聚力保供給 強(qiáng)基穩(wěn)增長(zhǎng)
——關(guān)于能源電力保供稅收專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策效應(yīng)分析

■李 淵 陳永斌 劉亞斌

山西作為全國(guó)的產(chǎn)煤主要省份，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，發(fā)揮能源大省的使命擔(dān)當(dāng)，站在講貢獻(xiàn)、講大局、講落實(shí)的高度，聚力保供給。山西省稅務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮稅收職能作用，精準(zhǔn)施策，精心服務(wù)，全力落實(shí)支持能源電力保供稅收措施，助推煤炭?jī)r(jià)格理性回歸，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

一、能源電力保供稅收專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策及效應(yīng)

2021年9月30日，國(guó)家稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于做好今冬明春能源電力保供實(shí)施支持煤電企業(yè)紓困解難稅收措施的通知》，實(shí)施支持煤電和供熱企業(yè)紓困解難“減、退、緩”稅措施。10月1日，山西省稅務(wù)局迅速成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間做出工作部署，要求逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、逐戶(hù)摸清情況、逐日跟蹤成效，確保全省煤電和供熱企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩。截止到2021年11月30日，山西省稅務(wù)局累計(jì)為237戶(hù)煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅9.8億元，其中累計(jì)辦理減免稅2.26億元，緩?fù)硕?.54億元，切實(shí)緩解了煤電和供熱企業(yè)資金壓力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，保障全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、能源電力保供稅收專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的影響

（一）有效緩解煤電和供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增活力

一是煤電價(jià)格大幅下降。通過(guò)237戶(hù)煤電和供熱企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查了解到，全省煤電和供熱企業(yè)的購(gòu)進(jìn)電煤價(jià)格呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)，降幅在百分之八到百分之六十之間。山西大唐國(guó)際運(yùn)城發(fā)電有限責(zé)任公司購(gòu)進(jìn)電煤價(jià)格從2000元/噸下調(diào)到1400元/噸，山西國(guó)際能源裕光煤電有限責(zé)任公司購(gòu)進(jìn)電煤價(jià)格從1850元/噸下調(diào)到900元/噸，山西西山熱電有限責(zé)任公司購(gòu)進(jìn)電煤價(jià)格從378.12元/噸下調(diào)到292.99元/噸。二是資金壓力有所緩解。被調(diào)查的煤電和供熱企業(yè)95.78%都表示資金壓力得到有效緩解。資金活則市場(chǎng)活，企業(yè)運(yùn)用緩繳、減免的稅款增加了煤炭?jī)?chǔ)備、購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)，解決了員工工資、供應(yīng)商款項(xiàng)等問(wèn)題，資金存量調(diào)配更加靈活，有效激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金，緩解了煤電和供熱企業(yè)資金困局。三是稅收負(fù)擔(dān)有所減輕。專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策為全省煤電和供熱企業(yè)減免稅款2.26億的，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)會(huì)統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，2021年11月份全省電力、熱力和水的供應(yīng)行業(yè)稅收收入為0.31億元，較2020年同期下降了91.71%。四是經(jīng)營(yíng)效益有所提升。全省煤電和供熱企業(yè)在現(xiàn)有利好政策的激勵(lì)下，頂峰發(fā)電，扛起重任，保障能力全面提升。截止2021年11月底，全省完成發(fā)電量3463.75億千瓦時(shí)，外送電量1107.55億千瓦時(shí)，雙雙超過(guò)2020年全年水平。

（二）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠與其他政策的配合，減壓力

一是煤炭?jī)r(jià)格助推我省煤炭稅收量級(jí)增長(zhǎng)。2021年，環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)從1月份580元/噸攀升到11月月份的771元/噸，月均增長(zhǎng)92.8%，煤炭稅收收入隨之快速增長(zhǎng)，從1月份的7.22%同比增長(zhǎng)快速提升至11月份的137.91%。動(dòng)力煤價(jià)格上漲是增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?-11月份，動(dòng)力煤平均計(jì)稅單價(jià)為563.53元/噸，比2020年同期增長(zhǎng)41.4%，累計(jì)貢獻(xiàn)稅收729.62億元，同比增長(zhǎng)71.6%，占全部煤炭稅收的58.35%。二是煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放。2021年1-11月份，全省煤炭產(chǎn)銷(xiāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)累計(jì)完成銷(xiāo)量10.53億噸，同比增長(zhǎng)14.28%。其中，動(dòng)力煤累計(jì)完成銷(xiāo)量5.5億噸，同比增長(zhǎng)19.56%，為積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院電煤保供各項(xiàng)措施，全省煤炭企業(yè)加快生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)度，10、11兩個(gè)月份，全省煤炭銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)1.98億噸，同比增長(zhǎng)7.02%。其中，動(dòng)力煤完成銷(xiāo)量1.07億噸，同比增長(zhǎng)20.2%。三是多項(xiàng)舉措促使我省煤炭?jī)r(jià)格逐步回歸。隨著優(yōu)惠政策的落地，煤炭供需形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格增速有所放緩。環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)第46周（2021年12月1日－7日）報(bào)收于746元/噸，環(huán)比下降21元/噸。我省煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的晉能控股、山西焦煤、潞安化工和華陽(yáng)科技等重點(diǎn)稅源企業(yè)2021年11月份動(dòng)力煤平均價(jià)格分別為816.61元/噸、864.3元/噸、1283.92元/噸和996.12元/噸，嚴(yán)格落實(shí)5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)格不超過(guò)1200元/噸的承諾，堅(jiān)持執(zhí)行長(zhǎng)協(xié)價(jià)，減輕中游制造業(yè)成本壓力。

（三）落實(shí)能源電力保供稅收專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

一是工業(yè)品價(jià)格趨向穩(wěn)定。保供穩(wěn)價(jià)政策發(fā)力帶動(dòng)能源和基礎(chǔ)原材料價(jià)格增速明顯回落，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價(jià)格趨穩(wěn)。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年11月份山西建龍帶鋼、螺紋鋼11月份價(jià)格分別為4908元/噸和4885.25元/噸，環(huán)比下降13.7%和4.44%；中鋁新材料的鋁液價(jià)格為19232.61元/噸，環(huán)比下降16.09%；北方銅業(yè)陰極銅價(jià)格為71693.5元/噸，環(huán)比下降1.04%。二是制造業(yè)產(chǎn)能加快釋放。保供穩(wěn)價(jià)政策既保障了上游原材料價(jià)格的穩(wěn)定，也有利工業(yè)品價(jià)格增速放緩，促進(jìn)全省制造企業(yè)生產(chǎn)活躍度提升。2021年1-11月份，全省制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.0%。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。能源保供專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策站在煤電和供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，既考慮給予企業(yè)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民生信心。在能源保供稅收專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠等一系列政策的共同作用下，2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，增速比全國(guó)高3.1個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增速（9.1%）快于全國(guó)3.0個(gè)百分點(diǎn)。

三、能源電力保供調(diào)控政策落實(shí)中存在的問(wèn)題及建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)協(xié)煤做到全覆蓋

當(dāng)前的煤電和供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同仍然難以做到全覆蓋，一些地區(qū)的中小型煤電企業(yè)，由于種種原因，難以簽到長(zhǎng)協(xié)煤，增加了機(jī)組啟停的不確定性。因此要進(jìn)一步發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用，對(duì)非產(chǎn)煤地區(qū)的煤電和供熱企業(yè)給予更多的關(guān)注，推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，增強(qiáng)煤電企業(yè)保供信心。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化煤電和供熱企業(yè)稅收營(yíng)商環(huán)境

煤電企業(yè)由于購(gòu)煤資金支出和電費(fèi)收入的時(shí)間差，形成企業(yè)月末資金結(jié)余較大，但虧損較重的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)法享受土地使用稅困難性減免。應(yīng)充分考慮煤電和供熱企業(yè)資金困難的現(xiàn)實(shí)情況，建議煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高煤電企業(yè)收付資金周轉(zhuǎn)效率，予以核準(zhǔn)土地使用稅困難性減免，切實(shí)為企業(yè)解難題辦實(shí)事。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化稅收能源保供專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠

緩稅政策強(qiáng)有利地支持了煤電和供熱企業(yè)，但是由于緩稅政策截至到2021年的第四季度，供熱企業(yè)的供熱周期要到明年一季度結(jié)束，同時(shí)考慮到煤價(jià)的上漲具有周期性，希望制定煤電和供熱企業(yè)的階段性稅收優(yōu)惠政策，建議針對(duì)民生企業(yè)出臺(tái)增值稅留抵退稅政策，縮短連續(xù)六個(gè)月的增量時(shí)間，或進(jìn)行基期數(shù)的調(diào)整。