關于湖北加快建設技能社會的思考※

○向家文

2022年6月，在喜迎黨的二十大勝利召開的重要時刻、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵節點，中國共產黨湖北省第十二次代表大會勝利召開。大會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，擘畫了湖北未來五年乃至更長時期的發展藍圖。大會立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以主動擔負國家所需、湖北所能、人民所盼、未來所向的政治自覺和堅定勇氣，提出了“努力建設全國構建新發展格局先行區”的奮斗目標，提出了建設文化強省、教育強省、體育強省、人才強省和清廉湖北、法治湖北、健康湖北、美麗湖北的美好愿景，鼓舞人心、催人奮進。人才是贏得競爭主動的戰略資源。筆者認為，應將湖北省推進職業教育高質量發展、深入實施“技能強省”戰略，作為支撐全省經濟社會發展的重要舉措，爭取在中部地區率先建成“技能社會”，為順利實現湖北省第十二次黨代會確定的宏偉目標提供強有力的人才和技術支撐。

一、實施技能強省戰略、建設技能湖北的重大意義

（一）全面貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作精神的政治擔當

黨和國家高度重視職業教育發展和技能人才隊伍建設。黨的十九大報告明確提出要建設宏大的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，從黨的最高決策層面部署技能人才建設。習近平總書記始終高度重視職業教育，關心技能型人才的培養，多次作出重要指示批示。2019年8月，習近平總書記在甘肅張掖山丹培黎學校考察時指出“發展職業教育前景廣闊、大有可為”。2019年9月，我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績，習近平總書記專門作出重要指示，強調提升勞動者素質，發揮技術工人隊伍的重要作用。2020年12月，習近平總書記致信首屆全國職業技能大賽，要求各級黨委政府高度重視技能人才工作，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

（二）落實黨和國家戰略部署的主動作為

近年來，黨中央、國務院先后出臺了一系列重大政策、重磅文件，相關部委也采取了一系列具體措施，推動職業教育改革發展和技術技能人才建設。2019 年1 月，國務院印發《國家職業教育深化改革實施方案》，明確了深化職業教育改革發展的20 條政策舉措。2021 年4 月，我國第一次以黨中央、國務院名義召開了全國職業教育大會，首次提出了“深化職業教育改革，構建高質量職業教育體系，服務全民終身學習，建設技能型社會”的戰略規劃。時任教育部部長陳寶生在《光明日報》發表文章，系統闡述了“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會的豐富內涵和基本特征。2021 年6 月，人社部發布了《“技能中國行動”實施方案》，圍繞“技能中國”建設，提出了4 個方面20 條具體措施。2021 年10 月，中辦、國辦印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，規劃“到2025 年基本建成技能型社會”，首次明確了技能社會建設的時間表和路線圖。2022年5 月正式施行的新《職業教育法》，以法律形式確立了“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”的目標，建設技能社會已經上升為國家重要的發展戰略。

（三）鞏固湖北省比較優勢搶占先機的重要舉措

與部分省市相比，湖北省在推進技能強省建設方面起步不算晚，工作也有自己的特色，形成了一定的比較優勢。2017 年3 月，為推進湖北由人力資源大省向人力資源強省轉變，人力資源和社會保障部與湖北省政府簽訂了共同推進“湖北技能強省戰略”工程備忘錄，支持建設以“湖北工匠”為主體的技能競賽體系、提高技能人才待遇、創新技能人才評價體系、完善技能人才培養體系、構建終身職業培訓體系、推進職業院校改革創新、大力營造社會氛圍等7 項措施，取得了一些工作成效。但也存在兩個問題：一是該備忘錄期限為2017-2021年，目前已經到期。二是由湖北省人社廳和人社部相關司局組成的領導小組，工作層級較低，工作推進過程中涉及到其他部門時不好協調。因此，“十四五”時期，進一步推進湖北技能型社會建設，是鞏固湖北省工作優勢、搶抓發展機遇、服務高質量發展的重要戰略選擇。

二、山東、江蘇等省份建設技能型社會的經驗做法

建設技能型社會國家戰略確立后，許多省市動作很快，新政迭出，大手筆不斷，在很多方面已經走在了湖北省的前面。如，山東省提出“建立中國職業教育博物館和職業教育體驗館，做好職業教育環境建設”。江蘇省建立高技能人才和高素質黨員雙培養制度，在代表、委員、勞模等人員的推選方面向一線職工傾斜，提高產業工人政治待遇和認同感。黑龍江省加大省級就業補助和職業技能提升行動資金投入，基本形成了培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵“五位一體”技能人才培養長效機制。綜合分析各省市的主要做法，大體有以下三種模式。

（一）爭取中央部委支持，實行部省共建

據不完全統計，2020年以來，教育部與甘肅、安徽、貴州、河南、吉林、重慶等省市人民政府聯合出臺了整省推進職業教育高質量發展、加快技能社會建設的支持合作協議，支持他們開展技能型社會職業教育體系改革試點。近兩年，人社部與河南、云南、安徽、河北、天津等省市人民政府簽署了共建技能省市框架協議，支持這些地方在技能人才培養、使用等方面先行先試。

（二）加強頂層設計，制定出臺省級總體規劃

云南、山東等省份將技能強省行動計劃納入省級政府統籌，出臺了省級層面的實施意見、行動規劃等，為加快培育技能人才提供了更有力的保障。海南、黑龍江等省份在《職業教育發展“十四五”規劃》中提出了推進技能社會建設的具體舉措。山西省委、省政府印發了《新發展階段“人人持證、技能社會”建設提質增效工作方案》，重點圍繞技能培訓體系、政策支撐體系、勞務市場體系和信息管理體系等四個方面明確了22條具體措施，實現培訓、取證、就業、增收等全鏈條整體推進。

（三）省級人社部門主動作為，促進“技能中國行動”落地成勢

廣西、內蒙、寧夏、福建、遼寧等省（自治區）人社部門獨立或聯合多部門印發了落實“技能中國行動”的實施方案。江蘇省人社廳開展“推進新時代人才工作十大專項行動”，在人才培養、平臺建設、技能培訓、人才評價等多方面提出新舉措。廣東省人社廳印發了職業技能培訓“十四五”省級專項規劃，明確提出健全產業導向的職業技能培訓制度、提升職業技能培訓供給能力、提高職業技能培訓質量、優化技能人才生態環境等主要任務和工作目標。

三、關于湖北實施技能強省戰略、加快技能型社會建設的對策建議

科教優勢是湖北的突出比較優勢，人才是第一資源。當前，湖北面臨的主要問題是：職業教育吸引力不強，技術技能人才總量不足，不能滿足經濟社會發展需要。對此，迫切需要采取有力有效措施盡快予以化解破解。建設技能型社會，是具有現實和長遠影響的戰略舉措，也是湖北省第十二次黨代會奮斗目標順利實現的重要保障。因此，筆者認為要突出抓好以下工作。

（一）做好頂層設計，加強職業教育改革發展省級統籌

積極爭取人社部、教育部支持，簽訂部省共建支持合作協議，將推動職業教育高質量發展、加快技能湖北建設納入經濟社會發展總體規劃，制定出臺整省推進、提質培優、建設職業教育改革創新發展高地的實施意見，加大促進職業教育發展的制度供給。同時，明確各級政府、行政部門、行業企業發展職業教育的責任，構建教育、人社、發改委、財政等多部門協同推進機制，協力解決職業教育發展中的痛點和堵點問題。進一步加大公共財政對職業教育的投入力度，對照國家標準，實施職業教育基本條件達標工程，改善職業學校辦學條件。加強各級政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導評估，納入領導班子或主要負責人的考核評價。

（二）強化法治保障，優化校企合作和人才成長環境

加快制定促進職業教育校企合作的地方性法規，從法律上破解“校熱企冷”問題，落實企業主體地位，出臺獎勵、稅收優惠等激勵政策，激發企業參與職業教育的積極性。支持社會力量以股份制、混合所有制等形式支持或參與職業教育，加快形成職業教育多元化辦學格局。探索推進社會用人制度改革，創新人才評價使用機制，克服“五唯”頑疾，打破技術技能人才資歷、身份等條件限制，推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇，優化人才成長發展環境。

（三）把握關鍵環節，加快構建現代職業教育體系

職業教育是與普通教育同等重要的教育類型，構建“中等職業教育—高等專科職業教育—職業本科教育—研究生層次職業教育”的完整體系，是構建“中國特色、世界水平”的現代職業教育體系的發展方向和工作目標。據統計，截至2021年底，全國共有本科層次職業院校32所，在校生12.9萬人，主要分布在20個省份。而湖北、黑龍江、云南、上海等11省市還沒有正式獲批的職業本科院校，總體上滯后于全國平均工作進度。《湖北省教育事業發展“十四五”規劃》提出“完善現代職業教育體系。穩步發展職業本科教育，支持符合條件的優質高等職業學校提升辦學層次”，規劃“建設5所左右本科職業學院”。當前湖北亟需明確各種類型教育定位，著力完善與普通學校平行、類型層次豐富的“中職、專科、職業本科教育和專業學位研究生教育”一體化人才培養體系，引導職業教育發展匹配科教大省地位、服務地方經濟社會發展需求。

（四）暢通人才成長渠道，構建勞動者終身學習服務體系

職業教育是面向人人的終身教育，要積極探索“荊楚工匠學分銀行”，推進職業教育國家學分銀行在湖北落實落地。創新學歷學位證書、技能等級證書、職業資格證書等學習成果認定、積累和轉換辦法，建立學習者終身學習電子檔案和應用機制。推動職業教育與普通教育內部融通，與繼續教育、社區教育外部溝通，引導本科高校學生到職業學校學習技術技能。實施“大國工匠”培養計劃，面向城鄉全體勞動者，提供貫穿職業生涯全過程的職業技能培訓，支持職業院校按學分收費制度改革試點，為學習者提供半工半讀、工學交替等彈性學習形式，暢通人人學習技能的“立交橋”。

（五）加強輿論引導，營造“崇尚技能”的社會氛圍

建設技能型社會是一項系統性工程，需要黨委政府、職業學校、行業企業、社會各界齊抓共管、協調支持、共同努力。受多種因素影響，當前社會上還一定程度存在“職業教育低人一等”的陳舊認知，學生以及學生家長對接受職業教育、走技能成才之路還存在一些疑慮，對職業教育發展前景還有一些誤解，等等。各地各部門和職業學校要著力加強輿論引導，開展技能文化宣傳，講好“職教助力未來、技能成就人生”的精彩故事，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚。要創新宣傳方式方法，推進職業教育與社區教育相融合，堅持職業教育面向人人，充分利用已建的工程項目和相關成果，建設面向社會公眾的職業啟蒙和職業體驗基地，深化職業教育與普通教育的協同融通，教育引導大中小學生樹立職業技能意識，鼓勵他們掌握一定的通用技術技能，逐步使職業教育為社會所認同、技術技能為社會所推崇，真正形成“尊重技能、崇尚技能、學習技能”的濃厚氛圍。