公眾環境治理參與行為的類型學分析

張秋蕊

(武漢大學 政治與公共管理學院 湖北 武漢：430072)

1 問題的提出

隨著公眾環保意識的提高，人們對環境問題日益關注。許多人開始關心環境，了解環境知識，逐漸意識到自己的行為會對環境產生影響，有些人還直接參與到環境治理當中。

環境治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告指出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。環境治理中公眾的參與，可以監督政府和企業的行為，彌補政府與市場的功能缺陷，使得多元主體之間能夠相互合作、相互約束，實現“權力分散”和“交叉管治”[1]。

在城市環境治理的實踐中，面對相似的環境問題，一些人采取了比較強烈的利益表達形式，同時也出現了“沉默的大多數”的現象。為何公眾參與環境治理實踐的行為表現出如此大的差異？影響不同類型群體參與環境治理的因素是什么？本文將對此進行深入探討。

2 不同群體參與環境治理行為類型的相關研究

生態環境治理中的公眾參與在概念上沒有統一的定義，特別是“公眾”的概念，不同學者有著不同的看法。一般來說，學界從個體性視角[2]和集合性視角[3]對“公眾”的內涵有著不一樣的解釋，本文采用集合性視角對公眾環境治理參與行為進行分析，即認為公眾是對環境決策感興趣或受環境影響的所有人[4]。

自20世紀60年代末，國外開始興起研究環境行為學，但是由于學者們的研究視角不同，因此對環境行為的內涵沒有達成一致，理解存在較多差異[5]。……