壓實黨政同責 加快補齊湖北糧食安全短板

○課題組

2022年是全國糧食安全黨政同責考核“元年”。習近平總書記在兩會期間看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，要樹立“大食物觀”，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置。保障糧食安全是貫徹落實總體國家安全觀的具體行動，“湖廣熟，天下足”，湖北要保障糧食安全，必須壓實黨政同責，加快補齊省域糧食安全短板。

一、黨政同責新規(guī)定把糧食安全提到了新高度

習近平總書記強調：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。”2022年中央一號文件把“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”擺在首要位置，突出強調“全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任考核”。年初中辦國辦印發(fā)的《地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規(guī)定》，明確了黨政同責具體內容，對各級黨委政府領導班子及其成員抓好糧食安全工作提出了一系列新要求。全面落實糧食安全黨政同責，是履行糧食安全政治責任、完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”、堅定走好中國特色糧食安全之路的根本大計和制度保障。推動糧食安全黨政同責在荊楚大地落地落實、取得成效，亟待細化責任內容，出臺考核辦法，優(yōu)化考評體系。

二、湖北省糧食安全各環(huán)節(jié)存在的突出問題與潛在隱患

（一）基礎環(huán)節(jié)存在設施老化和土壤退化問題

一是基礎設施日漸老化。湖北省農業(yè)農村廳2021年上半年調查數(shù)據顯示，全省農村50%以上排灌設施帶病運行，設施老化導致40%農田不能保收，60%農田只能抵御5年一遇的災害。二是局部區(qū)域耕地土壤退化。省自然資源廳發(fā)布的《湖北省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》顯示，鄂西北、鄂西南、鄂東北、鄂東南等山地及低山丘陵區(qū)坡耕地耕作導致水土流失現(xiàn)象仍存，漢江中下游、江漢平原部分沿江地區(qū)與鄂南、鄂東北低山丘陵區(qū)的長江沿岸存在耕地沙化問題。此外，“稻蝦共作”顯著增加了10cm以下土層潛育化風險，秸稈還田和投喂蝦食增加了稻田銨態(tài)氮、硝態(tài)氮含量，造成農業(yè)面源污染，影響稻田可持續(xù)生產能力。

（二）生產環(huán)節(jié)存在農民種糧收益下降和食品安全風險問題

一是種糧成本明顯增加。2021 年以來受大宗商品價格上漲影響，農藥、化肥等農資普遍上漲30～50%，而糧食市場價格穩(wěn)中偏弱，種糧收益下降，影響農民種糧積極性。二是食品安全風險易發(fā)。湖北省東西部山區(qū)、礦區(qū)較多，稻谷易出現(xiàn)重金屬含量超標。鄂北（隨州、襄陽）崗地以外地區(qū)小麥生長和收獲期常伴陰雨，易出現(xiàn)真菌毒素超標。

（三）收購環(huán)節(jié)存在政策性收購效果弱化和市場化收購融資困難問題

一是中儲糧企業(yè)與地方在政策執(zhí)行中責任不清晰、權責不對等，影響政策效果。二是最低收購價糧難以保障“推陳儲新”，多作降價銷售，財政損失大。三是受經濟實力、信用等級、市場形象、銀根緊縮和資金需求量大、季節(jié)性強等多因素影響，現(xiàn)有信貸支持難以滿足多元市場主體的市場化收購需求，成為制約市場化收購的最大“瓶頸”。

（四）儲備環(huán)節(jié)存在品種結構不合理和承儲企業(yè)生存困難問題

一是品質結構問題突出。成品糧和原糧結構不合理，緊急情況下難以及時加工轉化；口糧和飼料用糧結構不合理，玉米等飼料糧儲備不足，應急狀態(tài)下畜牧養(yǎng)殖業(yè)缺乏飼料供應，影響群眾“菜籃子”。二是基層承儲企業(yè)生存艱難。隨著儲備糧集中管理和“四分開”持續(xù)推進，基層企業(yè)僅靠儲備補貼難以生存，可能造成國有糧食倉儲資產損毀和保糧隊伍流失，影響宏觀調控政策落地。

（五）加工環(huán)節(jié)存在產業(yè)規(guī)模增速放緩和產業(yè)鏈條延伸不足問題

一是糧食產業(yè)規(guī)模增速放緩。近年受政策、市場以及新冠疫情等影響，一些企業(yè)遭遇發(fā)展“瓶頸”，相當部分企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。二是初加工產能過剩。2020年全省涉糧產能利用率僅為26.1%，食用植物油產能利用率16.1%，精加工明顯不足，產業(yè)結構優(yōu)化調整任重道遠。

（六）供應環(huán)節(jié)存在應急主體保供能力弱和運營維護缺乏保障問題

全省共有糧食應急供應網點2685 家，平時自營、急時應急。多數(shù)應急保障主體散、小、弱，僅能勉強維持，缺少成品糧低溫倉儲設施，糧食物流設施也存在短板，難以應對突發(fā)情況，山區(qū)和銷區(qū)尤為突出。地方財力支持有限，缺乏長期穩(wěn)定投入保運行的底氣和決心。

三、壓實糧食安全政治責任、加快補齊湖北糧食安全短板的對策

（一）建立完善配套機制，壓實糧食安全黨政同責

一是因地制宜細化各地糧食安全黨政同責責任制的具體內容。區(qū)分不同行政等級，區(qū)分黨委政府不同部門，區(qū)分主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)，區(qū)分糧食產業(yè)鏈的前端、中端、后端，分別制定其糧食安全黨政同責責任制的個性化條款，真正把糧食安全黨政同責落到實處。二是建立科學的糧食安全黨政同責考核評價體系。堅持“突出重點、優(yōu)化指標、強化導向、注重實效”的原則，突出統(tǒng)籌謀劃部署、發(fā)展糧食生產、地方儲備管理、應急保供穩(wěn)市、流通能力建設、推進節(jié)糧減損、糧食質量安全和政府投入保障等重點內容，設置指標體系，力求少而精、易量化。三是健全完善糧食安全激勵約束機制。強化黨政同責考核評價結果運用，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將考核結果作為市縣鄉(xiāng)黨委政府領導班子及其成員考核、獎懲和使用、調整的重要參考，對考核結果為優(yōu)秀的市縣鄉(xiāng)表彰激勵，對考核結果為不合格的責令整改，問題嚴重的依法依規(guī)問責追責。

（二）加強農業(yè)基礎設施建設，提高農民種糧收入

一是健全完善農業(yè)基礎設施建設長效投入機制。加快推進農業(yè)基礎設施項目建設，突出建設重點，改善農田基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設施，提高抗災減災能力。配套管護資金，明確管護主體，落實管護責任。提高農業(yè)機械化補貼力度，加快推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級。二是多措并舉增加農民收入。強化農業(yè)科技培訓，舉辦特色產業(yè)種植技術、牛羊養(yǎng)殖技術、水肥一體化技術、專業(yè)合作社規(guī)范化建設等各類培訓。通過增加生產者補貼、推行農業(yè)保險等措施提高農民收入，加快形成“最低收購價政策＋生產者補貼＋完全成本保險”的多重支持保護機制。進一步完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大對產糧大市、產糧大縣政策資金獎補力度，調動地方政府發(fā)展糧食生產的積極性。

（三）加強土壤問題超前干預力度，化解超標糧食風險

一是啟動實施耕地土壤健康工程。強化耕地質量調查工作，建立耕地質量監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展中低產田、耕地污染治理，以及荒漠化治理、殘膜回收和無害化處理等耕地質量恢復技術的研究、試驗、示范和推廣。開展土壤污染機理及其在農產品的積累規(guī)律和修復技術研究。強化土壤綜合治理，建立土壤污染風險評估、土壤環(huán)境質量評價與農產品質量安全風險聯(lián)動評價機制。二是加強超標糧食源頭風險管控。加強基層質檢和監(jiān)管力量建設，提升質檢水平和監(jiān)管能力，從耕地質量保護源頭上解決和控制農產品污染問題。整合農業(yè)綜合開發(fā)、高效農田節(jié)水灌溉、千億斤糧食生產能力建設等項目，加快推進水肥一體化和高標準農田建設。引導地方因地制宜調整種植結構。參照最低收購價政策，明確地方政府開展超標糧食收購的啟動條件。

（四）完善托市收購政策，解決收購資金難題

一是調整完善最低收購價政策。可考慮將最低收購價糧食收購費用、保管費用、貸款利息以及彌補銷售虧損等相關費用補貼，“打包”交給地方，由地方政府統(tǒng)籌出臺解決非常時期農民“賣糧難”的政策。二是實現(xiàn)“精準滴灌”。加大信貸支持力度，建立保險基金、擔保基金等多方參與的風險分擔機制，在加強信貸資金監(jiān)管的前提下，提高糧食收購不良貸款的容忍度，解決好多元市場主體收購資金不足問題。

（五）優(yōu)化儲備品種結構，強化儲備企業(yè)保障

一是出臺或指導地方出臺成品糧和飼料糧儲備管理制度。二是適當增加地方食用油儲備。三是落實國有糧食儲備承儲企業(yè)的必要保障，將該類企業(yè)列為功能保障型國企，定崗、定員，財政提供基本保障。四是適當調整儲備費用補貼標準。組織開展地方儲備糧運營管理成本及輪換價差評估測算，據實調整補貼標準，或明確儲備糧輪換和動用價差由地方財政兜底，地方儲備糧享受中央儲備糧同等財稅優(yōu)惠減免政策，為儲備安全提供保障。

（六）出臺產業(yè)扶持政策，優(yōu)化糧食產業(yè)結構

一是堅持把綠色優(yōu)質糧食產品供給作為產業(yè)發(fā)展的主攻方向，打造實施優(yōu)質糧食工程“升級版”，繼續(xù)加大資金支持力度，助力糧食產業(yè)做大做強。二是以優(yōu)質糧油資源為依托，以深加工和循環(huán)利用為重點，大力發(fā)展高附加值產品，實現(xiàn)“三鏈協(xié)同”。三是堅決淘汰中低端同質化產能，提高糧油加工轉化率和副產物綜合利用率。四是加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，提升整體效益。

（七）健全糧食應急體系，強化運營維護保障

一是建齊成品糧儲備。按照省兩辦22 號文件要求，武漢市和銷區(qū)主城區(qū)建足常住人口15天以上需求量的成品糧儲備，其他地區(qū)結合實際也要建立成品糧儲備，糧權屬同級政府所有，確保關鍵時刻拿得出、調得動、供得快。二是引導建立社會責任儲備。按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，逐步在規(guī)模以上加工企業(yè)建立社會責任儲備，并給予政策扶持。三是加強糧食應急保障體系的建設和維護。突出支持省市縣三級糧食應急儲備保障中心建設，統(tǒng)籌做好原糧轉化、產銷銜接、終端供給、余缺調劑等工作。將糧食應急保障企業(yè)優(yōu)先納入糧食政策扶持范圍，在基礎設施投入、涉糧項目申報、品牌建設打造、政策性糧食收儲等方面優(yōu)先給予支持。引導應急主體間建立利益聯(lián)接機制，對運營維護給予適當補貼，實現(xiàn)平時自營、急時應急。四是加大對糧食安全應急保障的財經支持力度。每年安排糧食應急保障專項資金，對糧油倉儲、運輸、加工、供應等應急設施的建設和維護給予補助。明確要求各級地方政府將糧食應急日常事務和應急保障企業(yè)日常維護所需經費，列入財政預算。五是增強糧食安全的敏銳感。及時準確判斷國內外形勢變化，重視和發(fā)揮氣候、地質災害和應急管理等方面專家的智囊作用。