后扶貧時代中等職業教育對農村地區遏制返貧路徑創新

吉林工程技術師范學院教育科學學院 高 新 王 續

中國的脫貧攻堅戰于2020年底“完美收官”，脫貧成果是對馬克思主義共同富裕觀的繼承與創新。中國實現了“兩最”減貧、脫貧，彰顯出中國共產黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢，凸顯中國政府國家治理能力的生機和活力，用中國智慧為全球貧困問題的治理難題找到了有效方案。如何鞏固、穩定得之不易的脫貧成果，進而完善脫貧經驗，是現在和未來不可避免的艱巨任務，須對防返貧長效機制進行實踐與理論的長期專項研究。大力發展職業教育遏制返貧，全面深化智力幫扶和技能幫扶的精準性，是當前亟待解決的政策與實踐命題。

一、中等職業教育與遏制返貧的耦合效應

當社會發生根本變革時，教育也要隨之而變，而變革的嘗試首先是對教育本質問題的追問。中等職業教育的社會性、職業性和大眾性三方面特性與遏制返貧作用耦合，有利于順利推進遏制返貧工作。

（一）社會性

其一，中職教育作為人類社會實踐活動，屬于社會范疇的一種現象。其二，中職教育主體多元、辦學靈活，運行機制及管理模式同時遵循教育規律和市場規律，通過開設與市場緊密相連的課程，培養有知識、懂技術的專門人才。其三，中職教育促進社會發展。在現代社會背景下，中職教育在一定程度上促進了政治、經濟、社會的發展。中職教育為遏制返貧項目順利推進做好人力資源基礎保障工作，以此彌合歷史變遷和自然條件造成的區域經濟社會發展差距，基于區域產業，開設特色專業，為工廠、企業培養一線技術工人。

（二）職業性

首先，對于中職教育遏制返貧而言，簡單直接的資金注入和物質援助，更多是表層的輸血式幫扶，起外輔作用，并不能從根本上解決問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，真正地發揮貧困人口自身主觀能動性，提升個人能力、加強技能修習，才能從源頭化解問題。其次，隨著社會的發展，越來越多的用人單位開始關注入職員工的受教育程度，學歷水平、資格證書等量化的指標作為求職者入職的“敲門磚”逐漸被人們正視并強化。用人單位認為在其他條件相近的前提下，學歷層次較高者更具備學習的能力，有利于后期入職培養。最后，基于市場調節體制下的人才需求現狀，職業教育的本質屬性——職業性，在遏制返貧工作中正在悄然發揮作用。

（三）大眾性

中等職業教育是面向人人、面向社會的教育。中職教育致力于有教無類，讓所有想學習的民眾，學有所教，學有所獲。根據當地發展的實際情況，針對不同性別、年齡的學生，開設相關專業，統一編班并設計教學方案；結合學生的個性特征，因材施教，謀個性之發展。其面向人人的大眾性屬性有利于助推遏制返貧戰略進程。具體體現在對貧困人口的機會補償、素質提升和思想教育方面。首先，落后地區富余的勞動者可以通過技能培訓習得實用技能，同時職業教育作為教育補償的一種途徑，能夠彌補其學生時代喪失的在校學習的機會。其次，中職教育可以通過班級授課的形式，在重實踐操作、深化理論知識教育的同時，多方面開展教育教學活動。最后，中職教育可以通過德育課程，對學生進行思想政治教育，從意識和思想方面，削弱落后地區居民對貧困的心理恐懼，幫助他們正“三觀”、樹信心、增志氣，彌合精神貧困。

二、中等職業教育對農村地區遏制返貧現狀SWOT分析

中職教育是新常態下社會經濟進步的迫切需求。運用管理學的SWOT分析方法，可將中職教育遏制返貧的發展現狀分為內部資源分析（即優勢分析、劣勢分析）和外部環境分析（即機會分析、威脅分析）。具體情況如下表所示。

中等職業教育遏制返貧SWOT分析框架

（一）優勢分析（Strengths）

從中等職業教育遏制返貧的優勢分析，主要表現在宏觀成效和微觀成效兩個層面。從宏觀角度講，我國貧困人口基數逐年下降，極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%。到2017年底，中國貧困人口在3000萬左右，5年累計減貧6600萬人以上。貧困人口數量下降，脫貧目標對象人口銳減，有益于后續工作的開展。除此以外，中職教育作為遏制返貧戰略的重要途徑之一，還可以順承已有的經濟援助、人才援助、項目援助、科技援助等成效，有效連接并合理借助各方援助工作，發揮自身優勢，多方合作，共促遏制返貧項目開展，實現全面小康目標。從微觀角度講，自遏制返貧戰略提出以來，經過5年的發展，中職教育遏制返貧在國家及地方均有政策響應。其中，國務院扶貧開發領導小組辦公室實施的“雨露計劃”，在各地區推進實施過程中，已取得初步成效：陜西留壩縣扶貧辦以“三結合、三提高”扎實推進“雨露”；“雨露計劃”助海南10萬人脫貧，人平均補助1.6萬元；等等。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

從中等職業教育遏制返貧的劣勢分析，主要表現在其硬件設施落后、軟件配備不足。硬件設施是教學活動開展的客觀條件，是學生學習的環境保證。部分地區中職學校的硬件設施相對落后。其一，學校教室多媒體教學工具配備不足，課堂教學仍以傳統單一的教師講授為主，缺失圖片、聲音、視頻等形式的配合，難以多方面刺激學生感官，教學效果大打折扣；其二，中職學校圖書館硬件條件有所欠缺，書目陳舊沒有及時更新，館藏圖書涉獵范圍不夠廣泛，館內座位設置數量不足等，均不同程度地影響學生自主學習的積極性；其三，學校運動場基礎設施不夠完備，活動場地小，地面多為沙石鋪設，沒有減震防護的塑膠跑道，籃球架、足球架數量不足或缺失等問題屢見不鮮，不利于在校師生進行正常的體育教學和日常活動。軟件配備劣勢主要體現在部分地區中職學校師資力量不足。部分地區師資數量遠不能滿足需求，學生數量和教師數量比例不協調，導致教師工作任務繁重，甚至出現一名教師同時負責同一學科多個年級的教學任務的現象，還有一名教師同時擔任多科目教學的工作的情況。

（三）機會分析（Opportunities）

從中等職業教育遏制返貧的機會分析，主要表現在政策導向和市場需求上。國務院扶貧辦和國家發改委在規劃中指出：“要特別注重發展職業教育，強調整合職業教育資源，支持職業院校發展，建設一批職業教育和勞動力培訓基地，促進職業教育與產業發展、轉移就業、返鄉創業和國際勞務輸出等緊密結合。在大部分片區，職業教育發展強調與本地區人力資源和產業發展密切結合，突出相關專業和學科建設。”此外，無論是“一帶一路”倡議促進的衛星通信、公路鐵路、天然氣管線等項目合作，還是供給側改革強化的供需關系和經濟結構的調整，抑或是創新驅動發展戰略背景下要求的“大眾創業萬眾創新”，無一不是中職教育遏制返貧發展的有利契機。

（四）威脅分析（Threats）

從中等職業教育遏制返貧的威脅分析，主要表現在經濟問題、社會壓力和個別扶貧對象的觀念三個方面。其一，中職學校按照屬性劃分為公立學校和私立學校，這決定辦學資金的供應渠道。目前，我國中職學校尤其是落后地區學校數量較少，遠不能滿足社會的需要和職普比大體相當的要求，且現存院校大多以政府投資為主，經費來源單一。其二，中職學校與企業實習實訓銜接不夠完善，學校發展是為了教書育人，企業追求的是經濟利益最大化，二者宗旨有偏差，致使對接有所偏差。其三，遏制返貧的對象一般是無勞動能力或喪失勞動能力的家庭，但個別對象安于現狀，容易滿足，或是由于長期接受輸入式幫扶，習慣性接受補給，抑或因為缺乏外界刺激，尚未感受到世界的瞬息萬變，使其遏制返貧難度增加。

三、后扶貧時代中等職業教育對農村地區遏制返貧路徑創新

教育是幫助人們擺脫貧困的最重要途徑。教育不僅僅讓人們擁有一份工作，更讓人們工作穩定，工作條件和待遇良好，這也是經濟獲得更大發展、更長遠發展的基礎。

（一）深化校企合作，提升遏制返貧的協同性

目前，我國人力資源配置不匹配的結構性矛盾日益突出，深化落后地區職業教育校企合作，提升遏制返貧的協同性勢在必行。為此，中職學校需要以市場需求為導向，借助合作單位優勢，遵循合作共贏的原則，組織構架管理體制，完善提升教育模式，建立優化監督系統，三方面齊抓共培。首先，完善校企雙主體組織設計，開展系列管理機制和管理方式的協調創新。產教融合體系下，企業和學校實行人才同培、過程同督、風險同受、義務同盡、效益同享的制度。其次，落實具有遏制返貧作用的多方合作、協同育人的專業共建機制，建設適應需求的課程體系，加深校企的合作。最后，學校和企業立場角度各異，雙方要協同合作，相互監督，共同促進遏制返貧精準脫貧項目開展。

（二）提高教師能力，提升遏制返貧的適切性

按照教育部對師資隊伍建設的要求，結合學校自身師資基礎狀況，完善優化師資隊伍建設。師資隊伍建設按培養時序可細化為新教師人才引進和準教師的人才培養。對于落后地區職業教育教師人才短缺的現狀，要先解決的是人才引進問題，一方面，要努力提高教師薪資待遇，提升教師社會地位，促成“南雁北飛”的人才流動，實現“引鳳筑巢”的終極目標；另一方面，要大力推進免費師范生的人才培養政策，加強頂崗實習、掛職交流、志愿者援助等活動的開展，為落后地區中職學校注入新鮮血液。對于準教師的入職培訓和在職培訓，可以憑借遏制返貧戰略中關于教師合作培養的項目和國培省培計劃，推進雙語教師（普通話和地方方言）培訓，提高在職教師的科研能力。還可以借助校企合作，讓教師定期到企業培訓，通過接觸企業先進的生產設備和技術，教師隊伍可以獲得生產一線的經驗，發現在理論教學中忽視的細節，修正和補充教學理論，提高教師的專業能力以及實踐經驗。

（三）加強民辦參與，提升遏制返貧的全面性

大環境上，調整輿論風向，客觀理性衡量職業教育的作用；個人思想上，樹立自信，以思想影響行動，以意識改變行為。其一，大力創設民辦職業教育。落后地區要大力興辦民辦中職學校，力做遏制返貧的中堅力量。其二，加大適齡學生和落后地區勞動力實用技術技能培訓力度。落后地區廣大青壯年勞動力沒有得到有效開發，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領，是脫貧致富的最大瓶頸。中職教育必須緊緊圍繞幫助貧困家庭靠技術技能遏制返貧的目標，充分發揮在農民群眾實用技術技能培訓方面得天獨厚的資源優勢。其三，積極推進創新創業教育。創業教育課程是創業教育系統工程的綜合樞紐，是實現創業教育功能最優化的基礎載體。中職學校要結合區域經濟特色，開展實用性的課程內容、創設階段性的課程設計、制定靈活性的培養方案。