城軌交通行業人才培養實施路徑的思考

文/王超、鄧瑤瑤、劉蕓、余明虎，南京地鐵運營咨詢科技發展有限公司

近年來，我國城市軌道交通進入快速發展時期，建設運營規模快速增長、新建軌道交通城市數量不斷增加、技術裝備水平不斷提高。與當前快速發展的形勢相比，城市軌道交通人才規模不足、結構不合理等問題逐漸凸顯，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續發展的短板。為進一步推動我國城軌交通行業人才培養體系建設，提高從業人員整體水平。本文基于《2019—2020年度城市軌道交通人力資源狀況統計分析報告》，對城軌交通行業人才培養的方向和實施路徑進行系統思考。

一、存在問題

行業高端人才比例過低、結構不合理。主要體現在企業高級管理人員、高級職稱技術人員、技師及以上高技能人才匱乏，培養數量不足。高端人才占人才總量比例低，尤其是適應新時代要求的數字化、智慧化等新型技術人才缺乏，供需矛盾日益緊張，已經成為了行業發展瓶頸。

行業人才培養統一標準的制定尚不完善，應用范圍滯后。根據《我國城市軌道交通人才培訓體系建設研究課題報告》和《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020年）中期評估報告》，擬定17個行業特有工種中目前僅發布了8個工種崗位的團體職業技能標準，且應用范圍較小，未在行業內形成廣泛影響，還有9個工種崗位需要開發制定崗位職業技能標準、培訓標準和鑒定標準。此外，職業資格認證管理制度、職業培訓考核評價管理辦法等人才制度建設相對滯后。

資源共享程度不足，教材等資源存在重復開發等現象。雖然協會統一開發了統編培訓教材，但各城軌企業均開發了內部的成套培訓教材，企業的培訓機構基本以使用自己開發的教材為主，資源建設方面各企業之間共享程度不高。目前的教材以專業理論知識為主，與企業對實踐能力的要求尚有一定差距。

實訓基地建設區域布局、數量規模不能滿足實際需求。目前人才培訓基地數量仍然較少，委托培訓集中在北、上、廣、深等城市，培訓任務量大，供給不足。雖然寧波、長沙、西安、大連、無錫等人才培訓基地均在建設發展，但人才培訓的能力有限，還不能完全滿足全行業人才培訓的需求。

課程體系尚不完善，課程質量需要進一步提高。課程體系目前缺乏整體性、層次感，人才梯隊的劃分、課程分級分段方式不合理。課程體系的不合理，間接導致了企業對學校不滿意、員工對企業不滿意、領導對部門不滿意的現象。此外，課程內容設置與《國家職業教育改革實施方案》和新時期需求尚存在一定差距。

證照體系建設缺乏模塊化的管理方式。目前的證照體系管理方式導致了軌道交通行業人才評價方式的不合理，出現了結構性就業矛盾，建設和運營人員急缺的現狀。其中技能型人才缺口最大，且技能型人才的技術水平相較以前要求更高，迫切要求將單一的證照體系管理方式，向復合型、應用型證照體系轉變。

師資“數質”欠缺，難以適應需求。現有培訓師數量與質量無法滿足現階段行業發展需求，“雙師型”師資隊伍建設仍處于初級階段。

二、發展趨勢與要求

“十四五”是全面建設智慧城軌的重要時期，要加快推進高質量與高效率并重發展。根據協會預測，“十四五”期間我國城軌運營里程將增加5000公里，總量將達到13000公里，員工人數預計達到63.7萬。在協會、企業以及有關高等學校和職業學校的共同努力下，行業人才培養工作總體呈現出頂層引領、不斷趨好的發展勢頭，未來人才總量將持續增長，人才質量呈穩步提高態勢。

隨著科學技術的不斷進步，互聯網、5G、大數據、人工智能等技術將逐步應用到城軌交通行業中來，未來我國城軌交通將向數字化、自動化與智能化和輕量化方向發展。基于城軌交通行業發展趨勢，未來城軌交通行業人才培養將向模塊化、菜單化、標準化、流程化、高端化、智能化、創新化和數字化方向發展，對我國城軌交通行業人才培養體系提出了新的要求。人才培養體系需要進一步適應發展要求和發展需求，逐步由數量提升向數質并舉轉變，由傳統方式向智能方式轉變，由單打獨斗到集團化作戰轉變，由粗放式發展向精細化發展轉變，不斷創新政策機制，完善標準規范，加強資源建設，實施分類培養，為促進城市軌道交通的可持續發展提供堅實的人才保障和智力支撐。

三、相關思考和建議

通過對我國城軌交通行業人才和人才培養現狀及存在的問題的分析，結合未來發展趨勢和要求，認為在“十四五”時期在城軌交通行業人才培養方面需要重點從工種崗位標準化建設和人才培養體系建設兩個方面開展相應工作，促進我國城軌交通行業人才的高質量發展。

（一）工種崗位標準化研究

工種崗位標準化研究，一方面需要對已有工種崗位標準進行推廣和應用，需要形成切實可行的推廣應用方案；另一方面需要針對其余工種崗位的標準制定和推廣應用開展研究，形成實施路徑和工作方案，具體如下：

1.已有工種崗位標準推廣應用研究。鑒于已有工種崗位目前是團體職業技能標準，還未納入國家標準體系，同時應用范圍也比較小，為此建議從以下幾方面開展推廣應用工作：一是啟動已發布標準向國家相關部門申請納入國家標準體系工作，賦予相關標準法律身份；二是制定標準推廣實施方案，明確標準推廣階段性目標和要求；三是相關單位按實施方案逐步開展推廣活動，如開展相關培訓、協會網站和主流媒體的宣傳等；四是對應用方面存在困難的企業給予指導與支持，從而減少在實際推廣過程中的阻力；五是定期開展推廣效果評估，及時收集標準使用機構反饋信息，及時召開研討交流，適時優化調整相關標準。

2.其余工種崗位標準制定并推廣應用研究。建議從以下工作路徑和工作流程入手開展相應工作：一是職業標準立項，開展職業鑒定標準立項工作，按照批復的開發計劃開展相應標準的開發工作；二是成立工作組，根據不同工種崗位需求組建職業鑒定標準工作組，由專家組、參編單位組成；三是開展職業調查和職業分析。工作組組織力量開展職業調查，了解該職業的活動目標、工作領域、發展狀況、從業人員數量、受教育程度以及從業人員必備的技能等；四是召開職業標準編制啟動會，與會專家學習本規程，確定人員分工、時間進度、職業標準的基本框架結構；五是編寫職業標準初稿，編寫專家組按照職業標準編制啟動會確定的進度、框架結構等，結合職業調查和職業分析的結果，編寫職業標準初稿；六是職業標準的報審，按照相關要求向相關部門提交職業標準送審稿并廣泛征求意見，根據審核意見進行修改完善，形成最終稿報審；審查通過后報國家相關部門頒布實施。

（二）人才培養體系建設實施研究

人才培養體系的建設實施是一項系統工程，涉及到人才培養的方方面面，結合新時期行業人才需求和發展要求，建議從以下9方面開展相應工作。

1.課程體系完善。課程體系需要涵蓋管理、專業技術和技能三類人才，集職前教育與在崗教育、高端教育與基礎教育、理論教育與實訓教育為一體的綜合性課程培養體系。

建議組建課程研發工作組，發揮相關院校、企業和第三方培訓機構的各自優勢，有序推動課程體系的建立；調研行業內相關機構、人員對課程的實際需求（含未來發展需求，如智慧化、數字化、自動化、平臺化等趨勢）及現有課程存在問題，特別突出實訓課程的需求要點，根據調研結果與未來發展需求制定分等級、分工種崗位、分理論與實訓的課程目錄，并形成征求意見稿，廣泛征求行業內相關從業人員意見，對課程目錄進行修訂完善，并針對課程目錄編制相應的教材和課程培訓計劃，建議由協會組織完成所有關鍵要素的整合，形成能夠適應軌道行業培訓未來發展需求的課程體系。

2.統編教材的編制。統編教材編制工作包括師資人才培養教材和崗位人才培養教材兩部分，在編制步驟和編制要求上除了對象不同外，基本一致，本次研究以師資人才培養教材進行說明。

從一般教材編制的角度來看，一般大致可分為構建工作組、開展問卷調查和專家咨詢、開發專業教學標準、開發編寫課程標準、編制教材編寫方案、確定教材編寫模式、設計教材目標、編寫教材體例、設計教材內容、設計內容呈現方式、教材編寫與出版和培訓與宣傳等十二個步驟，具體內容根據教材對象不同，有針對性地進行充實和完善。

鑒于統編教材對師資人才和崗位人才培養的重要性，建議編制過程中需要注意以下幾點：一是始終保證把理論高度和實踐深度放在第一位，突出師資培養教材的權威性、實用性和普適性；二是對教材進行分類編寫，如總體概述類教材、特定專業類教材、實操引導類教材等；三是對教材進行分級編寫，針對高級、中級、初級，職前、在崗培訓分別制定相應教材。

3.“1+X”證書制度試點工作。“1+X”證書制度試點工作是人才培養體系建設的重要內容，主要的工作內容包括試點專業的確定、課程設置和教學內容的優化、專門培訓、考核站點的設立等，具體內容為：

一是成立工作組，確定試點專業。成立1+X證書體系聯合工作組，共同討論并選擇有關職業技能等級證書，確定參與試點的專業；

二是深入研究兩個標準，優化課程設置和教學內容。統籌專業資源，深入研究職業技能等級標準與相關專業教學標準，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內容及要求有機融入專業技術人才和技能人才的培養方案中，優化課程設置和教學內容，加強專業教學團隊建設，并選派培訓教師參加相關培訓；

三是組織開展專門培訓。根據培養體系人才取證需要，對專業課程未涵蓋的內容或者需要特別強化的實訓部分，在工作組的支持下，組織開展專門培訓；

四是設立考核站點，符合條件的企業及相關院校按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。

4.“雙師型”師資隊伍建設。建設分層分類的教師專業標準體系。通過健全行業標準體系，規范教師培養培訓、資格準入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價、薪酬分配等環節，推動教師聘用管理過程科學化。

推進以雙師素質為導向的新教師準入制度改革。根據《國家職業教育改革實施方案》要求，自2020年起，除“雙師型”職業技術示范專業畢業生外，基本不再從未具備3年以上行業企業工作經歷的應屆畢業生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級技工以上職業資格或職業技能等級人員）可適當放寬學歷要求。

構建產教融合的多元培養培訓格局。在現有培養格局基礎上，優化結構布局，加強相關學院建設，開展行業內在崗教師的雙師素質培訓進修。

完善“固定+流動崗”的教師資源配置新機制。推動行業現有職業院校、培訓機構等在現有編制總量內，盤活編制存量，優化編制結構，向“雙師型”教師隊伍傾斜。實施教師特聘崗位計劃，建設標準統一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結構與雙師素質兼顧的專業教學團隊。

創建高水平結構化教師教學創新團隊。分年度、分批次、分專業面向行業內各職業院校、企業、第三方培訓機構遴選職業教育教師教學創新團隊。經過3-5年的連續培養，打造高素質“雙師型”教師教學創新團隊。

聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓。全面落實教師5年一周期的全員輪訓制度，對接1+X證書制度試點和職業教育教學改革需求，探索適應職業技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業技能等級證書培訓能力的教師。把行業職業標準、教學標準、1+X證書制度和相關標準等納入教師培訓的必修模塊。

南京地鐵“1+X”證書師資及考評員培訓開班典禮

南京地鐵“1+X”戶外實操課程

建立校企人員雙向交流協作共同體。在行業內推動建立校企人員雙向交協作共同體，建立校企人員雙向流動相互兼職常態運行機制。鼓勵校企共建教師發展中心，在教師和員工培訓、課程開發、實踐教學、技術成果轉化等方面開展深度合作，推動教師立足行業企業，開展科學研究，服務企業技術升級和產品研發。深化突出“雙師型”導向的教師考核評價改革。建立職業院校、行業企業、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的重要依據。試點開展專業課教師技術技能和教學能力分級考核，并作為教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績效分配考核的重要參考。完善考核評價的正確導向，強化考評結果運用和激勵作用。

落實教師權益保障和激勵機制。在教育教學、科學研究、社會服務等過程中，全面落實和依法保障教師的管理權、報酬待遇權、進修培訓權等。可參考職業培訓實際情況與教師取得的科技成果、教學成果等因素，核增教師績效工資。

強化教師隊伍建設改革的保障措施。建議建立工作聯動機制，將教師隊伍建設擺在重要議事日程，共同推動解決教師隊伍建設改革的重大問題。深化“放管服”改革，提高行業內各培訓院校與辦學主體的積極性、主動性，引導廣大教師積極參與，推動教師隊伍建設與發展。

5.高水平實訓培養基地建設。搭建橋梁，校企合作。建議搭建橋梁促進和推動學校與企業行業之間建立教學、生產、培訓、職業技能鑒定和社會服務等為一體的開放式、合作型的實訓基地。

科學規劃，適度調整。調整完善規劃，制定建設方案，依托行業現有實訓基地建設基礎，以滿足行業職前培養和在職培養需求為目標，適當調整區域規劃，形成統一區域化、規模化管理。

合理布局，注重內涵。結合行業培訓規模發展、內涵發展及產教對接、校企合作的實際需求，合理安排專業布局。

產教融合，發展專業。仿照企業實際運營生產、服務流程與操作規范，系統設計實訓基地環境、場地、內部結構以及配置設備。緊貼崗位實際需要，改革教學方法，將工作流程、標準操作、服務規范等引入基地教學內容，提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化氛圍，實現教學過程與生產過程對接。

6.智慧云平臺的建設。建議由具有相關培訓經驗的機構試點開展智慧云平臺的搭建工作，將適合通過云平臺進行培訓的相關課程納入，并配套相應師資和鑒定體系。主要工作包括構建云平臺、開發線上課程與鑒定體系、選擇合適企業進行試點應用，根據應用反饋優化完善，形成總結經驗和加強宣傳，逐步推廣等。

7.職業鑒定體系建設。鑒定標準的選擇。建議鑒定標準按照協會統一制定的職業標準開展相應工作。鑒定流程的制定。建議按申報、資格審核、組織考試、發放證書等流程開展。

8.培養評價體系建設。設定評價指標，建立評價方法。建議對培訓體系中涉及到的課程、師資、教材、鑒定等環節和內容制定有針對性的評價指標，重點從相關內容的適用性、培訓效果的反饋等方面展開。

編制調查問卷。根據評價指標編制調查問卷，并發放至涵蓋所有受教育培訓人員。

整合信息并進行結果分析。回收問卷，根據問卷實際反饋情況進行客觀、全面、合理的分析，梳理出現行培訓體系的優缺點。

優化完善措施。根據評價結果，一是加大現行培訓體系優勢部分的推廣與應用；二是針對現行培訓體系中存在的問題制定有針對性的解決方案。通過評價體系的循環評價形成人才培訓體系的良性循環與健康運轉。

9.高層次人才培養機制。高層次的人才培養需要得到國家行政部門、行業協會、企業和高校等單位和部門的支持，發揮各自優勢形成合力，共同促進高層次人才培養機制的建立。

國家行政部門支持。建議在“雙元制”高層次人才培養工作機制基礎上，獲取發改委對發展高層次人才培養工作的支持，并爭取財政部和教育部關于發展企業高層次人才培養的教育培訓經費支持。

行業協會支持。建議建立行業特色高校聯盟和企業培訓示范基地，以協會為監督指導，按照地區組合高效和企業培訓資源，大力提升高層次人才培養水平（理論、實踐、應用創新能力），分期分區域地開展高層次人才培養工作。

企業支持。建議加快制定城軌運營企業關于高層次預備干部人才晉升制度，在確定參加高層次人才等級與準入制度條件下，提出關于高層預備干部人才的優先提拔制度，以提高企業、高校關于高層次人才培養的積極性與可持續發展。

高校支持。建議盡快開展各項培訓工作制度的研究，推動高層次人才培養規劃方案的制定。

五、結語

本次研究從我國城軌交通行業人才和人才培養現狀及問題出發，結合行業發展趨勢和要求，對我國城軌交通行業人才培養體系建設進行了一些思考，并從工種崗位標準化建設和人才培養體系建設兩個方面提出了相應的建議。

然而人才培養體系的建設不僅僅是硬件方面的建設問題，更重要的是需要多方面的保障措施給予支持，包括組織上的保障、制度上的保障、資金上的保障等，在這方面還需要進行更加細致和專題的研究工作。通過有效的保障措施的建設和科學有效的組織建設，促進我國城軌交通行業人才培養體系和人才質量的高質量發展。