黔中城市群與成渝城市群融合發展對策研究

□康明遠

一、研究背景

城市群的概念由英國城市學家Howord于1898年提出，他提出了將城郊鄉鎮納入城市范圍來考慮，20世紀后半葉以來，對城市群理論的研究逐漸得到了發展，1957年法國地理學家Gottmann[1]在研究美國東北地區城市發展邊界時提出了連片城市帶的概念。1991年，Mcgee[2]提出了大城市周圍人口密集區的城鄉混合區概念。2006年，英國城市規劃學家Hall在研究歐洲中心城市結構時候界定了多中心大型城市區的概念。國內方面，姚士謀[3]將城市群定義為以一兩個超大或特大城市為經濟核心，與周圍一定區域內不同大小的城市依靠交通和信息網絡共同組成的城市幾何體。劉士林[4]認為，城市群是城市與區域的中間環節，在協同區域發展方面具有重要作用，戰略意義突出。城市群在推動區域發展的作用已受到越來越多學者的認可[5～6]。

黨的十八大以來，發展城市群被提到了更高的高度。2014年，《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》出臺，《規劃》提出了以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展的發展理念。2018年，中共中央、國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出了以中心城市引領城市群發展、以城市群帶動其他區域發展的模式，以加快不同區域間的融合發展和跨省合作。到了2020年，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，明確提出加快發展重點城市群，編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，促進黔中等省內城市群發展。

由此可見，當前發展城市群、城市群帶動區域發展、城市群之間的融合發展已成為國家戰略，并受到省市級政府的高度重視，而目前關于城市群的理論研究，更多的都是從某一城市群著手研究問題，關于城市群之間優勢互補、協同發展的研究成果卻并不多見。本文從宏觀角度，以國內經濟增速最快的區域之一西南地區為切入點，對黔中城市群與成渝城市群的融合發展做分析。

二、區域范圍及發展定位

黔中城市群位于貴州省中部地區，屬長江經濟帶中的重點人口聚集區域，是國家實施新型城鎮化和新一輪西部大開發戰略的重點區域，是貴州實施新型工業化和新型城鎮化戰略的重要支撐。2017年經國家發改委同意，《黔中城市群發展規劃》正式印發實施，《規劃》明確黔中城市群區域范圍包括貴陽市、遵義市、畢節市、黔東南州、黔南州中的33個縣(市、區)，國土面積達到5.38萬平方千米，占貴州省總面積的31%，常住人口約占貴州省總人口數的一半左右。

成渝城市群是長江經濟帶的核心區域和戰略支撐之一。《成渝城市群發展規劃》于2016年獲國務院批復。從地理區域上來看，成渝城市群位于長江上游，地處四川盆地，面積18.5萬平方公里。區域范圍包括四川省的成都、綿陽等15個市和重慶市的27個區(縣)。

從兩個城市群的區位和發展基礎可以看出，成渝城市群是全國重要的經濟文化中心和現代產業基地，其經濟實力、區域面積、人口等指標全面領先于黔中城市群。黔中城市群則是全國經濟增速最快的地區之一，貴州作為全國唯一一個沒有平原支撐的省份，這樣特殊的地理特點使黔中城市群成為實施山地特色新型城鎮化的先行區和示范區。

表1 兩大城市群體量對比

三、黔中城市群與成渝城市群融合發展影響因素分析

(一)雙方融合發展的優勢。

1.交通融合發展。交通不便是過去困擾貴州發展的重要原因，近幾年來，貴州省持續實施交通強省戰略，交通基礎設施發展取得了舉世矚目的成就，貴廣高鐵成為西南首條高鐵線路、在西部地區率先實現“縣縣通”高速。在與成渝城市群的交通連接上，2018年開通的渝貴鐵路和2019年開通的成貴高鐵已經成功實現運營，這兩條連通成都、重慶、貴陽的運輸大動脈在2020年實現成渝貴環線運營，“成渝貴”環線動車組也成為全國首條跨省環線動車組，有力帶動了黔中城市群畢節、遵義等沿線節點城市與成渝城市群的融合進程。在民航方面，成都雙流、重慶江北、貴陽龍洞堡三大機場旅客吞吐量均排名全國前20(2019年)。高速公路建設方面，已實現以成都、重慶、貴陽三點為核心的多條高速公路網。水運方面，貴州最重要的水上通道、長江上游南岸最大的支流烏江目前也在2017年實現全線通航，隨著沿線碼頭等基礎設施的建設和改造，未來還將通航千噸級貨輪。兩個城市群之間的區位交通，已成為雙方融合發展的重要優勢和保障。

2.旅游資源異彩紛呈。成渝黔三地同屬西南地區，過去均曾是使用“西南官話”的地區，語言及文化存在相近之處，然而又因為歷史及地形地貌的差異，形成了多樣化的旅游資源。比如，成渝城市群地處四川盆地，古為巴蜀地區，土地肥沃，歷史文化悠久，有都江堰、大足石刻、四面山等自然和人文景點。相比之下，黔中地區是多民族聚居地，且多為喀斯特地貌，形成了與成渝地區不同的能夠互補的自然人文景觀，例如畢節的織金洞景區、安順的黃果樹、龍宮景區等這些自然景觀和安順的天龍屯堡、貴陽的青巖古鎮等人文景觀。豐富多樣的旅游資源能夠帶動兩個區域之間游客流動和旅游業發展，近幾年已有多家旅行社建立了成渝黔旅游特色線路。

3.長江上游的生態屏障。從地理上來看，長江上游為長江源頭至湖北宜昌這一江段，主要包含成渝城市群中的宜賓、瀘州、重慶主城區、涪陵等城市，而烏江是長江上游的主要支流之一，流經貴陽、遵義、涪陵等地。習近平總書記曾指出:“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。作為長江上游生態系統的重要區域，成渝城市群和黔中城市群在保障長江上游生態安全方面發揮著不可替代的作用。需要大力抓好生態文明建設，堅持上中下游協同發力，加強生態保護與修復，筑牢長江上游重要生態屏障。2020年，川渝兩地自然資源部門簽署了《深化規劃和自然資源領域合作助推成渝地區雙城經濟圈建設合作協議》，雙方在建設長江上游重要生態屏障方面已走出了先行一步。

(二)融合發展面臨的挑戰。

1.區域發展基礎差距較大。成渝城市群的自然稟賦和產業基礎較好，依托機場、高速公路、高鐵和長江黃金水道形成了航運、陸運、水運齊備的全立體交通網絡，區域內城鎮密集，人力資源豐富，已成為我國內陸重要的人口、城鎮、產業集聚區。同時，區域內核心城市成都、重慶無論是人口規模還是地區生產總值均在全國排名前十，都是人口上千萬的特大城市。相比之下，黔中城市群相對生態環境脆弱，人口承載能力差，產業基礎相對較薄弱，城鎮多呈帶狀分布，城市群發展還處于初期階段，核心城市貴陽人口不足500萬(2019年)，地區生產總值在國內城市中只能排到六十名左右。因此，黔中城市群的發展基礎還與成渝城市群存在較大差距，協同發展還有很長的路要走。

2.產業互補性不強。城市群的發展首先依賴核心城市的發展帶動和區域內產業鏈的上下游協作，但由于行政區劃、責任歸屬等原因，兩個城市群之間和城市群內部各城市之間依然存在著較為明顯的行政壁壘，成都市重點發展的電子信息制造、軟件、航空航天設備、重慶市重點發展的電子核心基礎部件、交通裝備與貴陽市重點打造的大數據等產業依然存在競爭大于合作的現象，例如，重慶市打造的“智博會”與貴陽市打造的“數博會”在展會內容及形式上存在較多的相似之處?；诒容^理論開展產業布局還存在諸多障礙，一體化程度還有很大提升空間。

3.缺少次級大城市支撐。兩個城市群中，除核心城市外，遵義、綿陽等核心外次級城市經濟實力還相對不足，對人才的吸引力不強，而部分區位條件較好、資源環境承載能力較強的城市發展的潛力還未得到充分開發。同時，兩個區域內城區人口百萬以上大城市數量較少，資源要素往往過于集中在成都、重慶、貴陽這些核心城市，難以對其他中小城鎮形成帶動輻射作用。與之相比，發展較為成熟的長三角和粵港澳大灣區等地都有諸如無錫、寧波、佛山等經濟實力較強的次級城市，縣域經濟發達，有力帶動了當地的區域發展。

表2 2019年四大城市群核心城市和次級城市GDP對比

4.區域生態環境脆弱。黔中城市群中與成渝城市群接壤的地區為畢節和遵義，這兩個地區過去曾飽受石漠化和烏江水體污染的影響，生態環境脆弱，同時，這一區域也是長江經濟帶重要的生態屏障。為遵循“共抓大保護，不搞大開發”的原則，出于對環境保護的要求，域內不能開展以破壞環境為代價的大開發，因此這一區域還難以像長三角、珠三角那樣形成城鎮、產業的無縫對接，導致黔中城市群與成渝城市群之間不可避免地會出現一片發展基礎較為薄弱的區域。

(三)融合發展的新機遇。

1.區域協調發展新機遇。近兩年，黔中城市群與成渝城市群融合發展的政策基礎不斷夯實。2019年8月，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》，強化了骨干通道的連接，將成都定位為國家重要商貿物流中心，將重慶定位為通道物流和運營組織中心，貴陽、遵義成為西南地區重要節點城市和物流樞紐，重慶經貴陽至北部灣出海口的通路成為西部陸海新通道中三大主通道之一，成渝城市群與黔中城市群的聯系將依托西部陸海新通道不斷加深。同時，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建，一盤棋思想和一體化發展理念將逐漸成為城市群發展的主基調。

2.生態保護合作面臨新機遇。2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，要求拓展區際互動合作，支持貴州深化生態合作，推動綠色絲綢之路建設。成渝城市群和黔中城市群同屬長江上游，是長江經濟帶的重要板塊。因此，兩個城市群之間在合作構筑長江上游綠色屏障，促進區域之間協同發展方面還大有可為。

四、推動雙方融合發展的建議

黔中城市群與成渝城市群的融合發展，其根本目的是為了加強區域的一體化，破解要素在流通過程中的體制機制障礙，實現產業鏈的協同協作。

(一)打破區域壁壘，加強區域協作。兩個城市群內的三個省級政府都應該意識到區域合作的重要性，加強三省市政府的溝通合作，建立三省市政府之間聯席會議制度，逐步破除各自的區位限制，探索突破行政壁壘，加速三地城際高速軌道交通的建設，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

(二)立足比較優勢，發展特色產業。應在充分考慮生態和環境承載力的基礎上，立足各自資源稟賦和發展特點，有選擇性地發展具有比較優勢的產業，比如在成渝城市群重點加強成都的電子信息和重慶的汽車及機械制造，在黔中城市群加快打造山地特色高效農業。建立跨區域的產業集群，如在醬香白酒產業領域，圍繞赤水河建立兩地的白酒企業聯盟，實現區域和產業的良性互動。

(三)加快推進區域核心和節點城市建設。針對黔中城市群而言，要意識到產業和人口規模的短板，開展“強省會”建設行動，加強貴陽城市建設，提高城市首位度，發揮其在黔中城市群中的引領作用，同時應加大對次級核心城市遵義、畢節等地的發展支持，重點加快貴安新區的產業、人口聚集和遵義市的城鎮化進程，形成更加完善、更加均衡的梯度區域發展格局，整體提升黔中城市群的競爭力。