以習近平法治思想為指導開辟新時代人大監督工作新局面

○王藝璇

習近平法治思想為新時代全面依法治國、實現美好法治愿景提供了根本遵循。其中關于人大監督制度的重要論述，系統地回答了人大監督的重要地位、政治方向、根本目的、首要原則和工作任務等一系列重要的理論和實踐問題，為我們做好新時代人大監督工作指明了方向。

一、把準政治性：加強和改善黨對人大監督工作的領導

人大是憲法規定的權力機關，更是中國共產黨領導的政治機關。政治性是人大監督的第一屬性，堅持正確的政治方向是做好新時代人大監督工作的前提和根本保證。把準人大監督的政治性，就是要旗幟鮮明講政治，把堅持黨對人大監督工作的全面領導作為最高政治原則。

一是要堅決做到“兩個維護”，深刻理解“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義。要一以貫之以習近平法治思想為指導，進一步完善人大監督制度，運用這一科學理論推動人大監督工作，運用其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法解決人大監督工作中遇到的矛盾問題。

二是要建立健全黨領導人大監督工作的制度機制，完善請示報告制度。在監督工作的選題、方案制定、組織實施、發現問題、結果反饋、輿情控制等各方面，均要及時向同級黨委報告。

三是要強化政治機關意識，在自身建設上按照“四個機關”的新定位新要求，打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的新時代人大工作隊伍。要胸懷國之大者，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要把各級人大常委會及機關黨組織建設擺到突出位置，壓實黨建主體責任，以實際行動推動中央決策部署有效落實。

二、突出針對性：聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿

習近平總書記指出，做好監督工作“關鍵還是要選準題目”“選準了題目，就抓住了監督工作的關鍵”。人大監督工作要突出針對性。

一是要圍繞中心。統籌運用法定監督方式，寓支持于監督之中，督促“一府一委兩院”履職盡責，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。如，2021 年是長江實行“十年禁漁”的第一年，同年10月，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會就共同組織開展了長江禁捕聯動監督聯合執法行動，有力推動了習近平總書記關于“長江大保護”重要指示精神和有關法律、地方性法規的貫徹落實。

二是要突出重點。人大在開展監督工作時，要突出重點領域、重點地區、重點問題。如，開展預算審查監督是黨中央賦予人大的職責要求。2021 年，全國人大常委會開展財政補貼管理與改革情況專題調研，聽取審議關于財政交通運輸資金分配和使用情況的報告，確保財政支出重點支持和保障黨中央重大決策部署的貫徹落實，取得了良好的監督成效。

三是要聚焦民意。人大要廣泛聽取意見，“把代表建議、群眾反映意見作為確定監督項目的基礎”。切實運用人大監督權，推進解決人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。如，物業管理涉及千家萬戶，既是基層社會治理的重要內容，也是矛盾糾紛頻發的敏感領域。2020 年，無錫市濱湖區人大在前期專題調研、代表視察的基礎上，開展了物業管理工作專題詢問會，對區政府及區發改委、住建局、民政局等職能部門面對面現場“開考”，有效推進了該區物業服務水平，有關做法得到了全國人大的肯定。

三、提高實效性：用好憲法賦予的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督

監督是手段不是目的，人大監督的任務在于“確保法律法規得到有效實施，確保各國家機關都在法制范圍內履行職責，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使”。

一是要堅持問題導向。人大監督要始終緊盯問題，深入了解法律法規實施情況，求真務實，找準法律法規實施中存在的難點堵點問題，并查清病灶，分析原因，探尋對策。

二是要建立評價機制。新形勢下要提高人大監督工作的實效性，必須建立評價機制。一方面，要建立量化評價機制。法律法規是否得到有效執行，行政權、審判權、監察權、檢察權是否得到正確行使，需要通過客觀、合理的量化評價機制，來規避人大監督過程中可能存在的主觀性和隨意性的風險。另一方面，衡量人大監督成效的一個重要方面在于被監督的對象是否進行了相應的整改、整改效果如何。要聚焦重點事項，建立持續跟蹤問效的體制機制，積極探索對執法檢查發現問題整改、審議意見研究處理情況的“再監督”，確保一督到底、督必見效，真正使人大監督的過程成為發現問題、推動整改、促進發展的過程。

三是要發揮整體效能。全國各級人大屬于一個系統整體，要密切上下級人大之間的監督聯動，增強全國人大監督的整體效能。近年來，全國人大常委會圍繞貫徹落實習近平生態文明思想、助力深入打好污染防治攻堅戰，連續5年開展環保法律執法檢查和專題詢問，探索了動員與培訓相結合、帶隊檢查與委托檢查相結合、明察與暗訪相結合、總評定性與指標量化相結合、發現指出問題與整改回頭看相結合等一系列方式方法，首次引入第三方評估，注重與省市人大常委會上下聯動，顯著提高了人大執法檢查的有效性和影響力。

四、彰顯人民性：充分發揮代表作用

習近平總書記在全國人大工作會議上提出了“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述，對推進全過程人民民主建設提出了新要求。他強調指出“要充分發揮人大代表的作用”，要求“各級人大及其常委會加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職”。

一是要拓寬民主渠道。人大監督工作要利用好民主民意表達的平臺載體，更多傾聽民聲、匯集民智、吸納民意，特別是要發揮五級代表聯絡活動室等建在最基層、直接聯系群眾的“民意直通車”作用，讓代表履職的“小陣地”發揮人民民主的“大作用”。

二是要擴大人民群眾對人大監督工作的有序參與。各級人大在開展執法檢查、審議專項報告、審查計劃和預算、決定經濟社會發展重大問題和事關群眾切身利益問題時，都要通過調研、座談、論證、咨詢、聽證等方式公開征求意見，使監督過程和監督結果都充分體現人民意愿和利益。

三是要拓展代表參與人大監督工作的深度和廣度。近年來，全國人大及地方各級人大有計劃地組織代表全過程參與人大執法檢查、監督調研等工作，保證代表了解監督事項、感受監督過程，為監督工作的有序開展奠定了基礎。但與此同時，還需要進一步創新國家機關聯系代表的機制舉措，完善人大常委會組成人員直接聯系基層代表、專委會委員密切聯系相關對口領域代表的具體制度，大力推動“一府一委兩院”加強與代表的聯系，促進代表知情知政。