行政事業單位預算績效管理現存問題與對策研究

■郜保萍

在新的社會發展環境下，對行政事業單位提出了更高的要求，這需要單位不斷提升財政預算績效管理的效率和水平，充分發揮財政資金的作用，為單位的可持續發展打下堅實的資金基礎，只有這樣才能更好的發揮單位的社會公共服務職能，推動我國經濟和社會的進一步發展與完善。

一、當前行政事業單位預算績效管理存在問題

（一）缺乏強烈的預算績效管理意識

在行政事業單位的日常運營和發展中，財政管理是其重要的構成部分，而預算績效管理又是單位財政管理的重要內容，它貫穿于財政管理的各個環節和流程。現階段一些行政事業單位的績效管理理念比較滯后，缺乏預算績效管理意識，也未采取有效措施來支持相關工作開展。正是由于預算績效意識薄弱，導致各部門的參與感不強。

（二）執行不到位，致使績效管理流于形式

正是由于一些行政事業單位缺乏預算績效管理意識，導致難以有效執行相關工作，具體要求落不到實處，績效管理流于形式。主要表現在一些單位沒有對預算績效管理工作認真對待，在沒有對年度預算績效目標進行申報的前提下盲目開展績效評價工作，事后為了彌補績效目標而隨意填制相關內容，完全是為了績效評價而評價，預算績效管理流于形式，難以真正全面監督財政資金的具體使用情況。

（三）培訓工作不到位，難以保證績效評價結果的真實性和可靠性

現階段一些行政事業單位由于培訓工作的缺失，或者是雖然召開了相關業務會議，可是沒有對預算績效管理具體的目標設定、指標設置以及評價打分等關鍵內容進行專業化培訓，尤其是對于那些規模較小的單位來說，其工作人員只能是根據相關文件自行摸索，甚至是照搬其它單位的相關制度和條例來制定本單位的預算績效管理方案和細則，工作人員并沒有形成全面理解，單是依靠績效目標開展評價工作，導致各部門在填報列表的過程中績效管理工作較為粗放，難以起到應有指導作用。

（四）預算績效管理過程中職責和權限劃分不明確，工作安排不到位

這表現在三個方面：首先是單位內部的財政部門沒有對預算績效管理工作予以高度重視，僅安排一名預算工作人員負責，導致力量安排不到位，不僅人手不夠，還疲于應付其他工作；其次是在預算績效管理過程中，相關職責和權限劃分不夠清晰和明確，單位內部許多部門的預算項目申報以及自評工作全都交給綜合科完成。但由于綜合科缺乏相關方面專業人員，也沒有和各業務科室進行密切的溝通交流與協調配合，導致盲目地把本該由業務部門所承擔的績效工作接了過來，并根據自己的簡單理解對績效目標進行制定，同時把預算績效管理的跟蹤和監控等專業性較強的工作交給各部門預算填報員，因此缺乏專業人士來承擔績效管理相關職責，導致實際業務開展與績效管理存在脫節現象，嚴重影響了預算績效管理工作的有效開展；最后是由于在單位內部缺乏良好的預算管理氛圍，導致各部門參與并且配合預算管理工作的意愿不夠強烈，往往是由財政部門憑借一己之力來開展績效評價工作，各業務部門甚至認為項目資金是由財政部門撥付的，理所應當由其承擔績效評價相關工作，從而沒有承擔起相應的責任。再加上缺乏績效監督部門的有效介入，導致財政部門在具體推動項目績效管理過程中面臨著不小的阻力，難以起到應有的績效評價效果。

（五）預算管理水平亟待提升

一方面是由于在一些行政事業單位內部預算編制缺乏科學性，并且預算指標沒有得到有效的分解和細化，比較簡單粗放。比如一些單位在編制部門預算時候，僅是參照當年的財政收支情況，并根據明年的新增收支項目和預期的財政收入來對部門預算進行編制，沒有結合單位自身現階狀和經營特點進行準確核實，也沒有對具體項目分類和細化，導致難以對預算項目進行合并，不能實現精細化管理。另一方面是由于缺乏約束力度，導致財政資金的使用效率較低，一些單位存在預算調整或者追加比較頻繁的現象，嚴重影響了預算的約束功能和控制作用的發揮。

二、行政事業單位預算績效管理現存問題的優化對策探討

（一）突破傳統思維的影響和束縛，全面強化預算績效管理理念

首先需要單位領導和管理者對預算績效管理形成正確、清晰和全面的認識，高度重視，加大宣傳力度，并做好表率和示范作用，在單位內部營造良好的預算績效管理氛圍，不斷強化財政支出責任意識和效率意識，站在單位可持續發展的戰略高度，來全面推進財政預算績效管理工作。在單位財政管理的各個流程和環節都需要融入預算管理的理念和思維，以此更好地指導財政預算績效管理改革工作的開展，并發揮實際作用，全面提升財政資金使用效率和水平。

（二）加大教育和培訓力度，提升預算績效管理人員的專業技能和綜合素質

在新的發展形勢下，需要行政事業單位加大對績效管理人員的教育和培訓力度，全面提升專業技能與綜合素質，增強其責任感。可以安排行業專家，或者邀請第三方機構專業人員來對本單位預算績效管理相關政策和理論進行培訓，并將其與單位發展實際進行充分融合，增強單位部門預算績效管理的可操作性，這有助于提升財政部門以及預算管理人員開展績效管理的能力和水平，更好地推動財政預算績效管理工作的開展。

（三）加快構建并完善預算績效管理制度

對行政事業單位來說，要想最大程度上發揮財政預算績效管理的實際作用，就離不開科學完善的制度保障，因此需要單位積極構建并不斷完善財政預算績效管理制度，形成全方位績效監管體系，以此來全面提升績效評估、目標管理以及運行監控等各個環節工作的實際效果，確保績效考核與評價結果的真實性和可靠性，從而形成分類分級、使用高效和便于操作的績效管理工作體系。可以引入專家咨詢機制，積極引導第三方機構參與本單位的預算績效管理工作，在此過程中對績效評價方法進行不斷優化和創新，全面提升績效評價結果的客觀性和準確性。

（四）對職責和權限進行清晰明確的界定和劃分

行政事業單位通過構建全方位多角度立體化的績效管理和監督體系，在此基礎上來對各部門的職責和權限進行清晰明確的界定和劃分，從而共同推動預算績效管理工作的高效開展，充分發揮組織機制的保障作用，尤其是需要成立績效督察部門，全面發揮其監督管理作用，為預算績效管理工作保駕護航。同時財政部門發揮好領導作用，各業務部門密切配合預算績效管理專員的工作，確保各項工作有效開展。業務部門也應承擔起自我評價責任，在財政部門的牽頭下開展自我評價工作，充分發揮績效監督部門的監督作用，積極推動形成各部門相互配合、彼此協作的局面。

（五）全面加強預算管理力度

首先需要行政事業單位以預算編制為突破口，采取行之有效的措施和手段加大預算編制力度，提升編制的科學性和規范性，并綜合運用績效管理措施和辦法加強對預算編制的監督和管控，從源頭上為預算管理工作的高效執行打牢基礎；其次是需要對預算的執行過程加大監督管控力度，嚴格遵循誰支出誰負責的原則，確保相關績效目標順利實現，在此基礎上不斷完善績效跟蹤和反饋機制；最后對決算環節開展全面績效評價，增強績效評價的全覆蓋，推動各部門履行自身職責，實現重點績效評價的制度化和常態化，并對績效評價結果加以充分運用，從而形成良好循環機制，確保績效監督的公開性和透明性。