在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中奮力爭創(chuàng)社保股權(quán)管理運(yùn)營先行官

■倪一冰

社保制度是推進(jìn)共同富裕的重要制度安排。人口老齡化加劇疊加社保費(fèi)率降低雙重壓力下，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金對于拓寬社保基金籌資渠道、保障基金支付能力穩(wěn)定、促進(jìn)國有企業(yè)改革具有十分重要的作用。必須準(zhǔn)確把握劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金的重要意義，本文全面總結(jié)浙江劃轉(zhuǎn)以來的經(jīng)驗(yàn)做法，按照系統(tǒng)性變革、整體性重塑方法，迭代完善社保股權(quán)（本文所稱的社保股權(quán)是浙江省財(cái)務(wù)開發(fā)有限責(zé)任公司承接的浙江省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金形成的國有股權(quán)），管理運(yùn)營的機(jī)制方法，打造一批具有浙江辨識度的標(biāo)志性、突破性成果，爭創(chuàng)社保股權(quán)管理運(yùn)營先行官，推動充實(shí)社保基金國有資本管理運(yùn)營走在全國前列，促進(jìn)全省國有企業(yè)改革發(fā)展成果全民共享，助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

一、深刻把握劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的重要意義

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵舉措。它既能彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，讓發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金契合社會公平、收入再分配、社會分紅等理論，是共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。社會公平理論認(rèn)為，一個社會的基本制度和由它安排所形成的結(jié)構(gòu)應(yīng)該符合正義原則。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，發(fā)展社會保障事業(yè)的目的就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。收入再分配理論認(rèn)為，市場失靈會導(dǎo)致收入差距過大、社會有失公平等問題，需要政府借助公共權(quán)力、公共資源和制度安排進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，社會保障制度便是政府介入的制度安排。實(shí)踐證明，我國社會保障制度是解決人民后顧之憂、共享國家發(fā)展成果的基本途徑，是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的重要制度支撐。社會分紅理論實(shí)質(zhì)是每個公民可以無償?shù)玫絿业募t利分配，并以此來促進(jìn)社會平等，減小公民個人風(fēng)險并增強(qiáng)其安全和保障預(yù)期。我國國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)際上屬于全體人民，國有企業(yè)國有資本收益應(yīng)歸全體公民所有。劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金是共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，我國發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平，促使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

發(fā)揮社保股權(quán)紐帶作用，可以助推社會保障制度優(yōu)化、國有企業(yè)深化改革和推動共同富裕。從社會保障制度優(yōu)化的角度來說，劃轉(zhuǎn)一定程度可以緩解歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本的支付壓力，增強(qiáng)代際公平。國有資本紅利收益用于保障和改善民生，有利于建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。從國有企業(yè)改革的角度來說，劃轉(zhuǎn)在一定程度上可以促進(jìn)國有企業(yè)的股權(quán)多元化化，促進(jìn)國有企業(yè)決策的謹(jǐn)慎性和糾正決策“盲目性”，有利于國有企業(yè)混合所有制改革和治理結(jié)構(gòu)完善。從社會保障與共同富裕關(guān)系的角度來說，保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平是社會保障的基本理念，讓人人獲得基本生活保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕最基本的要求，完善社會保障體系和提高社會保障水平是推進(jìn)共同富裕并取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn)，是社會保障與共同富裕之間的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。從國有企業(yè)與共同富裕關(guān)系的角度來說，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)屬于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量，是社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。促進(jìn)共同富裕是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任，需要國有企業(yè)發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。

二、認(rèn)真總結(jié)浙江社保股權(quán)劃轉(zhuǎn)管理運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)做法

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》正式印發(fā)后，浙江省財(cái)務(wù)開發(fā)有限公司（以下簡稱“省財(cái)開公司”）主動承擔(dān)浙江省向財(cái)政部申請的試點(diǎn)任務(wù)。2018年6月，浙江省政府正式印發(fā)《浙江省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），明確提出由改制后省財(cái)開公司作為承接主體，集中持有、管理和運(yùn)營劃轉(zhuǎn)企業(yè)的國有股權(quán)，省財(cái)開公司堅(jiān)決扛起職責(zé)使命，千方百計(jì)探索開展劃轉(zhuǎn)管理運(yùn)營工作，取得了積極成效，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要做法如下：

試點(diǎn)先行以點(diǎn)帶面。根據(jù)《試點(diǎn)方案》精神，2018年10月，選擇40家省市縣代表性企業(yè)啟動試點(diǎn)工作。針對劃轉(zhuǎn)過程中的意見分歧和政策不明等問題，主動溝通匯報，對稅費(fèi)繳納、上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)路徑等實(shí)操問題，積極研究對策，邊探索、邊實(shí)踐、邊迭代，如期完成首批試點(diǎn)任務(wù)。

全面推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。迭代升華試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，于2020年1月全面推開劃轉(zhuǎn)工作，在6個月時間內(nèi)，完成157家企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)相關(guān)的協(xié)議簽署、章程重修等一系列工作，首創(chuàng)劃轉(zhuǎn)流程指引、工商變更章程模板等資料被多個兄弟省份借鑒引用。除個別企業(yè)因發(fā)債、股改等特殊情況之外，完成152家企業(yè)股權(quán)工商變更，成為全國劃得最快、劃得最徹底的省份之一。截至2021年底，全省劃轉(zhuǎn)國有資本權(quán)益規(guī)模突破1900億元，位居全國前列。

建立價值管理模式。堅(jiān)持把設(shè)置資產(chǎn)安全防火墻為重要前提，推進(jìn)公司組織架構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推動非社保基金資產(chǎn)下沉，筑牢充實(shí)社保基金國有資本安全“防火墻”。推進(jìn)股權(quán)精細(xì)化管理，制訂社保股權(quán)管理操作指引，細(xì)化形成審議清單，進(jìn)一步明晰審議原則和要求，建立復(fù)雜議案專家委員會審議機(jī)制，認(rèn)真履行股東職權(quán)。堅(jiān)決維護(hù)社保股東權(quán)益，以維護(hù)社保權(quán)益不受損為核心，規(guī)范企業(yè)增資、合并、分立、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等行為。對企業(yè)發(fā)生增資的，明確需以最近一期審計(jì)報告為基礎(chǔ)按規(guī)定計(jì)算調(diào)整持股比例，對企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)無償劃出的，明確需按評估價給付相應(yīng)對價。加強(qiáng)與社保企業(yè)的走訪交流，密切溝通聯(lián)系。

確保分紅應(yīng)收盡收。開展分紅情況摸排，赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)研溝通，協(xié)助主管部門制定相關(guān)政策，進(jìn)一步明晰社保分紅政策，明確國資預(yù)算政策性免交、緩交企業(yè)其社保分紅部分不免交、不緩交，避免了因各地國資預(yù)算收益政策力度不一產(chǎn)生的橫向不公平，堵塞政策漏洞，促進(jìn)規(guī)范收繳。主動加強(qiáng)與各地財(cái)政部門和劃轉(zhuǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，確保辦法落地和社保持股分紅應(yīng)收盡收。2019年以來，累計(jì)收繳分紅12.3億元，分紅規(guī)模位居全國前列。

構(gòu)建數(shù)字化場景應(yīng)用。以浙江省“1612”數(shù)字化改革體系架構(gòu)為遵循，全面搭建社保股權(quán)協(xié)同平臺，圍繞議案、分紅、查詢、統(tǒng)計(jì)、畫像、服務(wù)等關(guān)鍵場景，打造全國領(lǐng)先的社保股權(quán)協(xié)同平臺，全面實(shí)現(xiàn)在線交流“一觸即達(dá)”、議案辦理“一口統(tǒng)辦”、分紅繳納“一站管理”、政策法規(guī)“一鍵直通”、信息咨訊“一體推送”、統(tǒng)計(jì)畫像“一健生成”等集成應(yīng)用場景，為社保持股企業(yè)提供多元化服務(wù)和全方位協(xié)同。

探索股權(quán)有序進(jìn)退。加強(qiáng)政策出臺前風(fēng)險研判，積極探索資產(chǎn)配置辦法和投資風(fēng)險管理辦法，研究投資策略。提前在政策框架內(nèi)穩(wěn)妥謀劃開展投資運(yùn)作，完成首單社保資金運(yùn)作——出資2.58億參與財(cái)通證券股份有限公司配股，有力的夯實(shí)社保基石資產(chǎn)，支持社保企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、奮力爭創(chuàng)社保股權(quán)管理運(yùn)營先行官

“十四五”時期是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是浙江省打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的五年。省財(cái)開公司必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，匯聚高質(zhì)量發(fā)展動能，面向建設(shè)共同富裕示范區(qū)主戰(zhàn)場，聚焦核心業(yè)務(wù)，聚集多方資源，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，奮力爭創(chuàng)社保股權(quán)管理運(yùn)營先行官。

（一）構(gòu)建充實(shí)社保基金國有資本管理運(yùn)營話語體系

在全省共富型大社保體系場景下謀劃社保股權(quán)管理模式，加強(qiáng)社保股權(quán)劃轉(zhuǎn)和管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，編制社保股權(quán)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造若干“真管用、立得住、叫得響、能示范”的工作標(biāo)準(zhǔn)，力爭在全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作中實(shí)現(xiàn)新突破，拓展標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)力，為全國提供更多的浙江方案。積極參與我省共富型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，研究確定劃轉(zhuǎn)國有資本發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系和編制方案，定期發(fā)布劃轉(zhuǎn)國有資本發(fā)展指數(shù)，打造綜合反映劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的狀態(tài)和發(fā)展變化趨勢的“晴雨表”，提升浙江在全國承接管理運(yùn)營劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的地位和話語權(quán)。

（二）打造“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局

堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快完善社保股權(quán)管理、資源配置和戰(zhàn)略性投資三大平臺功能，著力打造“一體（社保股權(quán)管理）引領(lǐng)、兩翼（資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營）驅(qū)動”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。建設(shè)資產(chǎn)管理公司和專業(yè)化投資平臺，打造“資本+品牌+人才”的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式。緊扣服務(wù)我省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級和民生保障需要，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資，深度參與我省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動，促進(jìn)我省創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)向有利于共同富裕轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化充實(shí)社保基金國有資本布局、提升競爭力為目標(biāo)，依托資本市場開展資本運(yùn)作，研究穩(wěn)健妥當(dāng)?shù)纳绫；鹜顿Y方式和投資領(lǐng)域，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，助力全省國有企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)控社保基金投資風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)預(yù)案。主動參與社保持股企業(yè)及子公司的混合所有制改革、引進(jìn)戰(zhàn)投、兼并重組和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市等工作，助推持股企業(yè)推進(jìn)混改。

（三）強(qiáng)化社保持股企業(yè)協(xié)同賦能

發(fā)揮股東優(yōu)勢，利用“資源圈”。加強(qiáng)與社保持股企業(yè)的定期聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，主動了解并參與持股企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目信息、資金需求等對接、撮合服務(wù)，尋求新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機(jī)會。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)筑“服務(wù)圈”。充分利用浙江財(cái)開公司作為省級財(cái)政性國有資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺的優(yōu)勢，有效發(fā)揮社保股權(quán)管理、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營業(yè)務(wù)板塊相互支撐、相互協(xié)同作用，建立業(yè)務(wù)交流與協(xié)同機(jī)制，最大限度的激活內(nèi)部市場，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。拓展戰(zhàn)略合作，營造“生態(tài)圈”。基于優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，重點(diǎn)圍繞銀行、券商、基金公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)略合作伙伴名錄，主動借助戰(zhàn)略合作伙伴的專業(yè)能力、資金優(yōu)勢、多元渠道等力量，主動拓展戰(zhàn)略合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動社保持股企業(yè)合作與共贏。推動“多層”戰(zhàn)略協(xié)同。按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動”的思路，搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺和項(xiàng)目共建共享平臺，推動省市區(qū)（縣）國資在更廣范圍、更深層次、更高級別開展項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)、資本等合作，助推全省國資國企協(xié)同發(fā)展。

（四）提升社保股權(quán)整體智治體系

迭代更新浙江省社保股權(quán)管理系統(tǒng)，堅(jiān)持集成協(xié)同，積極爭取社保股權(quán)數(shù)據(jù)與國資監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，努力打造社保股權(quán)一體化、多功能、智慧型中樞平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”管理，實(shí)現(xiàn)管理效率優(yōu)化、運(yùn)營效能提升、流程全面貫通、數(shù)據(jù)全面共享、業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)智賦能決策、用戶體驗(yàn)優(yōu)化的工作目標(biāo)。推動社保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，挖掘數(shù)據(jù)價值，通過分析企業(yè)在資本市場交易數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)分析、公司治理等多維度指標(biāo)來支持資本運(yùn)作決策。

（五）牽引帶動社保企業(yè)參與共同富裕示范區(qū)建設(shè)

整合集成社保持股企業(yè)資源，搭建頻繁互動、深度合作的社保系企業(yè)“朋友圈”，適時組建社保企業(yè)合作聯(lián)盟，建立健全輪值主辦、業(yè)務(wù)交流、信息共享機(jī)制，打造社保系“聯(lián)合艦隊(duì)”，共同推動社保企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮更大作用。通過基金發(fā)揮國資引領(lǐng)作用，聯(lián)合省市縣地方政府和社會資本，探索設(shè)立助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)母基金，引導(dǎo)支持社保系企業(yè)積極參與山區(qū)26縣省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、山海協(xié)作園、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，助力山海協(xié)作和山區(qū)26縣跨越式發(fā)展。聯(lián)合社保系企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會資本，探索設(shè)立社保企業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展基金，積極為社保系企業(yè)導(dǎo)入資源、嫁接渠道，助力社保系企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。