城市軌道交通人才培訓基地建設研究與實踐

文/姚汝龍，蘇州高新有軌電車培訓學院

隨著建設交通強國戰略的實施，以及以信息化、智能化為特征的智慧城軌建設進程的推進，城軌行業呈現自動化、多制式發展趨勢，城市公共交通運力、智能運維管理水平進一步提升，行業人才培養也面臨著新的課題和任務。在城市軌道交通運營里程的持續增加、從業人員規模不斷擴大的形勢下，城市軌道交通運營企業人員培訓，更要注重培養技術技能型人才，著力提高一線員工技能水平，滿足城軌運營企業用人需求。

截止到2020年底，全國已有18家城市開通運營現代有軌電車，總運營里程達464.6公里，在城軌運營總里程占比5.83%。現代有軌電車在國內相較于地鐵等制式出現較晚，近幾年新開通有軌電車新線的城市，對新員工的教育培訓，在超前性、針對性和有效性方面的需求顯得尤為突出。未來一個時期，行業內一些有條件的有軌電車企業，面向全行業，在推動建設專業化的人才培訓基地方面進行深入研究和開拓，具有重要的現實意義。

一、蘇州高新有軌電車培訓基地建設

蘇州高新有軌電車在運營初期，即著眼于自身發展以及行業發展對人才培育實際情況，從籌建培訓中心、成立培訓管理公司，到升格為培訓學院過程中，在行業人才培育實踐中持續進行探索和研究。

（一）在培訓硬件設施建設上投入

蘇州有軌電車培訓基地教學及實訓場地占地面積約4000平方米，擁有功能多樣的培訓教室及標準訓練線，在司機培訓方面，配置了1號線陽山車輛基地800米訓練線和2號線通安車輛基地2公里訓練線，訓練線上設有信號機、道岔、車檔、道路標識等，可供駕駛學員在實戰化線路條件下進行操作訓練及駕駛技能的考評。蘇州高新區有軌電車1號線及1號延伸線、2號線總長約46公里，擁有平交道口、彎道、高架、下穿隧道等多種不同線路條件，可用于駕駛學員正線道路駕駛技能的訓練和考評。

按照適度超前、技術先進、涵蓋面廣、方便使用的思路，培訓基地還設計配置了有軌電車司機模擬駕駛培訓系統、調度模擬培訓系統。模擬培訓系統仿真度高，訓練內容覆蓋面廣，提供了貼近運營生產實際環境的訓練條件，對提升司機、調度員崗位人員操作技能發揮了重要作用。

除此之外，蘇州高新有軌電車培訓基地還面向多崗位，具備駕駛員、調度員、維修員、客運服務等崗位有軌電車專業人才的培訓、考試和技能鑒定能力。結合運營實際，還開設了班組管理、運營安全等課程的培訓。

（二）制訂培訓教學和考試標準

蘇州高新有軌電車以解決運營企業最急需的崗位人才入手，首先聚焦一線行車操作類崗位、與運營安全直接相關且人數較多的司機崗位。

在行業內尚無有軌電車相關培訓標準的情況下，蘇州有軌電車主動向上匯報并積極對接運管、交警等部門，以較高規格建立司機培訓教學和考試標準。蘇州有軌電車先后參與了江蘇省交通運輸廳及公安廳牽頭的《江蘇省有軌電車駕駛培訓教學與考試大綱（試行）》及《江蘇省有軌電車駕駛證申領規定及考試要求（試行）》編寫工作，參與江蘇省機動車駕駛員培訓和考試中心牽頭的《有軌電車駕駛培訓教練員考試方案》編寫，參與江蘇省交通物流協會《有軌電車駕駛培訓機構資格條件》等團體標準的制訂。

上述規范性文件的出臺，對有軌電車運營人員培訓特別是司機崗位的培訓，發揮了積極的作用。

（三）精心打造培訓教材

有軌電車的運營模式不同于常規公交，也不同于城市地鐵，尤其受混合路權、人工駕駛及交通運行環境等因素影響較大，對有軌電車駕駛員的能力和素質要求較高，因而對有軌電車駕駛員需要進行規范化、專業化、特色化的培訓和考試。為適應有軌電車行業發展的需要，為有軌電車駕駛培訓提供一本規范、實用的培訓教材，2013年起，由蘇州高新有軌電車有限公司牽頭，聯合蘇州大學城市軌道交通學院，著手編寫行業內首部有軌電車駕駛專業培訓教材。歷時三年，經多次討論修改，《現代有軌電車車輛設備與駕駛》一書2016年4月由機械工業出版社正式出版。該書緊扣有軌電車駕駛員崗位技能和素質要求，突出實用性和實戰性，為有軌電車駕駛員培訓提供了規范的依據。

隨著現代有軌電車國內新增運營線路不斷開通，有軌電車司機培訓工作實踐不斷深化，蘇州高新有軌電車培訓學院對司機培訓經驗進一步提煉，在蘇州市車管所的指導下獨立編寫并出版了《現代有軌電車駕駛培訓指南》教材。該教材立足于培訓實踐，對有軌電車駕駛培訓教學與考試大綱進行了深入解析。對有軌電車駕駛考試基本內容和評判要求，以及有軌電車駕駛培訓教學基本規范進行系統闡述，書中提供了教案、實訓指導書、教學重點難點剖析、實訓設備的使用方法等實用內容，是一本兼具理論指導和實戰意義的駕駛培訓考試指南，為有軌電車駕駛規范化培訓和考試提供一個可供借鑒和參照的范本，為推動有軌電車行業人才培養工作更好發展貢獻了蘇州力量。

（四）積極參與行業相關職業標準編制

2015年9月，中國城市軌道交通協會啟動城軌行業職業標準編制工作，蘇州有軌電車與北京、上海、廣州、深圳、重慶等地城市軌道交通企業一道，共同參與城市軌道交通（有軌電車相關專業）職業標準的編制工作，貢獻蘇州有軌電車的智慧和經驗。該職業技能標準涵蓋了司機、車輛檢修、變電檢修、接觸網、線路工、信號工等工種。同時，還參與中國城市軌道交通協會牽頭的城軌行業統編教材的編寫，包括《有軌電車變電檢修工》《有軌電車車輛檢修工》《有軌電車駕駛員》《有軌電車接觸網工》《有軌電車信號工》《有軌電車線路工》等工種配套教材。上述職業標準和教材分別于2016年、2018年正式出版發行，為行業開展員工培訓、技能鑒定、技能競賽等提供了可供參照的標準。

二、人才培育實踐及培訓品牌創建

截至2020年12月底，蘇州高新有軌電車培訓學院面向行業已培訓省內外學員累計1500多人次。培訓學院堅持以點帶面，明確培訓重點，帶動多崗位、多領域培訓工作：一是積極做好行業培訓需求調研，把握行業發展形勢，精準定位培訓受眾；二是圍繞培訓需求，做好相關培訓資源的整合，在教材擴充、專家師資隊伍建設、網絡培訓的運用等方面積極推進相關工作；三是加強與相關企業培訓合作，不斷擴大業務覆蓋面。

除了抓住司機這個關鍵崗位培訓，在行車調度、設備檢修、運營安全、班組管理等方面，多方探索，研發新課程。在行業人才培訓過程中，始終堅持嚴把教學標準和培訓質量兩關，聚焦運營管理重點和員工技能短板，在增強培訓針對性、有效性上下功夫。

根據《蘇州高新區關于實施“才聚高新 智匯虎丘”人才引育工程的若干措施》（蘇高新委〔2017〕46號）文件精神，蘇州高新區（虎丘區）人力資源和社會保障局計劃在“十三五”期間新建一批區級高技能人才公共實訓基地和技能大師（名師）工作室。培訓學院積極參與高技能人才實訓基地創建，經人社局、評審專家現場考察和評議，學院各項組織工作及現場運作環境符合區級高技能人才公共實訓基地的建設要求，2019年12月，培訓學院獲得“蘇州有軌電車駕駛技術公共實訓基地”授牌。

因在有軌電車行業人才培養、行業職業標準編制和專業教材編寫上所做的工作得到在行業內得到廣泛認可，2018年6月中國城市軌道交通協會授予蘇州高新有軌電車“行業人才培養工作突出貢獻獎”。2018年10月，培訓學院獲得中國城市軌道交通協會安全專業委員會“綜合安全培訓基地”授牌；2018年11月13被蘇州市人力資源與社會保障局認定為“蘇州市高技能人才實訓基地”；2019年獲得蘇州市道路交通安全協會授予“活動先進單位”授牌。

三、城軌交通人才培訓基地可持續發展的思考和建議

從城軌交通人才培訓基地建設過程實踐來看，需要從下列方面轉變觀念、理清思路，規范運作。

（一）明確行業發展政策導向、規劃定位清晰

根據國家政策導向和城軌行業發展形勢，人才培訓基地應當在建設共享資源方面，體現培訓基地實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務一體化作用。在行業內應當鼓勵有條件、有技術積累的企業，在行業協會指導協調下，積極整合行業資源，向著建設具有輻射引領作用的高水平的人才培訓基地方向努力。

有軌電車行業人才培訓基地建設，要考慮整體規劃，明確定位，要明確它在滿足企業自身人才培育的同時，在促進城軌行業發展、為行業提供更多優質人才資源、提升城軌行業員工整體素質方面發揮重要作用。建議重點抓住以下幾個方面：

1.運營崗位高技能人才培養和使用。目前城軌企業生產技能人員中高技能人才比例過低，結構不合理。據中城協統計數據，高級工占比19.6%，技師及以上人才比例僅占1.9%。需要培養一批業務精湛、整體素質高的技師、高級工人才，增加高技能人才比重，切實發揮這些高技能人才在企業傳幫帶中的作用，從而帶動從業人員的整體素質持續提高。

2.重要行車崗位人員整體素質提升。為保障運營安全，需要全面提升城市軌道交通運營關鍵崗位從業人員職業素質和服務能力。近年來，國內一些城軌運營企業發生的生產事故、事件，暴露出一些生產崗位人員應急能力缺乏、處置不當的問題，與業務培訓不到位具有一定的關系。對司機、行車調度員等重要行車崗位，應加大培訓力度，整體提升其素質和能力，確保運營安全。

3.新技術運營安全專項培訓。隨著城軌行業創新發展，更多的新技術、新設備的投入使用，對于從業人員的崗位技術素質也提出更高的要求。安全生產是企業的生命線，再先進的設備、再嚴格的制度規程，都需要責任心強、訓練有素的一線員工來操作和執行，人在安全生產中的作用是第一位的。城軌交通行業駕駛、調度、維修、服務多崗位聯動協作，加強特殊情況下應急預案演練、故障應急處置方面的培訓，尤為必要。

4.加強校企合作共建。企業和學校是人才培養的主體力量，既有關聯，又有側重點不同。兩者之間需要進一步加強融合和銜接，實現區域內培訓基地由企業和院校共享共建。發揮企業和職業院校在技術技能人才培養的“雙主體”作用，加強課程內容、教學方式與生產實踐對接，提升學生實際操作能力，快速適應企業用工要求。開展校教師和企業技術人才雙向交流，實現優勢互補，共同培育行業人才。

（二）建設高素質培訓師資隊伍

在培訓標準制定、課程開發、教材編寫、培訓教學組織方面，都需要有高素質培訓師的參與，培訓師起到整合知識、傳授技能、傳播企業文化的重要作用。因此，培訓師資隊伍建設在人才培訓基地建設中，起到舉足輕重的作用。

在培訓師隊伍建設方面，建議優化培訓師選拔體系和人員組成結構，實施動態等級評定機制，確保培訓師素質、人員數量、能力結構上始終保持先進，適應行業人才培養的需要，打造一支由專職培訓師、輪崗培訓師、兼職培訓師以及社會師資四個部分構成的師資隊伍。

（三）技術支持有力

培訓基地的建設，要把著眼點放在解決生產現場密切關聯的實訓項目上來，堅持“實戰、實用、實效”的導向，從貼近運營生產現場的要求出發。

實訓基地的建設不同于生產一線的基本建設，它既要有硬件設施設備的投入，也需要充分考慮培訓體系建設，在制度、流程、課程標準、考核標準，符合培訓不同層次員工的需要，合乎人才培養規律。

硬件建設不僅僅是設備的立項和采購，實訓設備要以模擬現場狀況和故障處理、應急處置等為主要功能，實訓設備需要在現場設備的基礎上，進行再設計、再加工。運營單位和用人部門應安排技術專家、培訓專家及早介入，與實訓設備廠家對接，充分反映培訓部門和用人單位的意見，實訓設備功能充分貼近使用單位的需求；在教學手段上，充分利用互聯網、云課堂、微課等新媒體形式，提高培訓效率、緩解工學矛盾；在師資隊伍建設上，要選拔業務精湛、教學能力強的優秀人才，充實培訓師隊伍。

（四）資金投入保障

人才培訓基地建設初期硬件投入較大，資金應盡量予以保證。后續設備維保、升級換代方面還需有持續投入，因此，在資金投入預算方面要充分考慮。在行業內應當考慮按區域、有所側重地進行規劃，避免多家單位上馬同一項目，造成重復建設、資源浪費。

綜上所述，城市軌道交通行業人才培訓基地建設，應當在建設交通強國發展戰略大背景下，結合城軌行業未來一個時期人才培養整體規劃中明確定位，在相關部門政策支持下，通過企業、地方以及行業協會等各方通力協作，充分考慮城軌行業運營企業實際情況，體現一定前瞻性，建設技術先進、功能齊全的人才培訓基地。通過培訓基地建設，在行業人才培育上持續發揮積極作用，達到輸出更多、更好人才的建設目標，持續不斷地為城軌行業的發展提供人力資源保障。