中國共產黨百年財政工作的變遷軌跡（二）

■譚建立

一、新中國成立后社會主義革命與建設時期（1949.10—1978.12）

（一）經濟恢復與社會主義改造時期（1949.10—1956）

1.政治經濟形勢

新中國成立，面臨國民黨留下來的爛攤子，急需解決財經混亂。黨領導各族人民治愈戰爭創傷，使國民經濟得以全面恢復，在我黨制定的總路線指導下，我國全面大規模地開始了社會主義改造，建立了嶄新的社會主義制度，1953年開始了第一個五年計劃，并且超額完成，奠定了國家工業化基礎，1956年社會主義改造基本完成。

2.黨領導的主要財政大事記載

中央人民政府政務院于1950年1月，發布了《全國稅政實施要則》與《全國各級稅務機關暫行組織規程》，明確規定了新中國統一的稅收政策、稅收制度和稅務組織機構等一系列稅收建設的重大原則，同時建立了全國統一的稅收制度。

1950年2月，全國財政會議，研究克服財政經濟困難的政策和措施。為了戰勝暫時的財政困難，在落后貧困的經濟基礎上前進，必須盡可能地集中物力財力，加以統一使用。3月，中央人民政府政務院通過《關于統一財政經濟工作的決定》。核心是統一管理國家財政收支，過去處在游擊戰爭和分區作戰的環境下，財政上采取分區自籌自給的辦法是必要的，現在全國大陸（除西藏外）已經統一，全國財政收支就必須澈底統一管理。到四五月間，全國財政經濟工作統一，財政收支接近平衡，金融物價趨于穩定。

1950年6月6日，毛澤東在中共七大三中全會議上作《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》報告：人民政府在短期內實現了全國范圍的財政經濟工作的統一管理與領導，財政收支平衡得以實現，通貨膨脹得到制止，物價穩定了。人民政府得到了全國人民的交糧、納稅、買公債實際行動的支持。有秩序有步驟計劃地進行土地改革。鞏固財政經濟工作的統一性，實現了財政收支平衡與物價穩定。調整稅收征收，適當減輕人民負擔。統籌兼顧的考慮問題，消除經濟活動中的盲目性與無政府狀態，合理地調整現有工商經濟結構，確實有效地改善公私、勞資關系，使我國各種社會經濟成分，分工合作，各得其所，以推動全國社會經濟的恢復與發展。對小手工業者要給他們找出路，維持其生活。對民族資產階級，也要合理調整他們的稅收負擔，改善同他們的關系，使其關系融洽。

1951年2月，中財委召開財政會議。會議提出六項綱要：其中強調，掌握支出重點及其規律。明確各級財政職權范圍，加強財政紀律。培養大批財政干部，健全財政機構。

為了使稅收制度適應新形勢，根據“保證稅收，簡化稅制”的原則，國家決定從1953年1月1日起對稅制進行修正。修正的主要內容包括：將22種產品原來在生產和銷售各個環節繳納的貨物稅、工商營業稅及工商營業稅附加和印花稅等，合并改征商品流通稅，實行從生產到零售一次課征制。1953年8月，又針對執行中的問題，對稅制作了補充修訂。經過修正稅制，在基本保持原稅負的基礎上，使稅收簡并為14種。同時，中共中央發出《關于增加生產、增加收入、厲行節約、緊縮開支、平衡國家預算》的緊急通知。解決財政赤字的問題，財政部向中央提出平衡財政的具體措施：增加財政收入，減少支出，實現財政收支平衡。

國務院周恩來總理在一九五三年夏季全國財政經濟工作會議所作的結論明確提出，過渡時期的稅收任務和稅收政策。指出稅收任務，一方面是聚集資金，保證國家的重點經濟建設。另一方面是針對性調節各階層的收入，使工農聯盟得到鞏固，保護社會主義經濟，使稅制成為有計劃、有區別地利用、限制、改造資本主義工商業的工具。稅收政策，對公私企業要區別對待，繁簡不同。這為過渡時期的稅收工作指明了方向。

（二）社會主義革命與建設探索發展時期（1956—1978.12）

1.政治經濟形勢

1956年2月，中共中央分別邀請了我國三十多個經濟部門的領導同志進行了一次座談，針對性探討了社會主義建設過程中存在的各種主要問題。4月，毛澤東根據大家的意見，在中央政治局會議上，作了《論十大關系》報告。要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務，確定為基本方針。

1956年9月，中共八大會議，正確地分析國內外形勢和國內主要矛盾的變化，明確提出：鑒于社會主義改造已經取得了決定性的勝利，我國已經基本上解決了無產階級同資產階級之間的矛盾，國內的主要矛盾，已經是對建立先進的工業國與落后的農業國的現實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發展的需要與當前不能滿足其需要的狀況之間的矛盾。這些論述是探索建設社會主義道路的良好開端。

由于1958年大躍進和人民公社化運動的左傾錯誤，國民經濟面臨著嚴重的困難。1961年1月，國家正式宣布對國民經濟整頓的八字方針：調整、鞏固、充實、提高。到1962年，國民經濟開始好轉。八字方針是對左傾錯誤的一次糾正，但是并未從根本上消除左傾錯誤。

1973年8月24—28日，中國共產黨第十次全國代表大會召開。十大基本上延續了九大關于“文化大革命”的左傾錯誤規定，某些方面的錯誤還有所發展。1978年黨的十一屆三中全會，明確提出黨和國家工作的重點要完全轉到現代化建設上，從而開創了新中國成立以來的歷史上具有極其深遠意義的偉大轉折。

2.黨領導的主要財政大事記載

從新中國建立到改革開放，我國稅制體系先后于1953年、1958年、1973年進行了改革，經歷了從繁到簡的體系化轉型。

1955年3月，財政部召開全國財政廳局長會議，討論確定省（市）地方預算，研究建立財政制度和加強財政監督問題。

1956年9月，中共八大通過《關于政治報告的決議》，提出：為了實現我國社會主義工業化，全國人民必須使當前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益，艱苦奮斗，堅持勤儉，要在提高勞動生產率的基礎上發展生產，增加財政收入；政府要實行節約，減少財政支出。降低積累在國民收入中的比重，注意改善人民生活，注重群眾的個人利益，提高人民群眾建設社會主義的積極性。我們的稅收、物價、工資、分配等政策，既要保證社會主義建設的資金需要，又要保證人民生活的不斷改善。

1958年10月，全國財貿工作會議在西安召開，會議討論了農村人民公社化后改進農村財貿體制的問題。會議提出機構下放、計劃統一、財政包干的辦法，實行“兩放、三統、一包”。1958年稅制改革的主要內容是試行工商統一稅。工商統一稅是由原來的商品流通稅、貨物稅、營業稅和印花稅合并而成。在改革工商稅收制度的同時，還統一了農業稅收制度。“文化大革命”期間，受“左”傾錯誤路線的影響，認為稅收的作用除了積累資金外，調節經濟的作用已不重要，認為稅制越簡化越好，因此，1973年對已經簡化了的稅制又進行了一次大的簡并稅制的改革。

1971年的財政管理體制是實行“定收定支、收支包干，保證上繳、結余留用，一年一定”。1974年，在全國試行了“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標包干”的辦法。1976年，試行“定收定支掛鉤，總額分成，一年一變”的財政體制。1978年，在陜西、北京等十個省市試行了“增收分成，收支掛鉤”財政管理體制。

二、改革開放與社會主義現代化建設時期（1978.12至今）

（一）經濟體制改革轉軌時期（1978.12—1992）

1.政治經濟形勢

十一屆三中全會標志著我黨從根本上完全打破了長期“左”傾錯誤的嚴重約束，使黨的指導思想得以端正，使廣大干部群眾從長期盛行的個人崇拜與教條主義禁錮中解放出來，從思想上、政冶上、組織上全面恢復與完全確立了馬克思主義的正確路線，黨的工作結束了在徘徊中前進的狀況，把黨領導的社會主義事業領上正確發展的道路。黨的十一屆三中全會揭開了黨和國家歷史的新篇章，是建國以來我黨歷史上具有極其深遠意義的偉大轉折。標志著我國開始進入到經濟體制改革階段，國家由計劃經濟體制開始向市場經濟體制過渡。

1979年，我們實行了“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，國民經濟發展開始走上協調合理的方向。直到1984年，提出“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，仍然屬于計劃經濟為主、市場調節為輔的階段。1987年，黨的十三大指出，新的經濟運行機制，可以總結為“國家調節市場，市場引導企業”。到1988年，確立了社會主義商品經濟的階段。從1989年到1992年，正式確立建立社會主義市場經濟體制。

2.黨領導的主要財政大事記載

1979年7月，試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財政管理體制。1980年改為實行“劃分收支，分級包干”的財政管理體制。1981年1月，國務院會議通過《中華人民共和國國庫卷條例》，開始了舉債啟程。1983年2月，財政部發出《預算外資金管理試行辦法》。試行國營企業利改稅，1984年財政部決定從10月1日起對國營企業試行第二步利改稅改革。

從1985年，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政體制。對粵、閩兩省繼續實行財政大包干體制。1988年，成立了國家國有資產管理局，建成全國統一的國有資產管理體系。1989年，開征國家預算調節基金。1991年10月，國務院發布《國家預算管理條例》。1992年6月，決定從1992年起，在浙江等9個省市率先實行分稅制的財政體制。

（二）建立社會主義市場經濟體制時期（1992—2012）

1.政治經濟形勢

1992年，中國經濟體制改革迎來一個關鍵節點。這年初，鄧小平同志在南方考察時指出，“社會主義也可以搞市場經濟”，明確回答了長期困擾和束縛人們思想的重大認識問題，明確使用“社會主義市場經濟體制”的提法。黨的十四大明確提出，建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。黨的十四大三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，清晰地提出支持我國市場經濟的“四梁八柱”。一場波瀾壯闊的制度變革，由此開啟——從1992年到2002年，改革開放進入新體制基本框架的構建階段。2002年10月，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經濟體制初步建立。探索沒有停頓，2003年10月，黨的十六大三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，邁出了完善社會主義市場經濟體制的步伐。

2.黨領導的主要財政大事記載

1993年12月，國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。主要是以合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制來代替現行的地方財政包干制，建立中央稅收體系與地方稅收體系。把所有稅種劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。在發展經濟，提高效益，擴大稅源的基礎上，不斷提高財政收入在國民收入中的比重，確定中央與地方財政收入的合理比例。實行中央財政對地方財政返還與轉移支付的調控制度，從而調節分配結構與地區結構。

1994年1月1日，分稅制財政體制和新稅制開始實施。1995年11月22日，發布《中華人民共和國預算法實施條例》并實施。2000年4月23日，國務院同意安徽省農村稅費改革試點方案，加快農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔。

2002年，繼續深化與完善財政國庫管理制度的改革，增加了一批新的國庫支付管理制度改革試點部門，配合“收支兩條線”管理改革，選擇了一部分中央單位，實行收繳管理預算外資金收入的改革試點。

2003年10月，黨的十六大三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了深化農村稅費改革。完善農村稅費的一系列改革政策，實行縣鄉機構與義務教育體制等方面的配套改革。在完成試點的基礎上，不斷降低農業稅征收，以此減輕農民負擔。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩妥實行稅收改革。進行出口退稅制度改革，統一各類企業稅收制度。增值稅改為消費型，完善消費稅，實行新的個人所得稅制。實施城鎮建設稅費改革，對不動產征收統一規范的物業稅，取消其有關收費。統一稅政，賦予地方適當的稅政管理權，將逐步實現城鄉統一稅制。

2004年，在吉林、黑龍江兩個糧食主產省先行免征農業稅改革試點，接著，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、四川等11個糧食主產省降低農業稅稅率3個百分點。隨后在全國徹底取消農業稅。

2007年10月，黨的十七大提出：深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。深化預算制度改革，強化預算管理與監督。中央和地方財力與事權相匹配的體制要健全，財政轉移支付制度要加快形成統一規范透明。中央與地方稅收分配比例要完善，中央財政收入比重適當提高，中央政府宏觀調控能力要增強。中央對地方財政轉移支付力度要加大，以實現地區間財力均衡。財政稅收政策要促進經濟發展方式轉變。省以下財政體制要完善，轉移支付的有效性不斷提高，基層政府提供公共服務能力要增強。減少政府管理層級，有步驟實行省直管縣、鄉財縣管等管理方式。實行縣級政府最低財力保障制度的探索，做到保底。地方稅收體系要完善，提高稅收收入在地方財政收入中的地位。

（三）中國特色社會主義進入新時代（2012.11至今）

1.政治經濟形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統籌推進“五位一體”的總體布局，協調實施了“四個全面”的戰略布局，推出了一系列重大戰略舉措，出臺了一系列重大方針政策，安排了一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，我國的各項事業發生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新的發展階段。

我國的綜合國力與國際影響力顯著提升，社會經濟發展的協調性不斷增強，人民群眾的獲得感明顯提高。

2.黨領導的主要財政大事記載

2013年11月，黨的十八大三中全會，通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：財政是國家治理的基礎和重要支柱。在優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安，需要科學的財稅體制提供制度保障。發揮中央和地方兩個積極性，立法完善、事權明確、稅制改革、稅負穩定、預算透明、提高效率，是建立現代財政制度所必須的。預算管理制度要改進，稅收制度要完善，要建立事權與支出責任相協調的制度。

2014年6月，中共中央政治局會議，通過《深化財稅體制改革總體方案》，提出財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，其制度創新既要立足全局又要著眼長遠。財稅體制改革深化的目標是要建立統一完整的規則，法治規范的行政，公開透明的預算，運行高效的政府，要實現國家長治久安的持續穩妥的現代財政制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是一場牽一發動全身的硬仗。

2015年1月，修改后實施的《中華人民共和國預算法》。政府收支行為要規范，預算約束力要強化，并對其預算管理與監督要加強，要建立全面健全規范、透明公開的預算制度，保障經濟社會的健康發展。

2017年3月，國務院公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，主要目標是：到2020年，實現完善的基本公共服務體系，健全的體制機制，對于學有教、勞有得、病有醫、老有養、住有居等方面，繼續不斷取得新進展與成就，總體上實現基本公共服務均等化。

2017年10月，中共中央總書記習近平在十九大作《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。提出：深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加緊構建現代財政制度，構建中央與地方財政成為責權清晰、財力協調、區域均衡的關系。制定全面規范透明、標準科學、具約束有力的財政預算制度，全方位實行績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。

2018年6月15日，按照黨中央、國務院關于國稅地稅征管體制改革的決策部署，全國各省以及計劃單列市的國稅局、地稅局合并統一掛牌，標志著我國的國稅、地稅征管體制改革走出了關鍵性一步。

2020年5月11日，中共中央、國務院的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。指出：加快建立現代財稅制度。政府間事權和財權劃分得以優化，中央和地方財政應該是清晰權責、協調財力、區域均衡的關系，建立穩定的各級政府事權、支出責任及財力相協調的制度。預算是標準科學、透明規范、約束有力的制度，全方位實行預算績效管理，財政支出資金的使用效率提高。依法建立政府舉債融資機制，并使其規范管理、清晰責任、透明公開、可控風險，強化問責制。深化稅收制度改革，逐步提高直接稅比重。建立新的個人所得稅制度。穩妥實行房地產稅的立法。健全構建地方稅體系，完善地方稅稅制的調整，發展擴大地方稅稅源，進一步提升地方稅的管理權。