黨領導立法的百年發展：邏輯、特色和成就

李 店 標

(黑龍江省社會科學院 法學研究所，哈爾濱 150028)

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治建設最根本的保證，也是中國特色立法體制機制最顯著的優勢。自1921年中國共產黨成立以來，黨領導全國各族人民在長期的革命、建設、改革過程中不斷取得勝利，推動了我國各項事業的全面發展，也推動了我國法律制度的完善和法治事業的發展。從1922年黨領導人民起草《勞動法大綱》，到2021年中共中央制定《法治中國建設規劃(2020—2025年)》，我國法治建設不斷取得歷史性成就，作為其重要組成部分的立法工作也實現突破性發展。習近平總書記指出：“黨的領導是社會主義法治最根本的保證。”[1]中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨也指出：“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”[2]黨的領導貫穿于我國法治建設全過程和各個方面，其首要環節和關鍵面向是領導立法。在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神之際，對于百年歷程中黨領導立法的發展邏輯、發展特色和發展成就進行系統梳理、歸納和闡釋，對于堅持和完善黨的領導、學習貫徹習近平法治思想、統籌推進法治中國建設、不斷提高立法工作質效具有重要的政治、法治、理論和實踐意義。

一、黨領導立法的發展邏輯

一般而言，黨領導立法是指“把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施”[3]。雖然關于黨領導立法的本質屬性在現行政策依據、法律規范和理論研究層面均缺乏明確揭示，但黨領導立法是黨依法執政的必然要求和我國法治建設的基本經驗，已成為全黨和全國人民的廣泛共識。黨的十八大以來，黨領導立法的表述首次出現于2012 年 12 月4 日習近平總書記《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中。習近平指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”[4]從建黨百年的發展歷程看，黨領導立法具有必然性、正當性和科學性，其發展邏輯主要體現為歷史邏輯、時代邏輯、價值邏輯、理論邏輯和實踐邏輯五個方面。

第一，黨領導立法的歷史邏輯。黨領導立法萌芽于新民主主義革命時期，這一時期形成的包括黨領導立法在內的諸多立法成果和經驗，為建國后的立法工作所吸收、借鑒和發揚[5]。自1922年8月至1949年9月，黨在國民革命和土地革命戰爭時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期領導各類人民民主政權，制定大量勞動、訴訟、土地、婚姻、刑事等方面法律、法令和法規，如《勞動法大綱》《會審處條例》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》《懲治盜匪條例》《房地產管理暫行條例》等。這些法律規范成為當時反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的重要武器，開啟了我國人民民主立法的先河，為黨領導立法積累了初步的經驗，也為新中國立法工作奠定了堅實基礎。雖然在這一時期中國共產黨不是執政黨，但中國共產黨卻在完成新民主主義革命任務的同時，承擔包括領導立法工作在內的法治建設重任，形成根植特定歷史環境并發展延續至今的領導立法的慣例。“新中國成立后，黨領導中國人民制定《憲法》《土地改革法》《婚姻法》等一系列重要法律，初步建立了社會主義法制的基本框架，開啟了中國社會主義法治新紀元。”[6]

第二，黨領導立法的時代邏輯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加強黨領導立法的決策部署。一方面，黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法”十六字方針，黨的十九大報告進一步明確深化依法治國實踐要不斷完善黨領導下的體制機制，推進科學立法、民主立法、依法立法。這表明，在中國特色社會主義新時代不僅要繼續堅持黨領導立法，而且要加強和改進黨領導立法。另一方面，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，標志著我國全面依法治國進入新階段。《決定》指出：“實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。”因為在全面依法治國新階段立法工作還存在一些問題，如客觀規律和人民意愿反映不夠、針對性和可操作性不強、部門利益和地方保護主義突出、法律體系內部矛盾和沖突多見等，仍需要繼續完善黨領導立法工作的體制機制，從而提高立法質量和效率。正如有學者指出：“在中國特色社會主義進入新時代，要實現黨領導立法的制度化、規范化、程序化，牢牢把握新時代立法工作著力點，確保立法工作始終沿著正確方向前進。”[7]

第三，黨領導立法的價值邏輯。從黨的執政地位看，黨領導立法作為貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要途徑，是鞏固黨執政地位的客觀要求。掌握國家政權的執政黨，只有有效介入和影響立法，才能將其主張轉變為進行國家治理的法律制度，使其執政地位得到鞏固。有學者指出：“立法是國家政權的最重要的活動之一，黨的性質和任務決定了各國政黨不僅特別關注，而且必須和必然涉足立法活動。”[8]從社會主義本質特征看，黨領導立法作為國家命脈所在和人民利益所指，是中國特色社會主義最本質的特征。立法工作是黨、國家和人民的共同事業，黨領導立法過程是將黨的主張、國家意志和人民利益相統一的過程，只有在黨領導下制定的法律制度，才能真正發揮其在社會主義各項事業建設中的引領、促進和保障作用。從全面依法治國部署看，黨領導立法作為提高立法質量和效率的根本保證，是新時代全面依法治國的應有之義。只有堅持黨的領導、全面依法治國，才能不斷取得重大成就，立法工作才能始終沿著正確方向前進，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局才能最終順利實現。

第四，黨領導立法的理論邏輯。“中國共產黨不僅僅是通常意義上的執掌政權的執政黨，還是締造政權、領導政權和社會的領導黨。”[9]黨領導立法具有深厚的理論邏輯。首先，黨領導立法是由黨的本質特征決定的，是我國立法工作的最大優勢。在黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》總綱中，對黨的本質特征作出科學闡述，首先明確黨的性質、地位和目標。正是因為黨是“先鋒隊”和“領導核心”、代表著“發展要求”“前進方向”和“根本利益”、以“實現共產主義”為奮斗目標，才使得我國立法工作具有了人才優勢、組織優勢、價值優勢和制度優勢。其次，黨領導立法是由法治建設基本任務決定的，是實現良法善治的政治保證。法治建設只有堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，才能實現以良法促進發展、以良法保障善治。而堅持黨領導立法是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是全面依法治國和國家治理現代化向縱深推進的前提。最后，黨領導立法是立法的價值屬性決定的，是確保立法沿著正確方向發展的必然要求。立法本身兼具政治和法律雙重屬性，為人們各類行為提供規范指引和法制保障，而堅持黨領導立法是推進科學立法、民主立法、依法立法的重要保證，是對馬克思主義立法理論傳承和創新的價值體現。

第五，黨領導立法的實踐邏輯。“中國共產黨領導立法，是我們黨在革命、建設和改革長期實踐中得出的一條基本經驗。”[10]2010年末中國特色社會主義法律體系形成時我國有效法律數量為236件，至2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議閉幕我國現行有效法律數量已達到288件。這些法律法規是在黨的正確領導下完成的，是黨領導立法工作實現新發展的典型呈現。可以說，“新中國立法的每一次重大變革都凝聚了中國共產黨人的智慧”[11]，充分展現出黨和國家歷代領導人在黨領導立法工作中的重要作用。如毛澤東以憲法起草委員會主席的身份主持1954年憲法起草工作，親自參與討論、調研和修改、審定《憲法草案初稿說明》；鄧小平親自參加1953年《選舉法》起草工作，并作出草案說明；江澤民于1996年中共中央舉辦的法制講座上提出“實行和堅持依法治國”，并在1997年黨的十五大報告中首次將依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”；胡錦濤多次提出要大力加強立法工作，提高立法質量，加快形成和不斷完善中國特色社會主義法律體系；習近平總書記自黨的十八大以來圍繞全面依法治國發表一系列重要論述，尤其是對《民法典》編纂工作多次作出重要指示，推動完成這項重大立法任務。2020年《民法典》頒布，是我國法治建設的一件大事，也是黨領導立法的典型事例。

二、黨領導立法的發展特色

從黨領導立法百年歷程看，黨始終將“為誰立法”“立什么法”“如何立法”作為重要關切，著力解決立法的性質、方向和效果問題，將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機融入和全面貫徹到立法工作中。可以說，堅持黨的領導不僅是立法工作的政治原則和法治原則，也是做好立法工作的根本保證。遺憾的是，學術界關于黨領導立法的發展特色問題研究欠缺，使得黨領導立法的優越性在理論層面未能充分揭示、釋放和彰顯，在實踐層面對于貫徹落實習近平法治思想、統籌推進法治中國建設和不斷提高立法工作質效的價值作用未能充分體現。因此，筆者認為，應當從理論和實踐相統一的角度，將黨領導立法的發展特色概括為堅信態度、堅守溫度、堅固高度、堅持尺度和堅定力度五個方面。

第一，堅信黨領導立法的態度。鄧小平指出：“共產黨的領導，這個丟不得，一丟就是動亂局面，或者不穩定狀態。一旦不穩定甚至動亂，什么建設也搞不成。”[12]習近平總書記也指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”[13]一方面，表明我國法治建設道路是獨具特色的中國道路，必須堅定不移沿著這條道路走下去；另一方面，表明我國法治建設取得成功的關鍵在于堅持黨的領導，未來的法治建設也必須繼續依靠黨的領導。從規范層面看，堅持黨的領導是《憲法》基本原則，也是《立法法》對立法工作的基本要求，即立法應當“堅持中國共產黨的領導”，要堅持黨的領導原則。建黨百年來，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信以及保持政治定力始終是黨的顯著特點，并充分體現出黨領導法治建設和立法工作的堅信態度：既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是要走適合國情的新路。1997年黨的十五大報告首次明確指出到建黨百年時我國各項制度應更加完善，2000年《立法法》明確提出“堅持中國共產黨的領導”，2018年《憲法修正案》增加黨的領導相關表述。這意味著黨領導立法的必要性不可忽視、權威性不能動搖、實效性不容置疑，表明黨領導立法是我國法治建設的根本保障。

第二，堅持黨領導立法的溫度。立法既是公民權利和義務的分配過程，也是人民意志的匯集和表達過程。立法為民是立法工作的永恒主題，也是符合我國國情的唯一正確選擇，更是歷史的選擇和人民的選擇。只有堅持以人民為中心立法，才能科學立法、民主立法、依法立法，進而為嚴格執法、公正司法、全民守法提供科學依據。可以說，黨的領導和立法為民具有價值同源性和內在同一性，立法為民是黨領導立法的目標追求，也是黨領導立法的溫度所在。因為我國是社會主義國家，人民是國家的主人，法律是黨的主張和人民意志的結合，所以立法工作必須堅持黨的領導與人民主體相統一。彭真曾指出：“立法時腦子里要有農民、工人，要有十億人民，要面向他們、為了他們。”[14]習近平總書記也指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。”[15]同時，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾就會失去生命力。”一百年來，黨領導立法工作始終把人民利益放在第一位，踐行立法為了人民、依靠人民、服務人民的宗旨，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義，不斷提高人民群眾的獲得感、尊嚴感、幸福感、安全感、公正感，真正把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，讓人民群眾真正持續、全面、深刻體驗到黨在立法工作中的溫度。

第三，堅固黨領導立法的高度。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”“黨的領導是全面的、系統的、整體的”，充分表明黨的領導的高度。對于黨領導立法而言，其高度主要體現為黨的高度、黨的領導的高度、黨領導法治建設的高度，以及黨的領導在立法工作格局中的高度更加堅定、牢固。首先，黨的高度主要體現為黨具有先行、先導、先鋒的先進性，這在《中國共產黨章程》總綱中得到充分體現。黨的十六大首次提出保持共產黨員先進性，并據此在全黨開展為期一年半的教育活動。黨的十八大以來，全黨先后集中開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和黨史學習教育活動，這是黨一直以來得以成長壯大和保持高度的重要因素。其次，黨的領導的高度體現為“黨是領導一切的”。毛澤東曾指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[16]習近平總書記也反復強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并推動把“黨是領導一切的”寫進黨章、把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫進《憲法》。再次，黨領導法治建設的高度體現為黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。因為“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治的最大區別”[17]。最后，黨的領導在立法工作格局中的高度是指黨委領導地位和價值的優先性。黨的十九屆四中全會首次提出“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”，明確將黨領導立法置于首要環節和關鍵位置。

第四，堅守黨領導立法的尺度。理論和實踐表明，黨領導立法體現為黨對立法工作的政治領導、思想領導和組織領導。這一領導是總攬全局、協調各個方面的領導，而不是包辦具體立法事務或者代替立法機關行事的領導，這是百年來黨領導立法工作一直堅守的尺度。首先，政治領導是對立法政治方向的把握，表現為向立法機關提出立法建議和審定立法項目。其次，思想領導是對立法指導思想的把握，表現為運用馬克思主義及其中國化思想指導立法工作。最后，組織領導是對立法體制機制的把握，表現為設置完備的立法機構和向立法機關推薦綜合素質較高的領導干部和優秀黨員干部。彭真曾指出：“黨對包括立法工作在內的領導，根本的是政治領導。黨是管方針、政策和原則問題，而不負責各種具體問題。”[18]習近平總書記在2014年中央政法工作會議上也指出：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律。”[19]一百年來，黨領導立法始終堅守這一尺度，借助全國人民代表大會和人民政府兩個立法平臺，通過提出立法建議和審定立法規劃、計劃、法律議案、法律案等方式，及時將黨的主張通過法定程序轉變為法律制度。

第五，堅定黨領導立法的力度。新中國成立以來，不斷加強黨領導立法的力度，通過價值引領、政策指導、立法規范和組織保障等各個方面統籌推進立法工作。在價值引領上，通過印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，明確法律法規應當充分體現社會主義核心價值觀要求，強調立法工作應當從源頭上確立鮮明的價值導向，更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。在政策指導上，通過制定《中共中央關于加強對國家立法工作領導的若干意見》《中國共產黨全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見》和《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》等政策文件，對黨領導立法工作進行系統部署。在立法規范上，通過《憲法》《立法法》《行政法規制定程序條例》《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內法規制定條例》等法律法規，明確黨領導立法是立法工作必須遵循的基本原則。在組織保障上，2018年成立中央全面依法治國委員會，各地黨委也相繼組建全面依法治省、全面依法治市委員會，并將統籌推進立法工作作為委員會的重要職責任務；在全國人民代表大會常務委員會、國務院以及地方人民代表大會常務委員會和地方人民政府成立黨組，使黨領導立法的組織保障機制更加健全。

三、黨領導立法的發展成就

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”(王安石《周公》)立法工作是全面依法治國至關重要的組成部分，立法的質量和效率決定著法治中國的建設水平，也決定著國家治理體系和治理能力現代化的發展程度。立法實踐專家指出：“新中國成立七十年來，黨領導立法實現了黨堅持依法執政和以法治方式治國理政的政治覺醒，開創和完善了中國特色社會主義立法體制，保證了中國特色社會主義法律體系構建取得歷史性成就。”[20]可以說，黨領導立法的百年歷程是有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的歷程，也是我國立法工作不斷從勝利走向新的勝利的歷程。概言之，一百年來，黨領導立法的發展成就體現在形成自覺、確立自信、強化自律、保持自立和彰顯自強五個方面。

第一，黨領導立法形成自覺。“圣人之立法，本以公天下，而非以避禍亂。”(陳亮《問答》)習近平總書記指出：“在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖。”[21]黨領導立法的自覺體現為黨對立法工作的認識已經達到應有的深度、廣度和高度，能夠自覺認同、接受和踐行這種觀念，是實現社會主義核心價值觀由內而外的自覺轉化。這種自覺不僅包括思想自覺、政治自覺、行動自覺，而且應當貫穿于立法工作的全過程和各個方面。雖然我國是先有政黨再有新中國，然后才建立相應的立法機關，但一百年來黨一直將領導立法工作作為其重要使命，這是黨始終踐行“全心全意為人民服務”根本宗旨的生動實踐。一百年來，黨領導立法形成的自覺發揮了巨大作用：一方面，黨領導立法的自覺體現黨執政能力建設的高度自覺，增強了黨對立法工作的領導力，提供了依規治黨的參考方案，推動了黨內治理的法治化；另一方面，黨領導立法的自覺從制度上保證黨的主張及時轉變為國家意志并得到貫徹實施，確保了立法工作的正確方向，實現了立法質效的不斷提升，推動了法治建設的縱深發展。

第二，黨領導立法確立自信。“圣人立法以導民之心，各使自然。”(《文子·自然》)黨領導立法的自信是指對黨領導立法工作持有信心、信守、信任和信仰的態度，是一種植根于內心深處的價值認同，而非對強制規則的外在服從，既包括黨自身對領導立法工作的信心和信守，也包括人民群眾對黨領導立法工作的信任和信仰。這種自信在法律規范和立法實踐中均有體現，如《立法法》第3條明確將“堅持中國共產黨的領導”作為立法的基本原則。而且這種自信在中央和地方各級黨組織的具體立法實踐中真正發揮了領導和協調作用。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢必須始終堅持黨的領導。黨的十八大報告指出“必須堅持黨的領導”，黨的十八屆四中全會決定指出“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”，黨的十九大報告指出“堅持黨對一切工作的領導”，黨的“十四五”規劃建議指出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，《法治中國建設規劃(2020—2025年)》指出“堅持黨領導立法”“加強黨對立法工作的領導”。這些重要部署不僅體現黨自身對領導立法的自信，而且表明黨領導立法的重要地位、重大作用和偉大成就已經深深植根于包括黨員在內的廣大人民群眾心中。

第三，黨領導立法強化自律。“上者，民之表也。表正，則何物不正。”(《孔子家語·王言解》)黨領導立法的自律是指黨在領導立法工作過程中堅持用法律法規約束自己的行為，并發揮黨員干部責無旁貸的表率作用。強化黨領導立法的自律性是全面從嚴治黨戰略部署的重要組成部分，從黨的十八大以來的實踐看主要體現在兩個方面：一是明確“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”，二是明確“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。對于前者而言，在黨的十二大通過的《中國共產黨章程》中得到充分明確，并作為加強黨的建設、發揚黨的優良傳統和提高黨的戰斗力的基本要求。黨紀雖然先于和嚴于國法，但黨要真正領導立法必須加強憲法和法律層面的自我約束。對于后者而言，“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”是習近平法治思想的重要內容，是對黨員干部領導立法的基本要求，也是黨領導立法強化個體自律性的典型表現。因為領導干部是法治建設的重要組織者、推動者和實踐者，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國的方向、道路和進度。中央紀律檢查委員會、國家監察委員會通報顯示，2020年，全國紀檢監察機關共處分省部級干部27人，廳局級干部2859人，縣處級干部2.2萬人，鄉科級干部8.3萬人，一般干部9.9萬人，農村、企業等其他人員39.8萬人[22]。這充分表明黨和國家反腐的決心和力度，也彰顯出黨不斷加強領導力的自律性。

第四，黨領導立法保持自立。“圣人之為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”(《商君書·算地》)黨領導立法的自立是指黨通過獨立思考、準確判斷和科學設計，使黨領導立法工作成為一種獨具特色的思維方式、行為模式和工作狀態。全面依法治國要走對路意味著立法工作必須從我國國情和實際出發，著力解決立法領域出現的矛盾和問題，堅決不能照搬照抄國外模式和做法。綜觀世界各國，雖然各個國家及其政黨領導立法的主體、方式和目的有所不同，但沒有一個國家能夠像我國一樣做到黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，也沒有一個國家能夠做到依法執政、依法治國和依規治黨的相輔相成。西方資本主義國家政黨領導的立法，都是通過斗爭、妥協方式達到鞏固政黨地位、追逐國家權力和蒙蔽人民群眾的一場政治游戲。正如有學者所言：“黨領導立法既是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是當代中國立法工作的根本政治保證。”[23]可以說，中國共產黨領導下確立的立法制度，是在黨百年實踐探索基礎上建立的一項中國特色社會主義制度，歷史上既沒有成熟的經驗可以繼承，國外也沒有相似的制度可供模仿。黨領導立法是我國立法體制機制的最顯著優勢，也是我國在世界立法舞臺上發出響亮聲音的最根本保障。

第五，黨領導立法彰顯自強。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”(《韓非子·有度》)從立法作用看，只有立法強，才能法治強，也才能國家強。一百年來，黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導作用，在法治建設中實現了自上而下推進全面依法治國與自下而上創新基層法治的完美結合[24]。尤其是改革開放以來，我國立法工作能夠取得巨大成就，最根本、最關鍵的原因就是堅持黨領導立法，特別是黨中央對國家立法的集中統一領導。實際上，立法活動具有很強的政治性，要求立法者必須具備較高的立法能力，如掌握科學的立法理念、扎實的立法理論、豐富的立法經驗和精湛的立法技術，否則立法質效難以得到提高和保障。黨作為立法決策者，以領導者的身份參與立法并不斷取得新成就，不僅體現出黨強大的立法能力，而且彰顯出黨強大的法治領導力。從黨的十二大報告提出“我們黨要領導人民繼續制定和完備各種法律”，到黨的十九大報告提出“堅持黨對一切工作的領導”，黨根據法治建設的實際不斷強化領導立法的觀念，創新領導立法的機制，使立法工作不斷邁上新臺階、步入新階段、實現新發展。可以說，在我國改革開放以來的法律體系建設過程中，尤其是黨的十八大以來，黨運用法治方式領導立法的能力顯著增強。2010年中國特色社會主義法律體系的建成和2020年《民法典》的頒布，是黨領導立法工作的重大標志性成果，2035年法治中國的建成也必將成為又一重大成就。

結 語

建黨百年來，黨領導全國各族人民不斷創造偉大歷史、鑄就偉大精神、形成寶貴經驗，不僅使黨的領導成為中國特色社會主義最本質的特征，而且使黨的領導成為黨和國家各項事業不斷發展的“定海神針”。習近平總書記《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》中指出：“我們要用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。”[25]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”對于我國法治建設而言，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是中國特色立法體制機制之基。本文通過對建黨百年來黨領導立法理論與實踐的梳理、總結、歸納和提煉，充分證明黨的歷史是一部生動的教科書，黨領導立法的歷史也是一幅鮮活的新畫卷。