印太角逐的“新鹿場”：印度尼西亞

杜朝平

未曾料到，在美國、英國與澳大利亞2021年9月宣布組建“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS，奧庫斯）新聯(lián)盟、擬協(xié)助澳海軍建造8艘裝備遠程打擊導(dǎo)彈的核動力潛艇之后，一直以來在國際上不溫不火的印尼突然間被帶火，身價暴漲。

美英澳極力拉攏，試圖游說印尼支持、至少是不反對“奧庫斯”；法國、俄羅斯這些被美國新印太安全機制排除在外的大國，也都投入在印尼的角逐，希望在印太地區(qū)的大國競爭中占據(jù)一席之地。印尼則重新思考戰(zhàn)略環(huán)境迅速演變下的國家安全，欲用硬實力來強化自身在地區(qū)事務(wù)中的角色。

這一切都緣于“奧庫斯”協(xié)議意外觸發(fā)了印尼長期被埋沒的一手好牌。

印尼擁有得天獨厚的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略資源，可以掰著手指頭數(shù)出至少一打世界之最來。首先，印尼面向大洋洲，北鄰太平洋，南臨印度洋，是連接兩大洲和貫通兩大洋的“十字路口”和戰(zhàn)略要沖。其次，印尼是世界上最大的群島國家，島群東西長約5120公里，在這些島嶼之間形成了馬六甲海峽、卡里馬塔海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬魯古海峽等世界級的貿(mào)易和軍事通道。再者，印尼是東南亞國土面積和人口數(shù)量最多的國家，有陸地面積191.7萬平方公里，海洋面積316.6萬平方公里，還有616萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。印尼人口2.79億，為世界上第四人口大國。

既然印尼有如此豐碩的戰(zhàn)略資源，為何在世界上的存在感并不強？

說來話長，東南亞地區(qū)被視為地緣政治的“破碎地帶”和“邊緣地帶”，過去長期被西方列強侵占和殖民；各國獨立后，亦沒有一個實力足夠強大、能夠擔(dān)起地區(qū)“統(tǒng)一”大任的國度；直到上世紀(jì)60年代中期成立了東盟，“破碎地帶”才逐步得以整合；特別是近年來東南亞國家以“東盟中心性”為原則推進地區(qū)和國際合作，東盟地位才愈發(fā)重要起來。

東盟的這種局面套在印尼身上，毫無違和感。印尼曾是著名的“動蕩之孤”，收拾國內(nèi)的分離、反叛勢力，防范周邊國家的侵擾和分化，把近2萬個島嶼罩住，就夠中央政府忙活的了。不過，在2008年之后印尼經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，2014年上臺的佐科力推“全球海洋支點”戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟和軍事等多層面推動印尼融入國際社會及發(fā)展自身實力。印尼像一顆冉冉升起的“明星”，但又差那么一把火。

美英澳三國的“奧庫斯”協(xié)議，無意間成為了照亮印尼的那把火。美英聯(lián)手幫助澳大利亞建造核潛艇，顯然是沖著中國來的。美國官員說得很明白了，因此中國肯定生氣，巴黎的潛艇大單被搶，法國也肯定不爽，沒想到的是東盟一下子被分化：菲律賓、新加坡表示理解和支持，印尼和馬來西亞則質(zhì)疑和反對，印尼媒體甚至驚呼包括印尼在內(nèi)的東南亞將被核武器包圍。

澳大利亞距離印尼太近了，兩國存在主權(quán)爭端，且因東帝汶問題等雙方隔閡猶存，因此如果澳海軍8艘核潛艇部署到位，印尼必然如芒在背，其感受到的威脅是無人能及的。

“奧庫斯”協(xié)議出臺后，歐盟沒有人鼓掌，亞太地區(qū)的日韓等美國盟友明里暗里支持，但受影響最直接的印尼及東盟國家難以達成共同意見。東南亞就在澳大利亞邊上，加之東盟如今是多個地區(qū)安全框架的主導(dǎo)者，顯然該協(xié)議要順利實施，東盟的理解和支持（至少是不反對）是重要因素之一。于是，直面澳洲的印尼的態(tài)度就太重要了。

印尼是東盟的執(zhí)牛耳者，還是“萬億美元世界經(jīng)濟體俱樂部”的一員，軍事力量近年來穩(wěn)坐世界第16把交椅，又控制著多條重要的國際海峽通道。而且，自2021年12月1日始，印尼接任2022年度G20輪值主席國，2023年又將接任東盟和東盟+3主席國，可謂地緣戰(zhàn)略價值節(jié)節(jié)攀升。其對“奧庫斯”及其他重大國際問題的態(tài)度和立場，也由此備受關(guān)注。

面對新的地緣變動，“奧庫斯”協(xié)議三方（美英澳）相繼派出高官赴印尼、馬來西亞等國游說，解釋三方協(xié)議不是針對東盟國家，且澳洲不尋求獲得核武器，并試圖通過提供投資、疫苗等利誘，消解印尼對協(xié)議的擔(dān)憂。

2021年11月5-11日，澳大利亞外長瑪利斯·佩恩率先出動，訪問馬來西亞、柬埔寨、越南和印尼四國。首尾兩個國家是重點，最后訪印尼也是有考慮的。佩恩出訪東南亞，就是為了消除東盟國家對澳洲核潛艇計劃的憂懼。

與此同時，英國外交大臣伊麗莎白·特拉斯于11月7-12日至東南亞，到馬來西亞、泰國和印尼三國訪問。出訪重點國家與澳大利亞的對象一致。在印尼，特拉斯拜會了印尼總統(tǒng)佐科。雙方磋商了戰(zhàn)略經(jīng)濟合作及地區(qū)其他問題，但向印尼解釋“奧庫斯”協(xié)議是特拉斯此行的重要目的。

繼澳英之后，美國也出動了。盡管拜登政府上臺后相對重視東南亞，但此前前往東南亞訪問的國防部長奧斯汀、副總統(tǒng)哈里斯等人，均與印尼擦肩而過，都沒有去雅加達，倒是印尼外長蕾特諾在8月初去了華盛頓，啟動美印尼雙方戰(zhàn)略對話。對于美國有意無意的忽視，印尼媒體發(fā)出靈魂之問：“我們對美國還重要嗎？美國還是我們的友好伙伴嗎？”其后，“奧庫斯”協(xié)議出來了，眼見印尼一再表示反對，美國終于坐不住了。12月13日，美國務(wù)卿布林肯抵達雅加達，開啟為期4天的東南亞訪問行程。布林肯原計劃還將訪問馬來西亞和泰國，但因隨行人員確診新冠，赴泰國行程取消，提前返美。

在到達雅加達當(dāng)天，布林肯就與佐科會面，表達了“對印尼作為世界第三大民主國家和基于規(guī)則的國際秩序的有力支持者，在印太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用力的支持”。這是美國首次把印尼捧為“世界第三大民主國家”，套路聽著十分熟悉。12月14日，布林肯與蕾特諾會談，并在印度尼西亞大學(xué)以“美國的印太地區(qū)戰(zhàn)略”為題發(fā)表演講，提議與印太伙伴加強國防和情報合作，并描畫美國的“印太經(jīng)濟框架”。

在馬來西亞布城，布林肯分別與馬外長賽夫丁、總理伊斯梅爾·薩布里會面，繼續(xù)渲染中國威脅和兜售印太戰(zhàn)略，鼓動?xùn)|盟國家站在美國一邊。其潛臺詞就是：“奧庫斯”是用來對付中國的，東盟國家得支持。

另一邊是被美國“四方安全對話”“奧庫斯”等新印太安全機制排除在外的法國、俄羅斯等大國，把印尼視為本國進入東南亞的橋梁，借此加入印太地區(qū)的大國博弈。

11月23——25日，法國外長勒德里昂出訪印尼，花3天時間待在雅加達，給足了誠意。他拜訪了佐科，會見了外長蕾特諾、防長普拉博沃等多位部長。法國是“奧庫斯”協(xié)議最直接的受害者，勒德里昂猛烈抨擊這一協(xié)議，稱其打破了不向安理會常任理事國之外國家轉(zhuǎn)讓先進軍事核技術(shù)的慣例，并表示法國“希望成為印太地區(qū)和歐洲國家的中介”，承諾對東南亞國家的能源轉(zhuǎn)型項目投資5億歐元。雙方簽署了“2022——2027年深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動計劃”，優(yōu)先加強衛(wèi)生、國防、氣候變化、能源及海事方面的合作。

就在布林肯與佐科會面的同時，俄羅斯安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫也到達印尼總統(tǒng)府外。布林肯前腳出來，帕特魯舍夫后腳就入內(nèi)與佐科會談，雙方同意擴大俄印尼軍事合作途徑。之前在12月初，印尼還于北蘇門答臘海主持了東盟——俄羅斯首次海軍聯(lián)合演習(xí)。

印尼從未像現(xiàn)在這樣受大國追捧，但它也沒有因此被沖昏頭腦。不管美英澳三國的說辭有多動聽，澳洲核潛艇計劃對印尼來說都是長遠的威脅。而印尼積極發(fā)展與法、俄等其他大國的關(guān)系，是其“大國平衡”和“對沖戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。

面對“奧庫斯”這樣罕見的安全挑戰(zhàn)，印尼需要重新審視其面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，用軟硬實力應(yīng)對新的安全難題。目前來看，印尼側(cè)重于塑造自身的硬實力。別忘了，印尼也曾是本地區(qū)的軍事大國，盡管后來沒落了，但它仍有一個軍事大國夢。

在上世紀(jì)60年代，印尼與蘇聯(lián)交好，從蘇聯(lián)引進了12艘613型潛艇，并將蘇聯(lián)海軍“奧爾忠尼啟則”號巡洋艦招至麾下，更名為“伊里安”號。這樣，印尼不僅是東南亞地區(qū)第一個擁有潛艇和巡洋艦的國家，而且其作戰(zhàn)實力在當(dāng)時的亞太地區(qū)都不容小覷。只是隨著后來政局的動蕩和經(jīng)濟的蕭條，印尼軍事實力一路下滑。

為重振昔日輝煌，印尼近年來大力推進軍事現(xiàn)代化，包括從韓國引進3艘“張保皋”級潛艇、從荷蘭引進8艘“西格瑪”級輕型護衛(wèi)艦等，總體實力回升。“全球火力”網(wǎng)站公布的“2021年全球火力指數(shù)（GFP）排名榜”上，印尼在138個受調(diào)查國家或地區(qū)中排在第16位，但這遠不是印尼所期望的。

印尼海軍遠景規(guī)劃提出，至少擁有 12艘潛艇、16艘導(dǎo)彈護衛(wèi)艦等，認為這是“底線數(shù)量”。目前印尼海軍僅有4艘潛艇和7艘導(dǎo)彈護衛(wèi)艦。印尼一直在與法國談判購買“鲉魚”級潛艇。澳洲核潛艇計劃曝光后，印尼的潛艇發(fā)展步伐已經(jīng)加快了。在水面艦艇方面，印尼不再滿足于小噸位的護衛(wèi)艦，而尋求中大型導(dǎo)彈護衛(wèi)艦。

2021年6月，印尼向意大利訂購6艘“歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦”（FREMM）導(dǎo)彈護衛(wèi)艦及2艘二手“西北風(fēng)”級護衛(wèi)艦，前者排水量6000噸，具有導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的體量。9月16日，也就是“奧庫斯”協(xié)議達成的第二天，印尼與英國巴布科克公司簽訂合同，采購兩艘“箭頭-140 ”型導(dǎo)彈護衛(wèi)艦，排水量各為5700噸。在時間上這當(dāng)然只是巧合，但卻表明印尼正穩(wěn)步擴軍。

印尼空軍一直希望采購俄羅斯的蘇-35和蘇-57，本來協(xié)議都達成了，可美國的制裁威脅讓印尼卻步，后印尼又有意引進法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機。勒德里昂訪問印尼，在講完“奧庫斯”的危害后，就與印尼磋商出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機事宜。美英撬了法國在澳大利亞的潛艇合同，法國希望在印尼贏回一局。印尼防長普拉博沃是“陣風(fēng)”戰(zhàn)機采購的推動者，勒德里昂專門與其當(dāng)面溝通。

印尼的強軍舉措證明，即便印尼的地緣戰(zhàn)略價值高企，被域外大國爭相拉攏，但大國能給予印尼的實惠并不多，更不足以讓印尼安全無虞。印尼其實難以左右“奧庫斯”協(xié)議的執(zhí)行，故而選擇充實本國的武器庫，爭取更多域外大國的理解和支持，以便在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮“出圈”的影響力。相比起“站隊”、結(jié)盟求平安，“大塊頭”印尼寧愿相信那些先進的武器裝備。