關于高職百萬擴招背景下招生及考試制度設計的思考

芶潔 何舒婷

摘要：2019年高職院校擴招百萬被寫進政府工作報告，這充分體現了高等職業教育屬于一種教育類型，是優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力能夠更多地接受高等教育，是服務終生教育和教育公平的重要渠道。本文梳理了國家到湖北省關于高職擴招的相關政策和方案，結合武漢交通職業學院高職擴招工作開展的情況，提出了關于高職擴招的招生方式及考試制度的幾點思考。

關鍵詞：職業教育? ?高職擴招? ?招生考試制度

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

2019年，《國家職業教育改革實施方案》中明確職業教育是一種教育類型，是優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力能夠更多地接受高等教育，是服務終生教育和教育公平的重要渠道。方案中提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。同年，為了更多勞動者長技能、好就業，高職院校擴招100萬人被寫進政府工作報告，并以全國高職院校共擴招116萬人的成績如期“交卷”。2020年國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，為進一步做好高職擴招工作，教育部等六部門印發了《高職擴招專項工作實施方案》。在專項方案中提出針對不同群體特點和受教育狀況，完善招生方式，改革考試形式和內容，以高職院校單獨考試為主。2020年湖北省教育廳等七部門出臺《2020年湖北省高職單招和擴招專項工作方案》，按照質量型擴招的原則，確保招生考試的公平與合理，方案將招生目標分為了三類，并確定了不同的招生考試形式（表1）。本文梳理了國家到湖北省關于高職擴招的相關政策和方案，結合武漢交通職業學院高職擴招工作開展的情況，關于高職擴招的招生方式及考試制度有以下幾點思考。

一、高職百萬擴招中招生制度的思考

百萬擴招計劃使招生宣傳工作難度加大。擴招前，我國高職院校的招生方式主要有高考、提前招生、對口單招以及注冊入學等。實施百萬擴招計劃后，生源結構的多元化、招生宣傳的全年化以及招生方式的多樣化使得招生工作必要的財力、物力、人力投入倍增。主要體現在如下幾點：

（一）時間緊任務重，需制定針對性強的擴招方案

一方面高職擴招2019年開始，屬于新鮮事物，對于相關政策的認真學習和精準理解是落實百萬擴招專項計劃，制定科學合理的擴招工作方案的基礎。另一方面，招生工作是一項系統性、綜合性工作，要做好招生工作需要經過對目標生源大量數據分析、統計和評價，并結合學校辦學優勢分析才能科學合理的制定針對性招生工作方案。而學校在擴招招生過程中，目前只能依賴對現有傳統生源招生分析來進行初步的研判，這就導致結果會和實際招生情況存在差距，特別是高職擴招招生對象中非傳統生源的四類群體具有各自特殊性，因此造成擴招工作方案針對性不強。

針對此問題可以依托企業、協會、政府、培訓機構、社會團體等各方資源開展調研，充分發揮各自作用。通過調研結果制定符合擴招生源特性的個性化政策，統籌配置全校各類資源。

（二）擴招宣傳效果有待進一步提升

高職百萬擴招政策從傳統的中職升學導向朝著同時為各類有一定職業技能基礎希望通過職業教育走向就業的社會人員開放。招生的生源除了傳統的中職生，還包括了退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等非傳統生源，以往針對高中（中職）畢業生可以集中在校園開展招生宣傳，但非典型生源中的退伍軍人、農民工及下崗職工等呈分散狀態，使學校的招生宣傳范圍彌散性擴大，招生難度明顯提高。相對于其他傳統生源，一是四類群體往往在對職業教育相關政策的關注度不夠及時，理解不夠深刻，二是該類群體對專業不了解因此在擴招宣傳方面，存在面讓需要通過各類渠道讓四類群體加強對高職擴招政策的認識，結合自身情況產生對技能提升的需求，信息不全面、專業不了解、就業不確定等因素。

針對這個問題，需要學校自身宣傳達到讓有技能提升需求的四類群體可以結合自己的定位找到合適的專業進行提升，讓四類非典型生源群體明白百萬擴招是一項利國利民的政策。主要針對高職擴招報考時間一般為9月-10月，學校可以對學院應、往屆畢業生再宣傳，再發動，將高職擴招政策傳達到每一名師生;加強對應往屆普通高中級中職畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等群體宣傳力度，達到整體覆蓋;加強與各縣市農業局等合作，建立微信、QQ咨詢群，進行答疑解惑，推動高職擴招工作;加強學校社區下沉黨員的宣傳作用，為社區群體普及百萬擴招的政策及好處;加強新聞宣傳，充分發揮學院公眾號的作用，進行多元、立體宣傳，努力讓高職擴招政策家喻戶曉深入人心。同時通過積極嘗試和完善入學資助政策、綜合評價招生、校企合作定向培養、技能考核以及技能水平申請等方式，打通非典型生源進入高職院校學習的通道。

（三）招生專業確定上還需加強引導，完善制度

擴招的最終目的是服務社會發展，各高校按照“社會急需、適合成人、易于就業”的原則實施專業點設置供給側改革，依托本校骨干優勢專業相關資源，遴選設置有良好就業前景的招生專業開展擴招工作。但考生更傾向于工作環境好、勞動強度低的專業，并且考生對專業了解不夠全面深入。這就造成了一方面社會急需的專業考生報考少，招生計劃完不成，另一方面市場需求少的專業考生報考多的不平衡局面。要真正實現職業教育為我國經濟社會發展提供充分的人才和智力支撐，解決地方區域產業發展緊缺專業技術人才問題，需要政府、學校、企業通過多途徑各種形式加大對考生專業宣傳和就業形勢分析，引導考生科學理性填報專業。

并且目前高職擴招是先填志愿后考試，是否可以平行選擇三個專業志愿，后參加三個專業的職業技能考試，通過考試考生可以對專業有進一步的認識，同時學校能夠對考生的職業匹配性有一個初步的判斷和評價，在經過雙向選擇確定最終的專業。

二、高職百萬擴招中考試制度的思考

2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出進一步深化高職院校考試招生制度，要求根據考生的教育背景，對中職學生實行“文化素質+職業技能測試”，對普通高中生實行“文化素質+職業適應性測試“的招考方式。高職院校試行分類考試招生。

高職百萬擴招導致高職生源結構發生巨大變化，中職升學比例限制取消，社會群體數量增加。復雜的生源類型需要通過不斷完善高職招生辦法，提高生源質量，才能為服務經濟發展轉型需求培養高素質技術技能人才。主要體現在如下幾點：

（一）考試評價標準有待完善

作為人才選拔為目的的高考根據分數擇優錄取，作為區別與普通高考的高職院校職業技能招生考試是體現職業教育特點的重要舉措，是職教高考的重要內容，也是高職院校招生考試改革的主要方向。職教高考“職業”是起點，“就業”是目標。職業高考面向社會更廣泛的群體，為需要通過職業教育實現職業技能提升，增加就業機會的人群提供機會。考生通過從職業高考這扇門邁入與未來就業崗位聯系的通道。這扇門是否符合考生意愿、符合企業需求、是把握生源質量的關鍵。在考生考試評價標準上要考慮考生對職業的適應性。

高職院校擴招要以單獨招生考試為主， 制定招生章程， 對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民可免予文化素質考試， 由高職院校在各省市教育行政部門政策規定下單獨組織相關的職業適應性測試或職業技能測試， 符合章程規定錄取條件者即可錄取。也可實施高職院校間進行聯合招生考試或成績互認等方式， 減輕考生的考試負擔。已經取得相關職業技能等級證書者可免予職業技能測試。

（二）提升職業技能考試職業性標志

目前高職擴招招生考試主要試行“文化素質+職業技能考試“模式，有“省級統考+高校聯合”或兩類考試都由招生學校自主完成兩種形式，以武漢交通職業學院為例：A類考生采用“文化素質+職業技能測試”（普通高中畢業生為職業適應性測試）考試方式進行，其中，文化素質和職業技能各200分，對取得中級（含中級）以上職業技能等級證書的中職畢業生，報考相關專業可申請免予職業技能測試。B類、C類考生免予文化素質考試免試，只參加學校組織的與報考專業相關的職業適應性測試，總分400分。

考試計分綜合成績=文化素質成績+職業技能測試成績，其中文化素質滿200分（考試科目包括語文80分，數學80分，英語40分），職業技能測試（按第一專業志愿進行）滿分200分。合計總分40分。 對于退役軍人等免予文化素質考試的社會群體，其考試計分綜合成績=職業技能測試成績×2;對取得中級（含中級）以上職業技能等級證書的中職畢業生，其職業技能測試（或職業適應性測試）成績計滿分。

（三）考試制度適應性有待進一步完善

高職擴招不是降低入學門檻，的第一條重要保證是高等職業教育招生考試制度的高等職業教育屬于“類型教育”的重要標志是通過其包容性和適應性來體現的。高職擴招面向退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民、村兩委干部，以及高中（中職）應屆畢業生六大類人員招生，因此，考生類別不一、年齡差距大、文化程度不相同等復雜情況給考試命題帶來很大困難，如何做到既立足考生實際又堅持標準不降，既分類測試又統一錄取，保證試題內容科學、合理、有效、難度適宜，這是當前和今后一段時間需要高職院校逐步積累經驗、深入研究、不斷總結。

參考文獻

[1].付雪凌 變革與創新：擴招背景下高等職業教育的應對? 華東師范大學學報（教育科學版） 2020.vol 1 23-31.

[2].王新玉、劉淑娥? 高職百萬擴招政策擠出效應化解路徑探究? ?職教論壇? 45-49? 2019.09

作者簡介：芶潔（1980-）女，武漢交通職業學院 副教授 ;何舒婷（1992-）武漢交通職業學院? 講師。

基金項目：2020年交通運輸職業教育科研項目（高職百萬擴招專項）-百萬擴招背景下交通類高職院校的招生策略研究與實踐。編號：2020KZ36