意識、開放意識、創新意識，為民族地區實現共同富裕提供不竭動力。

堅持用好用活民族政策。從黨的百年奮斗實踐看，我們黨始終堅持給予民族地區許多優惠政策，助力民族地區發展。實現共同富裕，我們黨對民族地區的優惠政策沒有變、沒有減弱，只會增強。比如針對脫貧鞏固，中央提出了“四個不摘”的政策要求。在中央民族工作會議上，習近平總書記強調“要推動各民族共同走向社會主義現代化”，作出一系列重要部署，為推動民族地區共同富裕提供了遵循。用好用活民族政策不是“投機取巧”“鉆空子”，而是要站在國家發展大局的基礎上，結合民族地區的實際，找到有效的結合點。比如，民族地區可以利用《全國民族團結進步示范區示范單位命名辦法》，創建鞏固“全國民族團結進步示范區”，擴大民族地區的影響力，提升民族地區人民群眾的素質，從而助推民族地區經濟社會發展，實現共同富裕。又如，大多數民族地區地處西部，民族地區可以利用東西部扶貧協作長效幫扶機制，加快民族地區經濟社會發展，推進共同富裕。

堅持補短板強基礎。民族地區實現共同富裕最大的短板還是經濟社會發展水平不高，因此，民族地區必須融入新發展格局，推進高質量發展，不斷提升發展經濟的能力，做大做強做優產業，才能為實現共同富裕打下堅實的基礎。一是要系統規劃發展方略。民族地區發展要因地制宜，結合本區域實際，對接國家發展戰略，作出系統規劃，不能“做成一件事，留下十個遺憾”，不能做“按下葫蘆起了瓢”“頭痛醫頭腳痛醫腳”的事，民族地區經濟社會發展本身底子薄，經不起折騰。二是要鞏固脫貧攻堅成果。民族地區過去大多是貧困地區，脫貧攻堅成果來之不易，要堅決防止規模性返貧。這是民族地區實現共同富裕必須堅守的底線。三是要聚力發展主導產業。以恩施州為例，恩施百年發展中，受制于自然條件和交通基礎設施的限制，一直沒有形成自己強大的主導產業。因此，在湖北省第十二次黨代會期間，省委書記王蒙徽在恩施州代表團上指出，要大力發展數字經濟，加快5G等新型信息基礎設施建設，拓展數字化應用場景，推動跨越式發展。產業興則百業興，百業興則地區興。民族地區必須大力發展主導產業和支柱產業，夯實實現共同富裕的基礎。