河南省大宗貨物“公轉鐵”需求供給研究

文/冀功賢 朱方方 賀蓉 李春堂

0.引言

資源、能源、環境等隨著社會的發展將進一步影響交通運輸的發展,新的形勢和政策導向要求我國運輸結構必須補短板、強弱項、提效率,在更高水平上實現運輸結構調整及優化。河南省是京津冀、汾渭平原的重點區域,運輸結構調整是其重要任務之一。2019年1月9日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省推進運輸結構調整工作實施方案》（豫政辦〔2019〕4號）[1]，力爭通過三年左右的集中攻堅，持續優化運輸結構，提高鐵路水路貨運量。本文從“公轉鐵”方向出發，開展河南省運輸結構調整工作，采用定量研究的方法預測了截止2025年的大宗貨物“公轉鐵”運輸需求量。

1.大宗貨物鐵路運輸現狀

目前，煤炭、石油、焦炭、鋼鐵、金礦、非金礦、礦建、糧食、化肥、化工品、集裝箱、磷礦石是河南省鐵路運輸貨物種類中最主要的部分。其中，煤炭、金礦、礦建、鋼鐵、糧食等是大宗貨物運輸主體。2019年，煤炭在鐵路主要貨運量中占比50.87%，較2017、2018年分別增加1.36、2.35個百分點；金礦占比9.16%，較2017、2018年分別降低 4.67、3.76個百分點；鋼鐵占比6.80%，較2017、2018年分別增加0.89、0.98個百分點；糧食占比5.43%，較2017上升3.04個百分點，2018下降了0.24個百分點；礦建占比5.42%，較2017、2018年分別降低3.06、0.77個百分點。

1.1 大宗“黑貨”運輸現狀。河南省大宗“黑貨”以煤炭、金礦、鋼鐵等為主，對其進行“公轉鐵”需求分析。河南省2009-2017年鐵路大宗“黑貨”運量情況如圖1所示，河南省煤炭的運輸方式“外鐵內公”，是由于河南省地理位置處于中原，不臨近海邊，不存在天然的海港，內河運輸近些年才開始加大力度發展，并且煤炭輸出省陜西、山西和內蒙古臨近河南省。金屬礦石運量穩定在8000萬噸左右。鋼鐵及有色金屬運量呈逐年下降趨勢，受運輸條件限制使貨源逐漸流失。

圖1 2009-2017年鐵路大宗“黑貨”運量情況

1.2 零散“白貨”運輸現狀。河南省零散“白貨”以糧食、零擔為主，重點對其進行“公轉鐵”需求分析。河南省2017、2018、2019年公鐵聯運貨運量分別是31.3、38.8、42.5萬TEU，同比增長依次為24.0%和9.5%。河南省2009-2017年鐵路零散“白貨”運量情況如圖2所示，糧食及農副產品運量呈下降趨勢，這是由于鐵路只承擔了跨省長距離運輸，而省內大部分的糧食流通依靠汽車散運。零擔貨物運輸受益于中歐國際班列，從零星開行到常態化，運量呈逐年增長的發展趨勢。

圖2 2009-2017年鐵路零散“白貨”運量情況

2.河南省貨物運輸發展趨勢

2.1 貨運總量持續增加，增速放緩。由錢納里工業化階段理論得知，目前河南省經濟發展階段由工業化中期向后工業化邁進。預計未來隨著工業體系進一步壯大、產業結構調整優化，大宗貨物的運輸需求仍將持擴大態勢，全省貨運總量也將持續增長，但增速會放緩。

2.2 河南省運輸方式變化趨勢。2019年，河南省貨運量的公路占比為87.31%，遠超其它運輸方式；鐵路占比僅4.80%，低于全國鐵路貨運占比9.18%，遠落后于美國的50%。河南省大宗貨物需求旺盛，運輸偏于公路的現狀導致貨運量上限難以突破，如糧食、鋼鐵的公鐵運量比分別為14：1、11：1。因此，需要對運輸方式進行有利性轉移，鐵路和水運基礎設施的不斷完善及交通運輸供給側改革和運輸結構調整工作的持續推進，將助力鐵路、水路貨運量的提升。

2.3 貨物運輸需求多樣化，多式聯運量將持續增長。隨著產業結構轉型升級和新型城鎮化建設穩步推進，河南省將推動物流市場結構的改革，減少大批量，低附加值的物流需求，小批量、高附加值的貨物比重大幅上漲。良好的政策環境及國民經濟的有力支持使多式聯運在河南省具有龐大的市場容量，集裝箱化、標準化、信息化、服務多元化和智能化將在未來的多式聯運中逐漸顯現出來，多式聯運量也將進一步增長。

3.“公轉鐵”需求預測

3.1 GM(1,1)預測模型

式中為發展灰數，b為內生控制灰數。利用最小二乘法求解得到：

3.2 預測結果與討論

為了研究方便，分別用字母T、E、I、C表示鐵路貨運總量、發送量、到達量、公鐵聯運量。根據河南省2017-2020年的歷史數據，分別得到以下預測模型：

預測結果（2021-2025）如表1所示。2025年河南省鐵路貨運總量、發送量、到達量、公鐵聯運量將分別達到31.9億噸、13.4億噸、18.6億噸、468萬TEU，“十四五”時期分別增加14433萬噸、3214萬噸、11763萬噸，18萬TEU，年均增長率分別是7.7%、4.16%、10.2%、7.1%，與“十三五”時期相比增速減緩，分別下降 0.53、0.34、1.45、5.89個百分點。

表1 2021-2025年鐵路貨運與公鐵聯運預測運輸量

4.大宗貨物“公轉鐵”供給優化研究

4.1 推進鐵路專用線開放共用。鐵路專用線是企業和國家鐵路或者其他鐵路接軌，借此企業可以把運輸服務高效化，提升鐵路的運輸潛力，并促使交通和物流行業不同程度的發展和融合。因此，要加強鐵路專用線的運營管理，包括補強專用線運輸能力、強化專用線設施維保、強化企業服務支撐和著力運營挖潛提效。同時積極促進在用專用線的開放共享,發揮各級地方政府主體責任,支持政府和企業有序地對鐵路專用線進行科學化管理，并實施有償共享措施。

4.2 加強重點企業管控。大型工礦企業和物流園區是河南省主要大宗貨物的生產和運輸中心，結合運輸結構調整工作，下一階段需要加強重點企業管控。例如，加強企業用車管控，對超載超限加強執法檢查，考慮重污染天氣限制用車需求；加強對重點企業環境信用考核，采取相應的激勵性和懲罰性措施；對進行運輸結構調整的企業加強補助，通過省級財政補助資金的引導激勵企業，使其自行推進大宗貨物由公路向鐵路和水路的轉移。

4.3 推進鐵路專用線投融資建設。探索利用河南省省級大氣污染防治專項資金，采取“先建后補”方式對改擴建鐵路專用線項目給與適當資金補助；鼓勵金融機構參與建設的力度，通過發放地方債券等方式加大河南省財政性支持，同時吸引社會資金注入；對于投資規模較大的鐵路專用線，采用多家主體共建共用的模式，每家都有一定的股權。

5.結語：

在運輸結構調整的驅使下，大宗貨物中長距離非合理的運輸部分將由公路轉移到鐵路。河南省的“公轉鐵”將有效提升貨運效率，促進行業的創新和升級；推進節能減排工作，促進低碳政策的實施；有助于塑造河南省交通運輸狀態新面貌。