互聯(lián)網(wǎng)治理中的法治思維再塑

丁國鋒

隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，人民群眾的物質(zhì)生活保障水平得到全面提升，人們越來越追求高質(zhì)量的精神生活。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，微信、微博、抖音、快手、小紅書、B站等社交工具大規(guī)模普及，很多看起來只是個體之間的感情或利益糾葛，通過網(wǎng)絡(luò)輿論平臺尤其是手機(jī)終端的飛速傳播，往往短時間內(nèi)就發(fā)酵成為奪人眼球的輿情事件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展。習(xí)近平總書記特別指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”。(1)參見習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，載《人民日報》2016年4月26日。這為我們推進(jìn)新時代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。

應(yīng)該認(rèn)識到，隨著社會矛盾多元化和群眾訴求渠道多元化的演變，如何更多運(yùn)用法治思維理性看待網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象和規(guī)律，運(yùn)用法治思維和法治方式處置好群眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，是未來一段時間內(nèi)亟待研究和解決的重要課題。

一、 網(wǎng)絡(luò)熱點輿情呈螺旋式上升

近年來，網(wǎng)絡(luò)熱點輿情頻頻挑動社會神經(jīng)，其中大部分熱點輿情背后都有較深的矛盾糾紛背景，觸碰著傳統(tǒng)社會公序良俗的底線，往往需要司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查并公布真相后，輿情的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度才會逐步降溫、平息。

從引起全網(wǎng)關(guān)注的女記者金瑜遠(yuǎn)嫁青海藏區(qū)被家暴事件，到明星藝人鄭爽被男友曝海外代孕又棄養(yǎng)、簽“陰陽合同”逃稅事件，再到藝人吳亦凡被網(wǎng)紅都美竹舉報“強(qiáng)奸”“誘奸”未成年人事件，這些看起來都是源于私生活、男女朋友、婚姻家庭等個體之間矛盾，卻在網(wǎng)絡(luò)上率先發(fā)難，毫無約束地持續(xù)曝光雙方糾葛以博得同情的眼球，達(dá)到其中一方求助于網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的訴求目的。

其中諸多典型案例中，很多涉及私生活領(lǐng)域的糾葛一旦被一方搬上網(wǎng)絡(luò)之后，就往往如脫韁的野馬在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波，其中大多數(shù)一方當(dāng)事人都期待通過網(wǎng)絡(luò)曝光獲得“先下手為強(qiáng)”的輿論優(yōu)勢，隱私保護(hù)、公序良俗、道德廉恥等完全被放置一旁，其中一些還通過拼接證據(jù)誤導(dǎo)司法機(jī)關(guān)調(diào)查，所謂“網(wǎng)絡(luò)審判”在網(wǎng)民中形成“超越”司法審判的維權(quán)方式。

法治日報社法治網(wǎng)輿情監(jiān)測中心對多個涉法案事件輿情進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測、分析，其中在吳亦凡被都美竹舉報“強(qiáng)奸”“誘奸”未成年人事件中，截至2021年7月26日14時，該事件相關(guān)報道為28.2萬篇，客戶端文章為63.6萬篇，微信文章為8.1萬篇，微博為1821.7萬條，相關(guān)微博話題累計閱讀量達(dá)30億。該熱點輿情案以劉某迢、吳亦凡先后被追究刑事責(zé)任收場。而演藝圈“頂流”人物，也因為觸碰法律紅線，面臨法律制裁，資本力量的庇護(hù)也不再成為法外之地。

二、 網(wǎng)絡(luò)治理成為社會治理重要組成部分

網(wǎng)絡(luò)社會的任何風(fēng)吹草動，都可能會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)辦案乃至整個社會治理領(lǐng)域帶來前所未有的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

應(yīng)該認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會并不是割裂的兩種形態(tài)。(2)參見張穎：《論網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實社會的互動》，載《新聞愛好者》2010年第2期。互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都可以憑借網(wǎng)絡(luò)成為信息的接受者和發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)的交互性、超時空性、匿名性、時效性等傳播方式、傳播內(nèi)容、傳播對象、傳播管理等諸多方面都影響著我國的信息傳播格局。

近年來，隨著智能手機(jī)的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)社會越來越成為政治生活、社會生活的重要組成部分，對網(wǎng)絡(luò)的依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理也成為社會治理工作重要組成部分。營造積極向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，融合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、流通便捷、信息流資金流活躍的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，也不斷推動著國民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程，成為助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。而跨越國界的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，又對國家的政治、外交、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生著持續(xù)深遠(yuǎn)的影響。

(一) 網(wǎng)絡(luò)已深入影響社會生活各個方面

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)熱點輿情，仔細(xì)分析都有一個明顯的特點，就是每一起輿情事件背后都涉及一個或者多個法律熱點問題。

中央主要媒體對這些網(wǎng)絡(luò)熱點輿情的關(guān)注度和跟進(jìn)速度也持續(xù)得到提升。筆者觀察，這些網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)酵之初往往通過自媒體傳播，各種不實信息甚至謠言，包括一些“洗稿”稿件推波助瀾，在短時間內(nèi)形成輿情峰值，但一旦有權(quán)威媒體介入，大多數(shù)情況下都能在真相面前偃旗息鼓。如在吳亦凡被北京朝陽公安分局宣布因涉嫌強(qiáng)奸罪被依法刑事拘留后，《人民日報》《光明日報》《法治日報》《中國婦女報》等通過新媒體第一時間發(fā)聲，引導(dǎo)輿論走向、強(qiáng)化法治教育。

其中《人民日報》新媒體評論《頂流不是法外之流，明星沒有法外特權(quán)》一文指出，任何涉法問題都要用法律方式解決，任何違法之人都應(yīng)受到法律懲罰。知法遵法、守法敬法，是現(xiàn)代公民的基本操守，明星藝人概莫能外。作為公眾人物，明星演員需要有更高的遵法追求和守法要求。知法畏法，守牢法律紅線，才能不斷延長演藝“生命線”。評論還指出，文娛圈不該是畸形的“價格高地”而應(yīng)是正向的“價值高地”，不該成為藏污納垢的“名利場”而應(yīng)是陽光向上的“能量場”。并奉勸明星藝人，“失格偶像”必定會“失速跌落”，真正提高從藝從業(yè)的門檻和本領(lǐng)，流量明星才不會淪為“流星”。

《法治日報》通過新媒體評論指出，“吳亦凡事件”不再是娛樂八卦，而是實實在在的涉法事件，全社會上了一堂很扎實的法治課。評論還指出：法律是公正的，無論是紅極一時的“頂流”明星，還是籍籍無名的普通人，在法律面前都是平等的。法律絕不會冤枉一個好人，也絕不會放過一個壞人，法律不會因炒作而歪曲，也不會因流量而姑息，誰都別妄想在法律面前擁有“特權(quán)”、挑戰(zhàn)底線。

事實上，在吳亦凡輿情事件中，可以看到司法機(jī)關(guān)在處理輿情事件中的冷靜，也體會到了“法律面前人人平等”的理念貫穿于每一起網(wǎng)絡(luò)熱點輿情之中。從近年來不斷發(fā)生的熱點輿情事件看，無論是涉事當(dāng)事者之間通過網(wǎng)絡(luò)“互撕”達(dá)到各自訴求目的，還是單純?yōu)榱诵箲嵍M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作以獲得知名度，以及網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生后自媒體公眾號通過“洗稿”“添油加醋”不斷介入炒作以獲取流量，在互聯(lián)網(wǎng)日趨發(fā)達(dá)的背景下，這類問題將作為長期存在的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象衍生到社會生活領(lǐng)域的方方面面。

(二) 上升到國家治理層面不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，采取一系列措施大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話為推動各級宣傳和網(wǎng)信部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各級各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責(zé)任，共同推動我國網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化指明了重要方向、提供了重要遵循。

在網(wǎng)絡(luò)治理中，要始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，對廣大網(wǎng)民要多一些耐心和包容。網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時采納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們與群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

應(yīng)該認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)用得好就會是取之不盡的寶庫，管不好就可能是“潘多拉魔盒”，將會給國家和社會帶來各種新問題。黨的十八大以來，中央先后出臺相關(guān)戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見，基本確立起網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四梁八柱”。黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

要依法治網(wǎng)，就要用法治的思維推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化。主管機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)平臺不僅要依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)法治工作還需要不斷加強(qiáng)的背景下，“上網(wǎng)不違法”的理念依然亟須加強(qiáng)。近年來發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點輿情中，依然不乏將網(wǎng)絡(luò)視為“法外之地”而傳播虛假消息、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播誹謗信息、傳播淫穢色情乃至發(fā)泄不滿情緒惡意攻擊革命英烈，甚至大肆進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)詐騙、網(wǎng)上非法經(jīng)營、網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)上銷售違禁品等違法犯罪行為。

而隨著熱點案事件輿情的不斷發(fā)生，在網(wǎng)絡(luò)社會潛移默化形成了“先網(wǎng)絡(luò)、后司法”的模仿效應(yīng)，在民眾對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的權(quán)威性和公正性等認(rèn)可度、滿意度有待進(jìn)一步提升的背景下，勢必依然會不斷涌現(xiàn)。其中，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用者不敢、不能、不想去“違法”，還需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)意識。同時，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)亦需要不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)從盡快適應(yīng)網(wǎng)上執(zhí)法新常態(tài)，到嫻熟掌握網(wǎng)上輿論規(guī)律、冷靜面對負(fù)面輿情、全面提升網(wǎng)上執(zhí)法效率和透明度等轉(zhuǎn)變。

需要關(guān)注的是，在商業(yè)目的的驅(qū)動下，一些自媒體賬號熱衷于炒作各類輿情，給社會帶來極大負(fù)面影響，也給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來新挑戰(zhàn)。值得肯定的是，2021年8月1日新浪微博站方對“吳亦凡事件”后網(wǎng)上惡意“洗地”的網(wǎng)絡(luò)水軍首次予以嚴(yán)懲，直接關(guān)閉錯誤導(dǎo)向超話108個，解散違規(guī)群組789個，并對借機(jī)尋釁滋事、攻擊政府機(jī)構(gòu)、惡意營銷蹭熱點、惡意洗地等違規(guī)賬號予以嚴(yán)肅處理，其中禁言和永久關(guān)閉賬號共990個。騰訊官方也表示已經(jīng)對微信公眾號中存在的部分網(wǎng)絡(luò)水軍在平臺造謠攻擊、誘導(dǎo)集資、制造話題等有害行為的不良信息賬號進(jìn)行了嚴(yán)肅處置。

司法機(jī)關(guān)也在營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間方面主動出擊。在2022年全國“兩會”期間，最高人民檢察院檢察長張軍在報告中就專門介紹，檢察機(jī)關(guān)會同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。通過接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴(yán)重危害社會秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。注重源頭防范，辦理個人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機(jī)關(guān)對利用手機(jī)軟件違法收集使用個人信息開展專項監(jiān)督，推動網(wǎng)信、通信管理等部門綜合治理。

(三) 網(wǎng)絡(luò)亂象治理持續(xù)深化

實際上，網(wǎng)絡(luò)社會各種亂象背后是深層次網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了野蠻生長、肆無忌憚踩踏法律紅線謀取各種利益。隨著自媒體的廣泛普及，“流量明星”背后的網(wǎng)絡(luò)群體越來越呈現(xiàn)資本驅(qū)使的幕后動力源，早已突破了傳統(tǒng)媒體包括廣播電視、報紙雜志傳播新聞信息的規(guī)則底線。

傳統(tǒng)媒體通過持證記者專業(yè)性采訪和媒體編輯管理的相關(guān)規(guī)定，不僅要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在新聞采編管理中要用“一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一條底線”統(tǒng)一嚴(yán)格管理所辦報刊、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等各類媒體及其采編人員，并嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”、新聞采編與經(jīng)營兩分開等制度，進(jìn)一步規(guī)范采、編、發(fā)工作流程，堅持實地采訪、現(xiàn)場采訪、直接采訪，建立新聞消息來源核實核準(zhǔn)機(jī)制，多方核實新聞事實，確保新聞報道真實、全面、客觀、公正，(3)參見國家新聞出版廣電總局：《國家新聞出版廣電總局關(guān)于規(guī)范報刊單位及其所辦新媒體采編管理的通知》，載“國家廣播電視總局網(wǎng)站”，最后訪問日期：2021年12月21日。確保各類謠言不出現(xiàn)在正規(guī)新聞媒體上。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的精神文化需求日益增強(qiáng)，在市場的驅(qū)動和影響下,一大批以微信、微博、各類小程序等為載體的新媒體蓬勃興起。新媒體雖然極大豐富了媒體形式和信息產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，加快了新聞信息的傳播速度和效率，大幅降低了新聞制作成本，促進(jìn)了新聞采編事業(yè)的發(fā)展，但與此同時，專業(yè)媒介與自媒體、職業(yè)新聞采編工作人員與自媒體人的界限逐步模糊，依法依規(guī)對新聞采編工作有效管理也變得更加復(fù)雜和困難，尤其是個人、私營企業(yè)等主體名義注冊的微信公眾號、微博賬號以及其他各類小程序注冊號等規(guī)模龐大。在各類網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵之初，這些個人、私人企業(yè)注冊的賬號就極容易通過“P圖拼接”“張冠李戴”“洗稿刷稿”等形式對信息進(jìn)行改頭換面，為謀取網(wǎng)絡(luò)流量而發(fā)酵、傳播各種潛在的能引起轟動的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。其中甚至不乏一些個人和經(jīng)濟(jì)組織為了單純經(jīng)濟(jì)利益、引關(guān)圈粉，不惜以犧牲新聞信息的真實性、客觀性等為代價，換取點擊率、閱讀量，對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境造成持續(xù)性破壞。

治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問題實際上一直受到網(wǎng)信辦的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)信息主管機(jī)關(guān)也看準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)亂象的源頭問題，持續(xù)加強(qiáng)源頭治理。2020年7月初起至8月末，國家網(wǎng)信辦開展了為期兩個月的“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治，明確重點整治誘導(dǎo)未成年人無底線追星、飯圈互撕等價值導(dǎo)向不良的信息和行為，嚴(yán)厲打擊煽動挑撥青少年粉絲群體對立、互撕謾罵、人肉搜索行為以及職業(yè)黑粉、惡意營銷等違法違規(guī)賬號，深入清理宣揚(yáng)攀比炫富、奢靡享樂等不良價值觀的信息。(4)參見《關(guān)于開展2020“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治的通知》，載“中國網(wǎng)信網(wǎng)”，最后訪問日期：2021年12月21日。

2021年6月15日，中央網(wǎng)信辦又開展為期兩個月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動。(5)飯圈：網(wǎng)絡(luò)用語，指粉絲(英文單詞fans)圈子的簡稱。近年來，飯圈由追星粉絲自發(fā)組成的文娛社群逐漸發(fā)展成為有組織、專業(yè)化的利益圈層。8月27日，再度重拳出擊發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》，全面清理“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、挑動對立、侮辱誹謗、造謠攻擊、惡意營銷等各類有害信息，包括取消明星藝人榜單、優(yōu)化調(diào)整排行規(guī)則、嚴(yán)管明星經(jīng)紀(jì)公司、規(guī)范粉絲群體賬號、清理違規(guī)群組版塊、嚴(yán)禁呈現(xiàn)互撕信息、不得誘導(dǎo)粉絲消費(fèi)等10項內(nèi)容。(6)參見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》，載“中國網(wǎng)信網(wǎng)”，最后訪問日期：2021年12月21日。其中還要求，從嚴(yán)處置違法違規(guī)賬號，有效防止輿情升溫發(fā)酵，對發(fā)現(xiàn)不及時、管理不到位的網(wǎng)站平臺從重處罰。

2021年9月，針對文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等問題，中共中央宣傳部印發(fā)了《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》。2021年9月，國家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，堅決反對唯流量論，堅決抵制不良“飯圈”文化。

在中央的重拳治理中，社會公眾進(jìn)一步了解到演員鄭爽“陰陽合同”偷逃稅、頂流吳亦凡涉嫌強(qiáng)奸罪被逮捕、趙麗穎的極端粉絲拉踩引戰(zhàn)被處罰等，林林總總的網(wǎng)絡(luò)熱點輿情背后，都是“飯圈”亂象作祟。值得注意的是，2021年3月，中國裁判文書網(wǎng)公布了“星援”小程序開發(fā)者蔡坤苗的判決書，其因提供侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)程序罪一審獲刑五年。該案中的“星援”小程序是一款刷微博流量的程序，曾制造出某明星微博竟有一億轉(zhuǎn)發(fā)量的事件。經(jīng)統(tǒng)計，至案發(fā)時該軟件已有用戶使用19萬余個控制端微博賬號登錄，其開發(fā)者獲取違法所得600余萬元。(7)參見《流量明星“翻篇”了》，載“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”，最后訪問日期：2021年12月21日。也正是在這些網(wǎng)絡(luò)利益的驅(qū)使下，一些個體看準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的漏洞，由此不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)舉報個人隱私進(jìn)行維權(quán)的事件，不斷沖擊著依法維權(quán)的思維底線。因此，必須進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)亂象的治理力度，有效根除扭曲的“飯圈”文化對青少年行為和思維方式深度“侵蝕”，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)社交空間。

三、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理

2020年11月16日至17日，我們黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。“堅持以人民為中心”，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和十一個主要方面之一。(8)參見王洪祥：《堅持以人民為中心》，載《人民日報》2021年1月25日。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，必須堅持為了人民、依靠人民。(9)參見習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。全面依法治國，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國的各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

習(xí)近平法治思想為推進(jìn)依法管網(wǎng)，不斷提升人民群眾網(wǎng)上精神文化需求、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制提供了重要指引和根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在我國，7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個管理是很復(fù)雜、很繁重的。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。(10)參見前引①，習(xí)近平文。

(一) 互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)實問題亟須強(qiáng)化依法治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。(11)參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，載《學(xué)理論》2014年第1期。

我國現(xiàn)有170余部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，法律法規(guī)多規(guī)定管理部門的職權(quán)、管理和處罰措施等內(nèi)容，管理方式上以市場準(zhǔn)入和行政處罰為主，較多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，在如何保護(hù)網(wǎng)民在網(wǎng)上的權(quán)利方面還缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，也因此造成網(wǎng)民的權(quán)利與自由的邊界容易遭到忽略。應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)立法協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力，明確國家、企業(yè)、個人在網(wǎng)絡(luò)使用中的責(zé)任，才能確保網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利，才能在法治的環(huán)境下，建設(shè)具有強(qiáng)大公信力和影響力的新型科技公司、新型主流媒體，提升政府的現(xiàn)代化治理能力。(12)參見《人民網(wǎng)評：以互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序》，載“人民網(wǎng)—觀點頻道”，最后訪問日期：2021年12月21日。

應(yīng)該說，網(wǎng)民通過制造網(wǎng)絡(luò)熱點輿情事件實現(xiàn)個人訴求的現(xiàn)象，實際上是網(wǎng)上空間長期存在的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導(dǎo)，促使網(wǎng)民在網(wǎng)上“爆料”時，能形成理性表達(dá)、不踩“法律紅線”的法治意識，弘揚(yáng)正義感、傳遞正能量。

對于利用互聯(lián)網(wǎng)搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、發(fā)表違法錯誤言論、甚至違法犯罪的，管理部門和平臺主體應(yīng)該積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，涉事屬地司法機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置能力，對網(wǎng)絡(luò)爆料的違法違規(guī)行為在第一時間立案處置，并及時回應(yīng)網(wǎng)上關(guān)切。尤其是對個別網(wǎng)民通過造謠誹謗等極端方式激化網(wǎng)上輿論、進(jìn)行惡意炒作的，要“露頭就打”，及時通過發(fā)布調(diào)查情況，消除個別有意帶偏輿論的苗頭，教育和引導(dǎo)廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)理性表達(dá)訴求。

一些網(wǎng)絡(luò)熱點輿情發(fā)生后，通過公安機(jī)關(guān)及時介入調(diào)查，還暴露出了“網(wǎng)上寫手”通過介入網(wǎng)上熱點輿情，非法獲得不當(dāng)金錢利益的現(xiàn)象。這也讓我們意識到，除了網(wǎng)絡(luò)商業(yè)資本出于逐利目的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造“網(wǎng)絡(luò)水軍”，以圖商業(yè)利益最大化、打擊競爭對手、操縱網(wǎng)上輿論的現(xiàn)象之外，還暗藏著一批網(wǎng)絡(luò)當(dāng)事人背后造謠生事、推波助瀾、以圖金錢利益的“網(wǎng)上寫手”群體，其潛在的危害性之大值得警惕。對此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。

(二) 域外立法經(jīng)驗值得吸收與借鑒

事實上，國外在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的立法經(jīng)驗值得我們借鑒，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政管理立法，進(jìn)一步對各類網(wǎng)絡(luò)犯罪精準(zhǔn)打擊。如美國1996年通過的電信法明確規(guī)定，不允許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情以及從事其他違反美國法律的行為；制定了計算機(jī)欺詐與濫用法(1984年)、公共網(wǎng)絡(luò)安全法(1997年)、加強(qiáng)計算機(jī)安全法(1997年9月通過、2000年修訂)等有關(guān)法律。2006年，美國參議院還批準(zhǔn)了計算機(jī)犯罪公約。德國通過修改刑法，規(guī)定資料間諜、計算機(jī)欺詐、偽造證據(jù)、與數(shù)據(jù)處理有關(guān)的交易詐騙、偽造證書、偽造證明材料、毀棄文書、篡改資料、計算機(jī)破壞、職務(wù)文書偽造等計算機(jī)犯罪及處罰。歐盟2001年11月通過了國際上第一個針對計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)犯罪的多邊協(xié)定計算機(jī)犯罪公約(Convention on Cybercrime，也譯作網(wǎng)絡(luò)刑事公約)，明確加強(qiáng)成員國間的國際合作，對計算機(jī)和數(shù)據(jù)犯罪展開調(diào)查(包括搜集電子證據(jù))或采取聯(lián)合行動，對犯罪分子進(jìn)行引渡，對個人數(shù)據(jù)和隱私進(jìn)行保護(hù)等。日本將刑法的內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，增加計算機(jī)犯罪的條款，規(guī)定了關(guān)于電磁記錄的不實使用罪、電子計算機(jī)損壞或故意妨礙他人使用罪、電子計算機(jī)使用欺詐罪、電磁記錄毀棄罪等計算機(jī)犯罪及處罰。新加坡除了制定廣播法作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基礎(chǔ)性法律，還通過刑法、國內(nèi)安全法、煽動法、維護(hù)宗教融和法、不良出版物法等法律法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。韓國2001年通過的促進(jìn)利用信息和通信網(wǎng)絡(luò)法，對未成年人有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容劃分等級，凡被劃為“對未成年人有害”等級的網(wǎng)站必須有電子標(biāo)識。此外，韓國通過互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令(2001年7月)確立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾的合法性，審查范圍包括BBS、聊天室以及其他“侵害公眾道德的公共領(lǐng)域”“可能傷害國家主權(quán)”和“可能傷害青少年感情、價值判斷能力的有害信息”。(13)參見李春華、萬其剛：《國外網(wǎng)絡(luò)信息立法情況綜述》，載《中國人大》2012年第20期。

筆者建議，在互聯(lián)網(wǎng)立法中應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善中國特色的互聯(lián)網(wǎng)法治體系。尤其是對熱點涉法案事件輿情，國家網(wǎng)信部門要及時掌握輿情動態(tài)，啟動網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，必要時可以組織專家組指導(dǎo)地方開展輿情應(yīng)對處置；對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點信息在加強(qiáng)管理同時，防止片面“一刀切”管控、碎片化發(fā)布等做法。要更多采用及時的、準(zhǔn)確的、權(quán)威的渠道回應(yīng)關(guān)切、消除質(zhì)疑，提升政府信息發(fā)布的權(quán)威性。必要時要啟動中央主要新聞媒體參與的輿情引導(dǎo)機(jī)制，通過第三方權(quán)威渠道權(quán)威發(fā)聲，防止各種有商業(yè)利益的蹭流量、反復(fù)炒作熱點“洗稿”等現(xiàn)象。

(三) 推動個人信息保護(hù)法落地落實

2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，已于2021年11月1日起施行。這部新法涉及個人信息處理的基本原則、個人信息保護(hù)法在特定行業(yè)的適用問題、關(guān)于敏感個人信息問題、法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)制、信息主體權(quán)利、刑事責(zé)任問題等。

個人信息保護(hù)法堅持和貫徹以人民為中心的法治理念，牢牢把握保護(hù)人民群眾個人信息權(quán)益的立法定位，聚焦個人信息保護(hù)領(lǐng)域的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切。(14)參見朱寧寧：《個人信息保護(hù)法十大亮點》，載《法人》2021年第9期。該法律共8章74條，明確了個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界，并在健全個人信息保護(hù)工作體制機(jī)制上有詳細(xì)規(guī)定。

其中第十條規(guī)定：任何組織、個人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息；不得從事危害國家安全、公共利益的個人信息處理活動；第二十八條規(guī)定：敏感個人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害的個人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息；第十一條規(guī)定：國家建立健全個人信息保護(hù)制度，預(yù)防和懲治侵害個人信息權(quán)益的行為，加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳教育，推動形成政府、企業(yè)、相關(guān)社會組織、公眾共同參與個人信息保護(hù)的良好環(huán)境；第四十二條規(guī)定：境外的組織、個人從事侵害中華人民共和國公民的個人信息權(quán)益，或者危害中華人民共和國國家安全、公共利益的個人信息處理活動的，國家網(wǎng)信部門可以將其列入限制或者禁止個人信息提供清單，予以公告，并采取限制或者禁止向其提供個人信息等措施。

該法還對互聯(lián)網(wǎng)平臺在個人信息保護(hù)方面圈定了義務(wù)。其中第五十八條規(guī)定了“對嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)處理個人信息的平臺內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)”的強(qiáng)制性條款。第六十條規(guī)定了國家網(wǎng)信部門“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”的職責(zé)。第六十九條規(guī)定對侵害個人信息權(quán)益造成損害的，明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。第七十條、第七十一條明確規(guī)定了可以向人民法院提起訴訟主張權(quán)益，對違反本法規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

在具體執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)過程中，各類執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)治理強(qiáng)化能動執(zhí)法、能動司法，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時受理、查辦互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪問題。

其中，網(wǎng)信部門要更多利用大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)輿情的方式，用數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計方法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)問題的趨向性研判，及時推出針對性強(qiáng)的治理方案，階段性發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)典型案例。在一些重大案事件輿情處置過程中，要在信息發(fā)布時嚴(yán)把“法律關(guān)”，確保信息發(fā)布內(nèi)容始終在法治規(guī)定上運(yùn)行；公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上巡查，主動發(fā)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)輿情背后的違法犯罪問題，及時應(yīng)對針對各類違法犯罪問題的網(wǎng)絡(luò)舉報，通過嚴(yán)格執(zhí)法回應(yīng)社會關(guān)切，及時鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言生存的土壤。在熱點涉法案事件輿情的處置過程中，要第一時間介入調(diào)查，加強(qiáng)源頭治理，提升司法機(jī)關(guān)在輿情處置中的司法公信力。其中，對有害信息可以通過制定相關(guān)制度規(guī)定或者通過立法，通過技術(shù)手段加強(qiáng)微博、微信等自媒體的電子標(biāo)識工作，如對一些來源不明、造謠傳謠的有害信息可以嘗試進(jìn)行分級管理，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺采取“分級”標(biāo)注“可疑信息”“有害信息”“青少年不宜閱讀”等標(biāo)志方式提醒網(wǎng)民鑒別。

人民法院應(yīng)在受理、辦理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件過程中加大電子證據(jù)司法認(rèn)定規(guī)則的制定，對重大案事件及時發(fā)布裁判信息，消除社會質(zhì)疑。對進(jìn)入司法程序的案件，網(wǎng)絡(luò)過度炒作嚴(yán)重侵害當(dāng)事人隱私、侵害未成年人權(quán)益等案事件，可以探索建立“禁止令”制度，通過司法裁定對熱點案事件輿情進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制；檢察機(jī)關(guān)要積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，并采用公益訴訟方式懲戒網(wǎng)絡(luò)違法問題；司法行政部門要推動網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的普法宣傳，加大對青少年的法治宣傳教育，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情中的典型違法犯罪案例的宣傳，通過新媒體技術(shù)和手段加大普法力度，將依法上網(wǎng)意識牢牢根植于未成年人心中，為推動網(wǎng)上輿論法治化治理儲備一支充滿正義、敬畏法律、知曉紅線的主流網(wǎng)民群體，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供重要法治支撐。