打造“兩山”理論實踐創新先行區
——以湖北省十堰市為例

○盧小麗

湖北省第十二次黨代會提出：“綠色是高質量發展的底色，是永續發展的必要條件。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”作為湖北省高質量發展的重要增長極，2018年，十堰市被國家生態環境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為中國中西部地區第一個獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的地級市。在此基礎上，十堰主動融入湖北省“努力建設全國構建新發展格局先行區”的戰略布局，積極打造“兩山”理論實踐創新先行區。

一、十堰市打造“兩山”理論實踐創新先行區的基本依據

打造具有持續生態效益和經濟社會效益的“兩山”理論實踐創新先行區，不僅是貫徹落實習近平生態文明思想的重要任務，也是十堰市經濟社會高質量發展的重大部署。

（一）獨特的地理區位

從地形地貌來看，十堰市北抵秦嶺，西連巴山。十堰市的竹溪縣、竹山縣、房縣、丹江口市、鄖西縣、鄖陽區6 個縣市區均位于秦巴山區。按照2010 年《全國主體功能區規劃》，秦巴山區是限制開發區域，被定為國家重點生態功能區。按照國家重點生態功能區的類型和發展要求，秦巴生物多樣性生態功能區的發展方向應為“減少林木采伐，恢復山地植被，保護野生物種”，以維護生物多樣性、涵養水源，從而保障國家生態安全。所以，地處秦嶺和巴山相交地帶的十堰市，是全國乃至世界關注的重要生態區域。其獨特的地理位置決定著十堰市必須加強生態建設，共抓大保護，不搞大開發。

（二）清水北送的政治使命

2014年12月12日下午14時32分，南水北調中線工程正式通水。截至2022年1月7日，南水北調中線工程累計調水447.12億立方米，為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環、助力國家重大戰略實施、推進經濟社會高質量發展提供了可靠的水資源支撐。而丹江口水庫是南水北調中線工程的調水源頭和核心水源區。丹江口水庫的漢江庫區主要位于湖北省十堰市丹江口市境內，作為水庫最主要的注入源，漢江多年平均注入丹江口水庫的水量約350億立方米，占入庫水量的90%以上。作為“北方水井”，十堰市必須推進全域生態建設，把水質保護和污染防治作為政治責任和長期任務，確保一庫凈水永續北送。

（三）工業轉型的現實需要

十堰市是一個因車而建、因車而興的城市。汽車產業是十堰市的經濟命脈。一方面，汽車產業讓十堰市從一個只有幾百人居住的小山溝發展到現在擁有320萬人口的中等城市，從一個僅有幾個鐵匠鋪的山區小鎮發展成為以汽車工業為主導、有上千億元固定資產的國家重要制造業基地。但另一方面，汽車產業在給十堰市經濟帶來輝煌的同時，相伴而生的人口增長、資源短缺、環境污染和生態惡化等問題開始凸顯。作為一個以工業為主的城市，十堰市要實現高質量發展，必須踐行“兩山”理念，從產業布局、科技創新、污染治理等方面入手，加快推進傳統老工業基地綠色轉型。

（四）共同富裕的內在要求

湖北省第十二次黨代會強調，“提高人民生活品質是構建新發展格局的出發點和落腳點，必須在高質量發展中保障和改善民生，扎實推動共同富?！薄崿F共同富裕是社會主義的本質要求。早在2011年中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》里，就確定了14個集中連片特困地區為全國扶貧開發主戰場，排在第二位的就是秦巴山區。十堰市作為秦巴山區三大中心城市之一，所轄的8個縣市區均被納入秦巴山扶貧攻堅片區，屬于國家扶貧開發重點縣，貧困人口高達84.98萬，貧困發生率33.9%，高于全國25.4個百分點、全省19.7個百分點，不僅是重要的主戰場，而且屬于脫貧攻堅“難啃的硬骨頭”。鞏固脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，實現共同富裕，發展產業是關鍵，而十堰市最大的產業資源是生態。這就決定著十堰市必須走生態扶貧、生態振興、生態宜居的道路。

二、十堰市打造“兩山”理論實踐創新先行區的有利因素

（一）生態資源的先天優勢

十堰市生態資源非常豐富。目前，十堰市已建成7類65個自然保護地，總面積達726845.93hm2。在生態系統、物種和基因層次上，十堰市呈現出生物多樣性的特點，動植物資源非常豐富，共有動植物3000多種。此外，十堰市水資源比較豐富。據統計，十堰市境內共有大小河流2489條，水電資源理論蘊藏量達500多萬千瓦，占湖北省蘊藏總量的四分之一。更值得一提的是，十堰市地表水環境質量整體較優。丹江口庫區水環境質量保持穩定，主要污染物年均濃度全部符合水環境功能區劃Ⅱ類水質標準，水質達標率為100%。

（二）城鄉建設的優良基礎

2000年以來，十堰市基礎設施極大改善，3環7橫10縱的城市中心區骨干路網基本形成，累計建成103公里的管廊基礎設施“地下大動脈”，成為全國示范樣板。高標準建成污水處理廠116座，污水處理能力達到86.04萬噸/日，城鎮污水收集處理率達到95%以上，出水水質達到一級A及以上；建成各類垃圾填埋場（焚燒廠）42座，處理能力達到4218.6噸/日，城鎮垃圾收集處理率達到90%以上。鄉鎮污水、垃圾處理設施建設基本實現全覆蓋，在全國率先建立了污水垃圾處理設施建設管理運營一體化模式。消除城市黑臭水體點79個，被國家環保部門譽為全國黑臭河流治理的樣板和典范。累計建成海綿城市25.44平方公里，水源涵養能力大幅提升。城市建成區綠地率達到40.43%，綠化覆蓋率42.07%，人均公園綠地面積14.99平方米。

（三）傳統文化的生態理念

十堰市歷史人文資源特色明顯，漢水文化、武當文化、秦楚文化、流放文化、滄浪文化等輝煌燦爛。這些文化資源傳承并蘊含著豐富的生態思想。如武當山道教文化中涉及到的“人法地，地法天，天法道，道法自然”“慎無燒山破石，延及草木，折華傷枝，實于市里，金刃加之，莖根俱盡”等思想就是中國生態文明中人與自然和諧相處的典范。這些道德規范和行為準則不僅有效保護了生態環境，也成為約束人與自然關系的十堰文化傳統。

（四）綠色發展的政策利好

2014年開始，十堰市與北京市因南水北調工程開始對口協作，水質保護、民生改善、產業轉型、合作交流等539個項目相繼實施。截止2021年，北京市累計投入對口協作資金18 億元，先后促成京能熱電、北京碧水源、北京排水集團等49家優質綠色企業落戶十堰，建立北京市、十堰市消費扶貧產業雙創中心，幫助十堰市330多個特色優質農產品進入北京市場。在國家及省、市各項政策的扶持下，十堰市突出做好“生態修復”“環境治理”“綠色發展”三篇文章，生態文明建設取得顯著成效，先后獲得“國家森林城市”“國家園林城市”“國家衛生城市”“中國宜居城市”“全國生態文明建設先行示范區”“全國美麗山水城市”“中國氣候宜居城市”等殊榮。

三、十堰市打造“兩山”理論實踐創新先行區的路徑選擇

進入新發展階段，十堰市要高質量打造“兩山”理論實踐創新先行區，需要進一步解放思想，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖北貢獻十堰力量。

（一）以制度為抓手，盤活綠色資源

推動機制體制創新，積極探索生態價值實現路徑，加快“兩山”轉化。一是推進自然資源管理體制改革。積極研究自然資源生態價值量化評價方法，編制生態資產價格綜合指數，構建生態產品及服務價值計量模型，將不同自然資源對生態的服務貢獻統一度量為無差別、可交換的貨幣單位，為標準化、市場化、多元化的生態補償機制建設提供有力支撐。二是研制“兩山”轉化獎勵引導機制。完善支持政策，搭建區際協商平臺，利用十堰市旅游資源和生態優勢，大力引進先進信息技術企業和環保企業，共建“兩山”銀行，積極開展碳匯交易，加強綠色經濟開發、自然資源轉化、綠色金融服務等工作，探索生態產品及服務的溢價渠道，不斷提高生態價值轉換水平。三是完善穩步增長的生態修復補償機制和生態公益補償機制。加快建立“生態環境財政”，將生態修復和保護日常管理經費納入各級財政預算，按財政收入的一定比例安排專項資金。制定鼓勵性政策，積極引導、鼓勵、支持社會力量和民間資本參與生態建設和開發，通過“PPP”模式或特許經營模式形成生態補償“造血”機制，拓寬投入渠道。

（二）以產業為基石，培植綠色產業

積極探索新產業新業態培育機制，推動重點行業和重點領域綠色化改造，建立循環型工業、農業、服務業產業體系。一是大力發展以汽車為主的先進制造業。積極引進乘用車、新能源汽車、汽車電子產業等項目，強化質量品牌，突出數字化改造，以工業機器人、高端模具、數控機床等為重點，加快建設一批智能制造示范企業、數字化車間、智能生產線，推動工業走高端化智能化之路。二是實施產業強農計劃。積極推廣農業新技術、新業態，做好農業標準化、規模化、市場化、特色化、品牌化文章，推動農業從以單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業鏈拓展。三是著力構建綠色新興產業體系。大力培育和發展壯大高端裝備制造業、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業。做大優質高端現代服務業，著力打造武當道教文化集聚區、汽車文化集聚區、漢水文化集聚區、黃酒文化集聚區、綠松石文化集聚區等文化體驗旅游項目，全面推進旅游資源、旅游設施、旅游服務等要素的配置和整合。

（三）以人才為支撐，用好科技人才

積極推動人才工作創新，凝聚“兩山”轉化的人才力量。一是優化人才服務環境。采用“筑巢引鳳＋固巢養鳳”雙向人才戰略，柔性引智、剛性引才，妥善解決新舊高層次人才認定政策銜接問題，確保人才政策的連貫性和吸引力，改變唯學歷、唯資歷、唯帽子等人才評價傾向，著力構建公平、高效、開放、持續的人才發展體系。二是搭建“兩山”科研平臺。整合十堰現有智庫資源，吸引省內外，甚至國內外科研院所、高等院校來十堰設立科研機構，積極培育綠色新興產業市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。三是設立“兩山”建設軍令狀。提供充分的機遇和平臺，集聚高端人才參與“兩山”建設，引導更多人才要素流向新興生態產業，為杰出人才開辟晉職晉級“綠色通道”，確保人才引得進、留得住、發展得好。

（四）以道路為紐帶，打造綠色交通

以道路為突破口，暢通“兩山”轉化的交通瓶頸，提高十堰在國內外的影響力、輻射力、帶動力，推動生態產品走向國內國際市場。一是加大交通基礎設施建設。通過“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公路優化”，構建“西出東進、外聯內暢”的交通路網，全力推動城市有機更新，形成十堰市至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”、至周邊省會城市“3—5小時高鐵圈”的交通格局。二是完善生鮮農產品物流網絡。創新運輸組織模式，積極發展客貨融合多式聯運及公水鐵空多式聯運，不斷優化調整運輸結構，深入構建一體化、多層次綜合立體交通體系，提高“兩山”產品的市場化指數。三是加強交通生態環境保護修復。積極推進綠色公路、綠色航道、綠色港口示范創建工程，充分利用物聯網、空間感知等新一代信息技術，推進智慧交通建設，提高城市交通承載能力和服務水平，緩解交通擁堵和資源環境壓力。

（五）以文化為導向，樹牢綠色理念

牢固樹立“兩山”思維，打造以政府為主導、企業為支撐、廣大人民群眾和社會團體共同參與的“兩山”文化品牌。一是優化“兩山”文化供給模式。充分挖掘武當文化、汽車文化、漢水文化、詩經文化等地方文化中的生態內涵，將有形資產與無形資產結合起來，建設一批兼具生態文化教育和休閑體驗功能的生態文化實踐基地。以生態文創為載體，整合十堰獨特的人文、特產、生態資源，豐富生態文化符號，實現生態產品、文化產業與經濟效益的三贏共生。二是弘揚生態文明主流價值觀。充分發揮世界環境日、“12.12”十堰市生態文明日等節日輻射作用，借助課堂教育、傳統媒體、政務微博、短視頻等平臺，加強生態文明宣傳教育，逐步形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。三是設立十堰市“生態文明獎”。開展美麗鄉村、低碳社區、綠色企業、文明機關、生態旅游示范區等系列生態創建活動，推進生活生產方式綠色化，推動人居環境大改善，擴大生態品牌效應和社會影響力。