政策性金融對服務糧食安全的影響分析

林暉

摘要：在服務糧食安全的問題上，金融支持對糧食生產發展過程起著不可替代的重要作用。在國家相關政策支持下，金融服務能對糧食生產進行微觀調控影響，結合金融的主體作用，通過在金融市場體系下有效運用金融手段和金融工具，發揮資源優化配置作用，在確保金融機構自身安全的前提下，根據我國農業產業的結構和特點，利用金融產品服務促進我國農業產業結構優化與升級，使農業經濟深入發展，從而為國家糧食安全提供保證。

關鍵詞：政策性金融;糧食安全;服務支持;啟示與建議

民為國基，谷為民命。糧食安全始終是維系國家體制平穩運行、民生健康發展的基石。對于中國這樣一個有 14 億人口的發展中大國，糧食安全更是治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全是任何時候都不能松懈的底線。眾所周知，農業是我國國民經濟發展過程中的基礎，是各行業生存發展和勞動力再創造的前提條件，而糧食又是農業的基礎，當前我國基本糧食的消費也取決于糧食的生產。因此，服務我國農業發展和糧食生產穩定是保證國民經濟持續平穩增長以及社會和諧穩定的重要任務。

2020新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，對糧食加工、物流中轉、終端配送等產業造成了一定影響。同時，受個別國家對糧食出口的限制，引發了國內民眾對糧食安全的關注和擔憂，也給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗。“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎，在此次的疫情防控戰役中，充足的糧食儲備為維護我國經濟社會的穩定發揮了關鍵作用，也更加凸顯了確保糧食安全對于國家的重要性。

一、當前糧食安全問題現狀

（一）國際糧食供應情況

自2020年起，受新冠肺炎疫情影響，各國的糧食供應在一定程度上受到糧食產量、糧食儲備量、糧食進出口貿易等因素的影響，甚至這些因素對糧食安全的影響會隨著疫情的發展變得愈加嚴重。加之天災人禍等因素影響，糧食生產雪上加霜，不可避免地沖擊國際糧食供應鏈，影響全球糧食供需平衡。緊缺的口糧供應使得一些國家陸續發布糧食出口禁令，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同，柬埔寨將禁止白米和稻谷出口，哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制。國際糧食供應出現緊張趨勢，新冠肺炎疫情發生以來，國際大米價格上漲至近 7 年來高位，國際糧價波動幅度加大。

（二）我國糧食供應情況

近年來，我國糧食連年豐收，據統計，截至2019年，我國糧食生產已實現“16連豐”，糧食存量相對充足。農業農村部在2020 年國務院聯防聯控機制舉行的新聞發布會上表示，當前我國糧食“產量豐、庫存足”。全國糧食總產量已連續五年穩定在 65000 萬頓以上，2019年糧食產量是 66384 萬t，創歷史新高。我國近年糧食產量穩中有升，這是確保我國糧食數量安全的基礎。

在糧食進出口依存度方面，我國主要口糧即稻谷和小麥的產量均大于消費量，進口量僅占國內消費量的2%左右，主要用于品種余缺調劑，口糧供應并不依賴國際市場，飯碗仍然緊緊端在自己手中。以大米為例，2019年我國進口255萬噸，同比下降53萬噸，進口僅占我國大米消費量的1.8%，且出口量大于進口量，國內大米市場供給充足。從價格波動情況看，與近年國際市場糧價數次大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩。

（三）湛江市糧食供應情況

2020年底，湛江市糧油市場貨源較為緊張，普通大米、玉米價格高位運行，稻谷市場價格不斷高升，小麥價格跟隨高走。造成上述原因主要是受到雨水的影響，糧食產量較往年減少，當地糧庫缺口較大。加上新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作嚴峻，給當地糧油市場帶來一定影響。期間市內糧油市場價格情況如下：

稻谷：晚秈稻市場價格新上市時價格為3080元/噸，最高時為3260元/噸。

大米：新粳米市場批發價4800元/噸，普通舊秈米出庫價格3900元/噸。

小麥：小麥最低價格為2600元/噸，最高到港價為2750元/噸。

玉米：玉米價格創出近五年來的新高2840元/噸。

食用油：花生油價格22000元/噸，大豆油價格8600元/噸。

（四）目前我國糧食生產面臨的問題

糧食生產是在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成的，它是一種經濟行為，想要提高的糧食產出，就需要增加相應的要素投入。而勞動力、土地和資金這三要素的投入是糧食生產中必不可少的，因此從這三方面做重要分析，目前就我國人口眾多，土地面相對較少的國情來看，勞動力資源比較豐富，但糧食播種面積極為緊張的局面很難改變。在這種情況下，資金的投入就顯得尤為重要。而實際證明，目前我國對于糧食生產上仍存在著資金投入不足的現狀。

二、糧食安全問題存在原因分析

新中國成立以來，為迅速恢復國民經濟，我國采取優先發展工業的政策，除了滿足國民生活需求外，農業生產還作為工業發展的資金積累來源，從而導致二元經濟結構的出現，農業與工業發展不平衡。同時，統購統銷政策的實施導致農業資金、資源的外流，大量的資金、資源統統轉移到了工業生產上，這種超負荷的轉移使得農業靠自身生產積累大量資本的愿望更加難以實現。加之農業生產的規模較大，這一自身特性也決定了農業生產所需的資金不能完全依靠政府財政支持和補貼。在上述情況下，想要持續提高糧食生產能力就必須充分發揮金融機構的金融支持作用了。

涉及到農業的金融服務是一種特殊的業務，這種業務為國家的農業政策服務，是金融和政策的體現。但從目前情況來看，涉農金融服務存在一些問題和難點，既有宏觀層面，也有微觀方面。

（一）宏觀金融體制方面

目前我國的農村金融體制改革還不完善，因此對一些地區的金融服務體系產生了不確定性的影響。我國農村金融體制改革的目標是建立一個完整的、全方位的、各個機構分工協調的金融服務體系，讓這個服務體系對農村和農民負責;同時還要進一步完善一些合作的金融機構，對第三產業提供金融產品服務，支持農業技術的發展和進步，穩定國家的糧食產量。這是一個重大的政策，不管是要達成的目標還是出發點都有很大的不確定性后果，三農問題的復雜性使得一些政策在實施過程中并不順利，有些金融機構因受到不利的影響而退出了相關市場。

（二）金融行業面臨的挑戰

我國金融機構的改革不斷加深，銀行也在不斷地轉軌，不僅能使銀行符合市場發展的要求，還使銀行面臨一系列挑戰。例如四大銀行過去在城市地區和農村地區都有著許多分支機構，隨著相關制度的改變，很多銀行將在農村地區的機構合并起來，并且將經營的重心轉變向城市地區。歸根結底，是因為城市地區的經濟發展較快，而農村地區的發展緩慢，農業的收入不高。銀行轉型以后，盈利性更強，對于盈利不多的農村地區銀行更不愿意發展和拓展業務。有些銀行更是提出了減少農村業務、增加城市業務的戰略，很大程度上減少了一些對農業的貸款發放，而更加愿意向城市和技術項目發展。在我國設立的各種類型銀行之中，除了極少數的執行國家政策的銀行以外，其他銀行基本上都取消了在農村的業務。在這種形勢下，農業的一些政策性業務缺少金融的幫扶，不僅沒辦法增加對農業的支持，還會對銀行自身產生一些負面的影響，由此便產生了經濟效益和社會效益之間的矛盾。

三、政策性金融服務糧食安全的啟示與建議

由宏觀與微觀兩個層面進行定性問題分析，當前我國糧食生產面臨的現狀是基礎比較薄弱，受金融體制因素和金融行業自身因素的影響，大多數商業性金融機構不愿參與和介入，因而支持糧食生產、保障糧食安全的重大使命自然就落到了作為中國唯一的農業政策性銀行農發行的肩上，農發行不僅僅是財政支農職能的延展，更在提高糧食綜合生產能力方面起著重要作用。在國家宏觀調整政策的支持下農發行通過一系列相關政策，采取加大對糧食生產的資金投入、梳理流通環節、完善設施設備等措施，有效緩解了糧食價格低、農民收入少等問題，充分調動廣大農民的種糧積極性，有力的保護和服務我國的糧食生產安全。

以湛江地區為例。湛江市是廣東省的產糧大區，又是經濟飛速發展地區，糧食市場化起步早、進展快。當前，本地區的糧食供給問題主要為結構性矛盾，庫存高企、優質糧食供給不足、深加工轉化滯后等問題比較明顯，同時，糧食產業鏈條不長、創新動力不足、市場競爭能力不強等短板明顯。從湛江市農發行的支持角度看，湛江市農發行在較長時期專注于政策性糧食購銷，對糧食全產業鏈的支持還很不充分，現有的市場化客戶大部分是地方國有糧食購銷企業，難以擔起推動糧食全產業鏈發展的重擔，只有抓住糧食購銷體制改革的歷史機遇，用改革創新意識積極探索和實踐，才能有效服務糧食全產業鏈發展，才能更有效地保證糧食安全。

近幾年，雖然糧食收儲制度市場化改革不斷深化，但湛江市農發行支持糧食收儲的職責沒有變，任務沒有減，相反在糧食市場化過程中，更需要湛江市農發行發揮協助當地政府加強宏觀調控、維護市場穩定中托底作用，在市場機制失靈時進行逆向調節，發揮起“壓艙石”作用。維護國家糧食安全，做好糧棉油信貸管理工作，是湛江市農發行不變的歷史使命，也是湛江市農發行最基本的業務，特別在疫情防控常態化背景下，做好糧食收購信貸工作，對于保護農民種糧積極性、保持糧食市場平穩運行、促進經濟社會穩定發展，具有更為重大的政治意義和現實意義。

（一）繼續支持糧食政策性收購

一是支持最低收購價收購。加強對糧食收購市場形勢的判斷，做好最低收購價收購的資金供應和管理，發揮農發行托住底、保安全作用，保證國家惠農政策落到實處。二是支持省級儲備糧輪換。根據預定的輪換計劃安排，支持和管理好省儲糧輪換銷售工作。三是支持地方儲備糧收購。按照地方儲備糧管理有關要求，對符合農發行信貸政策要求的各類型儲備糧企業，及時納入農發行貸款支持范圍，做到庫貸掛鉤、購貸銷還。

（二）積極引導糧食市場化收購

一是鞏固傳統糧企主地位。進一步助力地方深化國有糧食企業改革改制，提高企業市場經營能力和抗風險能力，發揮他們在市場化收購中的主要作用，保障糧食收購市場穩定有序。二是開拓市場化優質客戶。把服務涉農小微企業和新型經營主體同服務鄉村振興、保障糧食安全、打贏脫貧攻堅戰有機結合起來，大力營銷國有骨干企業、混合所有制企業和優質民營企業，探索將農村合作社、家庭承包商等多種糧食經營主體納入支持范圍，形成引導有力、主體多元、市場靈活、層次豐富的客戶群體新格局。三是引導企業優化經營策略。引導企業創新品牌制造、拓展市場資源、尋找優質客戶、穩定銷售渠道，改善持續經營的質量與狀態，尤其在市場形勢不明確的情況下，鼓勵企業邊購邊銷、快購快銷，提前鎖定營業利潤。

（三）推進糧食信貸由單一性向全產業鏈延伸

發展糧食屬地管理與產業創新相結合戰略，在鞏固糧食收購主體地位的基礎上，將信貸支持領域向前延伸至生產環節，提高糧食生產能力，并向后延伸至加工、物流、消費等領域，由支持糧油收儲為主向服務農業現代化建設和支持糧油全產業鏈轉型，打造支持糧食全產業鏈特色的銀行品牌。

（四）堅持服務質效與防控信貸風險的統一

深入推進以客戶為中心的服務管理體系改革，按照“對標同業、總體優惠”的原則進行市場化定價。針對一些市場化程度高、資信狀況良好的購銷企業，通過信貸前中后臺開通綠色通道、優先配置信貸規模并提前籌集資金、提高資金結算效率等舉措，切實提供高效優質的信貸服務。同時，強化基礎管理，合理測算授信額度，合理把握貸款發放節奏，嚴格貸后管理，加強收購貸款和購銷流動資金“兩類資金”管理，深入實地調研，既要確保糧食收儲工作順利開展，又要保障信貸資金安全。

糧食安天下安、糧價穩百價穩，糧食問題無小事。新冠肺炎疫情對糧食安全的現實考驗，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問題上，要從戰略上看，看得深一些、遠一點。作為14億人口的發展中大國，依靠進口保吃飯是不現實的，中國人的飯碗里必須主要裝中國人自己生產的糧食。政策性金融應肩負起服務糧食安全的重責，著力防范與化解糧食領域的風險挑戰，全力保障國家糧食安全。

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