如何長效化發揮下沉黨員作用

○唐 嵐

發揮下沉黨員服務社區的作用，既是答好習近平總書記交給湖北“必答題”的重要內容，也是深化黨建引領基層治理的有力抓手。疫情防控常態化下如何長效化發揮下沉黨員在社區的作用有著重要的理論和實踐意義。通過采取召開座談會、電話咨詢、發放問卷、微信溝通等多種方式深入調研，認真分析常態化下繼續發揮下沉黨員作用面臨的突出問題，本文提出加強和改進黨員下沉工作的對策建議。

一、常態化下發揮下沉黨員作用面臨的突出問題

（一）統籌謀劃不科學

一是下沉單位與社區對接不精準。如，在武漢市有的下沉單位在漢口，對口社區在青山，長期下沉存在很多不便；有的下沉單位的特長優勢在文化資源，但對口社區最迫切需要解決的是城管方面的問題。二是下沉黨員的力量分配不精準。如，武漢市一些社區，省直、市直、區直單位密集，人多事少、人浮于事；有些遠城區下沉黨員人數又嚴重不足、任務落實難；有的社區黨員扎堆搶單，有的社區黨員稀少無人回應。三是缺乏中長期統籌謀劃。疫情防控常態化可能會持續很長一段時間，對常態化長效化發揮好下沉單位和下沉黨員作用目前還缺乏一個從全局角度進行的統籌謀劃。如，目前下沉單位依舊沿襲的是對接疫情防疫期間的社區，而且按照制度要求“單位黨組織報到后，一般不得調整聯系社區”，這與社區在不同時期需求不一致、需要定期調整的要求存在一定的差距。

（二）管理機制不健全

一是管理制度不完善。社區對居住地下沉黨員進行有效管理的制度存在不完善的地方。對黨員下沉情況的審核制度不健全，存在隨意化、簡單化的問題；對少數不服從社區安排，完成下沉任務不認真的黨員，社區有哪些管理權限，如何管理？需要反饋到哪個部門，如何反饋？這些都沒有細化的具有操作性的明確制度規范。二是考核機制不健全。如，考核方式比較單一，重時長輕實效；考核面不齊全，重組織輕居民意見；考核結果運用不靈活，黨員成就感獲得感不高；考核結果運用力度不夠，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。三是下沉單位工作隊制度不完善。如，下沉單位每天或隔幾天輪流派1至2名工作隊員參加社區工作，造成下沉工作缺乏連續性和穩定性。另外，下沉隊員本職工作與下沉工作之間也存在矛盾，下沉時間長了會影響本職工作。四是對常態化長效化發揮下沉單位和黨員作用缺乏縝密的制度設計。目前很多管理制度還只是簡單延續疫情防控中的做法，對于常態化下如何發揮好下沉單位和下沉黨員在社區治理中的作用，特別是對后疫情時代還需不需要下沉社區，在社區治理中應扮演好怎樣的角色、職能定位是什么，目前沒有清晰科學的制度設計。

（三）后續動力不強勁

一是從黨員對下沉工作的認識來看，內驅力下降。從調研情況來看，黨員對疫情防控期間下沉社區發揮作用高度認同、認為很重要很必要，成就感很強。而對常態化下的下沉工作，參與問卷調查的黨員，有31.67%的黨員認為“常態化情況下沒有必要下沉”，54.2%的黨員認為“常態化沒必要規定下沉時長，社區有需要去參加就可以了”，有4.31%的黨員認為“下沉社區沒有服務群眾是給基層添亂”。二是從制度的推動力來看，力度有所減弱。與疫情防控期間相比，常態化下省市區各級下發的規定要求，無論是從密集程度、紀律規定、任務要求、組織管理督導等方面來看，力度都有所減弱。三是從下沉單位來看，關注度有所下降。疫情防控期間各單位高度重視，但常態化下在組織力度、關注度和獎罰力度等方面都不同程度地有所減弱。

（四）作用發揮不充分

一是社區在常態化下發揮下沉單位下沉黨員作用還存在一些不適應的地方。疫情防控期間和社區有重大工作活動時，社區高度重視調動和發揮下沉單位和下沉黨員的作用，但對常態化和日常工作中如何有效發揮下沉單位和下沉黨員作用研究不深、辦法不多，存在被動應付，主動性不強的問題；組織力不強，小馬拉不動大車的問題；手段不多，簡單劃一的問題。問卷調查中有50.21%的黨員認為“社區組織安排活動一般化”；有5.99%的黨員認為“目前的管理是粗放型”，精細化管理不夠。二是下沉黨員的作用遠沒有得到充分發揮。常態化下70.59%的下沉黨員參與的大多是清潔家園、政策宣傳等簡單化大眾化的活動，參與小區治理、幫助群眾解決急難愁盼問題的較少。問卷調查中有20.2%的黨員認為常態化黨員發揮作用一般，有13.06%的黨員認為這是對黨員資源的浪費。

二、常態化長效化發揮下沉黨員作用的對策建議

（一）強化頂層設計，完善黨員下沉社區的常態化組織體系

黨員下沉社區能否長效化規范化發揮作用，很大程度上取決于頂層制度的設計，需要有完善的組織體系提供堅實的組織保證。一是完善黨建引領的五級組織架構體系。完善現有的五級組織架構體系，重點是要抓好兩頭：街道大工委和小區黨支部的建設。街道大工委要注重發揮下沉單位在社區治理中共商、共議、共建、共治的作用，小區黨支部要注重把居住地下沉黨員組織好，鼓勵下沉黨員參與業委會、參與小區自治，發揮下沉黨員在群眾中弘揚正能量的作用。二是立足于常態化下助力社區治理新格局來部署。明確黨員下沉社區是新時代加強基層治理的重要抓手，下沉社區有利于提升基層治理的能力與水平，是強大助力而不是替代社區工作，找準下沉社區的長遠意義和功能定位。建議適時制定《湖北省機關企事業單位黨員干部下沉社區助力基層治理實施辦法》，為常態化長效化黨員下沉助力基層治理提供制度保障。三是要從省市區“十四五規劃”全局考慮。必須把這項工作作為常規化工作納入省市區和各下沉單位的“十四五規劃”，做好長久謀劃、戰略部署，建議結合實際工作需要進行深化研究，進一步完善《湖北省機關企事業單位黨員干部下沉社區實施辦法》。四是黨的各級組織和下沉單位要把黨員下沉社區作為“一把手”工程來抓。從黨員下沉社區的成效來看，黨委高度重視并作為“一把手”工程來抓，下沉黨員服務社區的工作就做得實抓得細，否則就有差距，難以持續發揮好作用。

（二）加強制度建設，健全黨員下沉社區的長效性運行機制

制度是常態化下確保長效化發揮下沉黨員作用的保證。疫情防控期間黨員下沉社區發揮了重要作用，但疫情防控常態化下特別是未來后疫情時代，如何確保下沉單位和下沉黨員動力不減、長效性在社區發揮作用，必須盡快健全相關制度，為常態化下沉工作提供制度保障。一是健全下沉長效激勵機制。問卷調查中30.92%下沉黨員認為應把下沉考核情況“納入單位年度考核”，35.89%和24.68%的黨員認為應“納入單位年度評先評優標準”和“干部選拔晉升標準”。目前省市的有關文件中有這方面的規定，但在不少部門和單位并沒有很好地落到實處，還需進一步細化這方面的制度。另外，要強化負向約束。對于在下沉工作中表現不佳、存在嚴重問題的下沉單位和個人要建立通報反饋機制，違反相關下沉紀律的要嚴肅查處、公開通報。需要建立內部通報機制，對下沉單位和下沉黨員的工作成效進行排名。二是完善工作成效考核及反饋制度。對下沉黨員的考核不僅僅是簡單的次數或時長，而要結合解決社區困難和居民的滿意度，制定靈活多樣的考核機制。建議打通同區和跨區下沉時長審核通道。考核結果要有及時反饋的機制。如，問卷調查中50.77%的下沉黨員提出“考核結果以組織部的名義通報給下沉黨員單位”。三是完善下沉單位工作隊制度。常態化下可以借鑒扶貧工作隊的做法，下沉單位固定選派1 至2名工作隊隊員，常駐社區參加社區工作，一方面深入了解社區工作收集需求，當好雙方的聯絡員，另一方面可通過深入基層得到鍛煉，特別是機關新進人員可以安排下沉社區工作半年或一年，下沉時長納入基層鍛煉時長。

（三）創新管理模式，運用大數據統籌調配下沉力量

要充分運用好大數據的優勢，創新管理模式，全面統籌、合理調配下沉力量。一是創新下沉單位與社區科學匹配模式。要樹立全省一盤棋的理念，運用大數據把全省下沉的機關企事業單位的地理位置、專業特長、掌握的資源、職業優勢、各社區面臨的重難點問題、對下沉單位的需求等相關信息收集起來，梳理清楚，按照“就近就便”原則進行科學匹配。而且要定期更新數據，一年或半年根據信息的變化進行調整，做到下沉單位與社區精準對接。二是創新下沉黨員力量調配模式。居住地下沉黨員應堅持“就近就便”原則，同時，要運用大數據對一些省市區下沉黨員集中居住地的黨員進行合理分流，解決有的社區人滿為患、活動扎堆搶單的問題。三是創新下沉黨員的管理模式。根據實際需要，建立靈活多樣的管理制度，如，武漢市江漢區探索的“三個相對固定三個相對靈活”工作法就值得借鑒：單位聯系相對固定，支部相對靈活；下沉黨員相對固定，下沉方式相對靈活；服務崗位相對固定，參與人數相對靈活。通過努力，逐步建立全省統一的黨員下沉網上數據平臺，做到下沉時長及成效黨員本人、所在單位、下沉社區三方可見。

（四）抓好載體建設，提升下沉黨員服務的針對性實效性

要不斷提升下沉黨員服務的針對性實效性，必須讓“三張清單”制度真正落到實處。一是優化需求收集平臺。運用好大數據，除了如武漢市青山區青合居“天天敲門法”般主動上門收集外，還可以運用好社區居民微信群、業委會樓棟長、物業公司等多方渠道廣泛收集，不斷創新方式及時準確收集居民和社區的需求。二是優化下沉黨員登記平臺。進一步優化類似于“武漢微鄰里”的黨員報道平臺，細化黨員特長、優勢、職業、興趣愛好等資源的登記，社區發布一些活動通知時可以精準對接有相應資源或職業優勢的黨員，真正讓下沉黨員的服務做實做細做好。三是優化活動載體。社區活動要多樣化，要不斷增強活動的吸引力、提升黨員成就感。變簡單勞動為復雜勞動，變體力勞動為腦力勞動，變低水平的活動為高水平的活動，變“要我干”為“我要干”。

（五）強化社區組織，創新發揮下沉黨員作用的方式方法

社會治理的重心在基層，難點也在基層。作為下沉工作的重要承接方，社區能否長效化發揮下沉單位下沉黨員作用是一個關鍵因素。一是社區要找準下沉黨員日常發揮作用的正確定位。下沉黨員在疫情期間是戰斗隊，社區有重大活動時是突擊隊，日常期間是工作隊。目前社區對下沉黨員戰斗隊、突擊隊的作用發揮，也因工作需要特別重視，主動性也強。但在社區沒有重大和緊急活動時，對下沉黨員在日常情形下如何發揮工作隊的作用，則重視和研究不夠，有的甚至對工作隊的日常角色定位還出現了偏差，有的把下沉黨員看作是日常工作的補充力量，把社區的本職工作甚至物業的工作都丟給下沉黨員了。要解決這個問題就必須找準下沉黨員的職責定位，調研中有74.44%的黨員表示下沉是為了“參與基層治理、發揮黨員作用”。大量黨員、資源下沉基層，是為了助力提升基層治理的能力和水平，社區要準確定位，在如何更好引導下沉黨員融入社區自治發揮作用中下功夫。二是對下沉黨員進行精細化差異化管理。一方面因人施策、因事設崗，不搞一刀切、一般齊，而是根據下沉黨員的優勢特長和社區工作、居民需要設計不同的崗位；另一方面，針對下沉黨員的工作性質和工作時間，在活動設計、發布時間、針對對象等方面采取差異化管理，提升常態化下下沉黨員管理的針對性和實效性。三是根據下沉黨員比例配備黨建專員。社區通過設立黨建專員等方式加強與下沉黨員的經常性固定性聯系。在下沉黨員人數較多的社區設置黨建專員，每300 人配1名黨建專員，專門從事下沉黨員的各項管理工作。