多方主體協同課后服務模式探究

賀芳 彭虹斌

摘要：依托“互聯網+”環境，協同中小學校、當地政府、家長、第三方機構、服務平臺等多方主體推進課后服務是一種高質高效的課后服務新模式。本文厘清了該模式的內涵，以及該模式突顯出的服務高效化、監督便捷化、數據精準化等特征，闡釋了該模式中政府、學校、家長、第三方機構、平臺等五方主體的角色定位，并從組織管理、激勵機制以及安全保障等方面探討了該模式的運行。

關鍵詞：“互聯網+”環境? 多方主體協同? 課后服務模式

引用格式：賀芳，彭虹斌.多方主體協同課后服務模式探究[J].教學與管理，2022（01）：19-22.

2017年國家教育部在《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中指出：要發揮學校主渠道的作用，并積極協調社區、校外活動中心等資源做好課后服務工作。近年來，部分中小學校借助“互聯網+”環境，協同當地政府、家長、第三方機構、服務平臺等多方主體開展課后服務，形成一種線上線下融合的系統化服務新模式，取得了良好的效果。因此，對該模式的內涵與特征，以及該模式中五方主體的角色定位進行深入分析，并進一步探討該模式如何運行就顯得尤為重要。

一、多方主體協同課后服務模式的內涵與特征

1.多方主體協同課后服務模式的內涵

（1）多方主體參與

多方主體是指除中小學校以外，包括政府、家委會、第三方機構、托管平臺等在內的各參與主體。其中，政府主體包括地方教育局、職成幼民辦教育科、組織人事科、中小教科、財建科、督導室、教研室、裝備中心、體衛藝科和各教育指導中心等部門;第三方機構主要包括培訓機構以及餐飲機構。

（2）協同開展服務

協同服務是指以上提到的各方主體分工合作，共同完成為學生和家長提供課后服務的工作。以校內課后服務協議為抓手，在對學生及家長課后服務需求進行充分調研的基礎上，學校與第三方機構共同制定課程方案;家長運用智慧托管APP平臺進行線上選課（個性化課程或者普惠托管課程）選餐（中餐或者晚餐），同時，通過平臺退課退餐;第三方機構在平臺上發布排課信息，并及時處理學生及家長提交的選課與選餐申請;中小學校在平臺上選擇第三方機構;家委會通過平臺信息參與課后服務質量監督;托管平臺收集分析整理數據。該服務模式是一種線上與線下融合的系統化課后服務模式（如圖1所示）。

2.多方主體協同課后服務模式的特征

（1）服務高效化

該模式運用信息技術構建一站式管理平臺。托管平臺構建政府端、學校端、機構端、教師端、家長端線上服務流程，有效提升了課后服務過程中的信息流轉效率，簡化學校、機構的管理流程與負擔，減少課后服務過程中的人力投入。學校通過平臺選擇個性化機構以及送餐機構;家長通過在線平臺選課選餐、退課退餐、繳費、請假、訂單管理;第三方機構線上接單、在線分析數據、進行排課;授課教師在平臺上反饋課程效果，對上課情況進行點評;家長通過手機在線可以了解孩子作業完成情況、錯題記錄、復習預習與日常表現。

（2）監督便捷化

該模式以科技創新為依托，借助人工智能、大數據、云計算等技術，實時監測課后服務安全與質量。因此，地方教育行政管理部門借以對各個學校學生課后服務的參與情況進行即時跟蹤;家長通過平臺掌握學生的學習內容以及學習效果，并通過平臺對機構提供的服務進行滿意度評分;各中小學校管理人員通過線上與實地相結合的方式對第三方機構服務的質量進行日常監督。

（3）數據精準化

該模式中托管平臺主體的核心功能之一為數據報表功能。該功能可以為家長、教師、學校、機構提供準確的數據信息服務。譬如在進行個性化課程開發時，主要是依據學生報名情況，開設相應的個性化課程。對于想報但是未開設的課程，先進行填報，后臺通過數據分析，明確學生想學習的課程，然后組織機構開發相應的課程，并配備優秀的教師，向學生推送課程，真正達到個性化的學習效果。在學期總結評估階段，各個部門可獲得各個學校所開設的課后服務課程領域學生參與率、家長滿意度等方面的精準數據。

二、多方主體協同課后服務模式中各主體的角色定位

1.政府的角色定位

政府在校內課后服務中擔負各方協調者、資金資助者、過程監督者等重要角色。

（1）完善組織機構

教育局需要與職成幼民辦教育科、局辦公室、組織人事科、中小教科、財建科、督導室、教研室、裝備中心、體衛藝科和各教育指導中心等部門共同合作，方能保證課后服務有序開展

（2）保障服務經費

政府還要提供穩定的經費以保障課后服務順利實施，譬如相關設施和場所的修繕、相關教師和學校的補貼，都需要充足的資金來支持。

（3）做好服務監督

政府還是課后服務的監督主體，目的是逐漸規范各學校課后服務的開展，并完善課后服務的制度環境[1]。如過程監督制度、質量評估制度、服務收費制度以及統籌管理配套制度等。

2.中小學校的角色定位

各中小學校是課后服務工作的主體，主要負責課后托管的協助、監督、成果匯報等工作。

（1）協助平臺駐校管理方工作

首先，協助平臺駐校管理方擬定托管工作方案，制定管理制度，處理課后托管的日常事務。其次，協助平臺駐校管理方配置校內各班托管人員，建立學生檔案，督促教師高質、高效做好托管工作，不斷改進托管服務與輔導方式。

（2）監督課后服務開展情況

托管期間學校安排領導、教師值日，負責托管期間紀律巡視和案例檢查，及時解決托管服務過程可能存在的安全隱患問題，及時處理突發事件，并建立應急情況處理預案，保障學生安全。每年級配備若干學生擔任安全監督員，對參與課后服務的學生進出學校進行專門登記，逐一核實。

（3）組織開展成果匯報活動

組織開展開學體驗課、期中開放日、期末總結匯演等課后服務展示活動，并定期召開學校、平臺、機構三方總結會議，第一時間發現課后服務的問題，并及時解決。

3.家長的角色定位

家長是課后服務的最大受益者，家長的有效參與至關重要。一方面，家長對于服務的滿意度體現了校內課后服務的工作效果。所以，家長是服務質量的重要監督者，對于服務的師資水平、服務內容、教學效果、配餐質量等最有發言權。另一方面，家長對課后服務提出的改進意見是否能夠得以落實，決定了家長對課后服務的滿意度。因此，要提供相應的機會，傾聽家長的心聲，及時解決家長的后顧之憂。家長是中小學生校內課后服務的重要責任方和重要參與方，與學校共同擔負校內課后服務時段學生的監護責任。由于我國現行的課后服務費用是以家庭支付為主，而政府補貼為輔[2]，所以，各中小學校要鼓勵家長委員會積極參與校內課后服務中費用收支、成本核算、活動清單制訂等有關工作的監督。

4.第三方機構的角色定位

第三方機構是指個性化培訓機構與餐飲公司。

（1）完善機構相關資料

按照平臺規定，完成本機構相關資料的提交、更新、優化，譬如機構資質、教師資料、課程大綱等。根據家長報名情況及學校開班情況，及時調整課程和上課教師，配合學校開學體驗課、期中開放日、期末總結匯演等課后服務展示活動的開展。

（2）配合課后服務工作

教師上課前一天向家長發送上課提醒，包括上課安排、所需材料、注意事項等，完成學生考勤;課后教師及時在平臺上進行課程反饋，完成班上學生的點評，并發送至家長。如有必要可在群里互動，了解家長需求。還應安排一名機構駐校人員，協助處理課后服務期間發生的各類情況，做好各種應急預案。

5.托管平臺的角色定位

托管平臺以資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展為原則，融合校方和服務方已有的資源，根據需求合理調配，最大化地提高托管服務質量。

（1）健立健全管理機制

建立“智慧托管”服務管理組織架構，督導和跟蹤校方、服務方貫徹落實智慧托管服務管理制度及上級相關方針政策，規范運營，按時保質保量開展托管服務工作。指導和監督校方、服務方建立健全學校托管服務管理制度，學期初有計劃，期末有總結，定期有例會、有記錄，開展經常性的督導評估，促使校方與服務方建立有效的合作模式。

（2）制定安全預警方案

監督校方、服務方安全教育落實到位，制定安全管理制度和建立突發事件預警機制。

（3）進行督導服務考核

督導服務方以服務好學生為宗旨，建立托管家長群，及時反饋學生課堂表現及學習情況，定期對校方和服務方托管服務的規范管理進行督導考核。

三、多方主體協同課后服務模式的運行

1.構建組織管理制度

（1）制定管理制度

該模式是實行托管專委會領導下的各方負責制，建立相應的管理網絡、辦公會議制度和議事制度，需要定期召開三方（指學校、機構、平臺）會議，廣泛聽取合理化的建議。各方在項目總監的統一領導下，根據各自特點和規律開展工作，重大決定須經項目總監批準。機構方提供的教師實行聘任制，聘任期按所擔負的工作任務為1～2年，堅持“擇優聘用”的原則，并實行結構工資制度;各方對聘請人員實行目標管理和崗位責任制，建立相應的評估考核獎懲制度。

（2）組建管理架構

構建基于“互聯網+”的線上線下相結合的“政、校、家、機、平”協同課后服務管理組織架構。以廣州市番禺區“430”工程為例，民辦教育協會是番禺區教育局主管的一個非營利性的社會團體。番禺區教育局委托民協組建民辦教育協會托管委員會全面負責該區中小學課后托管工作。民辦教育協會搭建智慧托管平臺，組建了基于線下線上相結合的管理架構，線下包括校方、第三方培訓機構、餐飲公司、家委會、品控團隊等五個管理主體;線上包括技術團隊、運營團隊等兩個管理主體，分別負責相關的服務內容與管理事宜（如圖2所示）。

2.完善激勵機制

激勵機制是課后服務開展的重要保障。課后服務給中小學教師增加了額外的工作量，因而，需要完善的激勵機制來保障學校課后服務工作的可持續開展。

（1）物質激勵

統一參與教師的取酬標準。為激發學校教職員工參與課后服務的積極性，各教育主管部門需要根據教師的實際工作內容、工作時長，逐漸提高對參與課后服務教師的補助標準。譬如番禺區給參與午休、晚托服務的校內工作人員取酬標準為每段（約90分鐘，即2課時）150元[3]，在一定程度上提升了教師課后服務的參與率。但是對于廣東經濟發達地區來說，大部分教師仍然偏向于選擇較多的休息時間，盡量減少額外的工作量，以騰出較多的備課與批改作業時間來保證教育教學質量。

（2）精神激勵

除了物質激勵以外，完善精神激勵機制同樣重要。根據平臺導出的數據，按照學校參與普及率、家長的滿意度以及參與服務教師的工作量等相關信息，對于課后服務取得較好成績的學校個人或者團體，開展“課后服務工作開展優秀學?！薄罢n后服務優秀工作者”等專項評選活動，進一步激發各學校及學校教職員工參與的積極性，并在教師職稱評定、教師績效獎等方面得到體現。譬如，2020學年番禺區對五片區的96所公辦小學，以及參與430項目服務的相關人員，包括校長、值日領導、與平臺進行業務對接的人員及直接參與430課后服務的老師開展了評選活動，并予以表彰。

3.加強安全保障

（1）建設安全工作網絡

安全工作是為了確保學生在校托管期間的人身安全，避免和減少學生傷害事故的發生。各學校要提高防范意識，健全學校教育、家庭教育、社會教育一體網絡，完善安全保障措施，成立安全管理領導機構，健全安全責任工作網絡，組建機構方、校方、平臺方三方領導小組，制定相關安全公約，并落實到位。全體參與人員要明確自己在學生安全管理和教育方面的職責，經常開展安全教育，增強學生的安全意識。定期開展安全檢查，簽訂安全責任書，落實安全責任制，按照“誰主管誰負責，誰在崗誰負責”的要求，全體人員承擔安全管理和教育的責任。

（2）制訂安全應急預案

安全應急預案包括日常安全措施以及劃分預警等級與相應的處理辦法。在日常安全措施方面，值班老師、校醫、平臺駐校管理人員形成安全聯動機制，并進行遠程監控，隨時響應，并完善考勤、門衛交接，以及臨時發病與受傷處理等措施制度。

根據具體情況可以劃分四級預警等級。一級預警包括課前考勤無故缺勤，學生表示身體不適，輕微傷害，處理后可以繼續上課。處理辦法是授課教師匯報值班老師，安排送校醫，告知家長等。二級預警包括學生缺勤而校內尋找無果，或中度傷害，授課教師須通知駐校并聯系家長，及時進行處理。三級預警包括嚴重傷害或緊急發病，須及時送醫院，要求授課老師及時匯報值班老師及駐校老師通知校醫處理，駐校老師到場，聯系家長安排送醫院。四級預警包括大型災害、踩踏墜樓、集體食物中毒等，要求授課老師匯報值班老師、駐校老師及上級部門，通知相關部門參與救助。

（3）實施安全責任制度

課后服務各主體均承擔相應的安全責任。如平臺方、監督校方和服務方建立健全安全管理制度，層層簽訂安全工作目標責任書，建立突發事件預警機制，有突發事件應急處理預案，并保證落實到位。安全管理工作有計劃、有臺賬。第三方機構方的責任分為兩部分。一是培訓機構的托管教師必須對學生進行安全教育，提高安全意識和防范能力，嚴格遵守課堂各項安全管理制度。上課和放學前托管教師進行全班點名，針對缺席學生及時與家長取得聯系，問明情況并做好處理記錄;在托管期間，發現學生有身體不適的，托管教師應及時報告校方值班領導及家長，緊急情況下應及時聯系就近醫院急救，以防延誤治療時機。二是餐飲公司要嚴格執行《食品安全法》，建立相應的食品安全管理制度，確保配送的學生餐飲食品質量符合要求。餐飲公司與校方、家委會、平臺方組成餐飲監督委員會，日常的管理、出品和服務均要接受餐飲監督委員會的監督，保障學生餐飲的質量和配送零延誤。配餐工作人員應嚴格注意個人衛生，穿戴整潔，嚴格消毒，佩戴口罩和使用一次性手套。校方應制定安全教育管理工作目標，建立安全工作責任制和領導、教師輪流值班制度，對發生的事故要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及《學生傷害事故處理辦法》嚴肅查處，嚴格遵循事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，努力確保在工作責任范圍內不發生任何事故，確保學生的人身安全。

參考文獻

[1] 鄒敏.中小學生課后服務的屬性及權責問題探討[J].中國教育學刊，2020（03）：32-36.

[2] 韓登亮，郭翠萍.我國課后服務實施的理性思考[J].教學與管理，2019（11）：25-27.

[3] 廣州市教育局.廣州市教育局關于進一步做好中小學生校內課后服務工作的指導意見[EB/OL].（2018-5-18）[2021-9-6].http：//jyj.gz.gov.cn/yw2/jyfw/ywjy/content/post_2590834.html.