人力資源地域協同發展模式探索
——以成渝地區為例

古銀華 羅鈺 葉華 陽琴 曹鵬

（1.成都理工大學；2.四川省人力資源和社會保障廳 四川成都 610000）

相關概念與理論

隨著京津冀、成渝地區等地域協同發展受到國家高度重視，地域協同發展成為一種趨勢，而人力資源地域協同發展既是地域協同發展的必然結果，也是地域協同發展的重要基石。基于此，本文以成渝地區為例探索人力資源地域協同發展模式，以期發揮各地域人力資源優勢疊加效應。

成渝地區人力資源協同發展是指成渝雙城協同制定推動區域間人力資源良性互動合作長期戰略、人力資源開發的主體性制度，協調完善區域人才引進、培養、配置、使用、激勵與保障等配套性措施，破除不相適應的思想觀念、路徑依賴和利益束縛，實現區域內人力資源合作與競爭的有機統一，轉變“以鄰為壑”的人力資源競爭關系為“以鄰為伴”的人力資源互動合作關系，聯手拓展急需緊缺人才開發領域和青年人才儲備，把“雙城經濟圈”人力資源流動通道無縫銜接“聯起來”，構建人才共引、共育、共享的協同機制，激發區域內人力資源活力。

成渝地區人力資源協同發展的價值分析

（一）助推成渝地區雙城經濟圈高質量發展的必然選擇

高質量發展的核心要義是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。推動質量變革，關鍵是要把深化供給側改革、升級產業結構作為主攻方向；推動效率變革，關鍵是要提高全要素生產率；推動動力變革，關鍵是建設人力資源協同發展現代產業體系。目前成渝兩地優質人力資源供給不足，勞動力成本優勢逐步減弱，人力資本紅利優勢尚未形成。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“六穩”“六保”形勢嚴峻、任務繁重，成渝兩地必須統籌推進人才優先發展和全民技能提升，在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。

（二）驅動成渝地區城市群一體化發展的先決條件

建設成渝雙城經濟圈，一個重要方面就是要以城市群為主體形態，構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐。新型城鎮化所伴生的經濟布局、產業結構調整和生產生活方式轉變，必然引發就業結構、方式深刻改變，促使兩地人力資源相互加速流動。對此，成渝兩地需進一步加大區域內農民工服務保障、人力資源公共服務、流動人才管理等工作協同，實現養老保險無障礙轉移接續，確保大規模外來人口進城后“留得下、過得好”。

（三）提升成都和重慶“極核”帶動作用的重要保障

近些年，成都、重慶發展勢頭較好，均入列國家新一線城市，雖人口總量與北上廣深相當，但人均GPD存在較大差距。這說明成渝雙城人力資源生產率不高，人力資源后續開發利用空間巨大，必須進一步協同加快成都、重慶“中西部創新人才高地”建設步伐，統籌做好人才人事相關工作，引進培育高水平創新團隊，促進區域內人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接、共享共用，充分釋放“雙核橢圓”張力。

成渝地區人力資源協同發展的環境分析

（一）優勢

人力資源作為第一資源，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要保障。當前，成渝兩地人力資源協同具備“四大優勢”：一是人力資源總量大。四川、重慶是傳統人口大省、人才大省、勞務大省，人口紅利依然存在；二是人力資源集聚競爭力強。成渝兩地宜居宜業，良好的經濟發展勢頭、不斷優化的產業體系和持續增強的科研能力，使得兩地具有較強的人力資源集聚力和科技創新人才的吸引力；三是人力資源交融底蘊厚。成渝兩地歷史同脈、文化同源、地理同域，生活方式相近相通；四是人力資源合作基礎好。近年來，成渝人社部門交流不斷加深，在公共就業招聘、人力資源產業發展、勞務協作等方面展開了探索，積累了經驗。

（二）不足

人才是撬動所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。但當前成渝地區的人才規模、人才質量和人才結構都不能滿足“雙城經濟圈”建設的需要，尤其在人力資源市場化水平、人力資源整體素質、人才共享共用流動機制等方面仍存在明顯短板，需著重解決“三個不適應”問題：一是市場化、社會化配置與區域高質量協同發展要求不適應；二是人力資源整體素質與區域產業轉型升級、優化布局要求不適應；三是人力資源流動配置機制與成渝地區人力資源共享共用要求不適應。

成渝地區人力資源協同發展的運行機制

（一）市場化協同機制

市場化協同機制的構建要從三個方面著手：第一，推動產業集群集聚。組建成渝雙城經濟圈人力資源服務產業園聯盟，打造成德眉資人力資源協同示范區、川南人力資源試驗區，大力發展專業性、行業性人才市場，加快形成以成都、重慶國家級園區為“兩核”、若干省（市）級園區為“支點”的產業集聚新格局；第二，促進產業整體提升。協同做好人力資源產業政策協同、業態互補、品牌聯創、開放交流等工作，打造“川妹子”“巴哥”等人力資源服務特色品牌，聯合舉辦區域性人力資源服務重大活動；第三，整合人力資源市場。完善人力資源市場準入協同機制，搭建交流合作平臺，統一人力資源服務相關標準、流程和內容，推動養老保險關系無障礙轉移，建立社會保險協同互認機制，促進人力資源要素自主有序流動。

（二）公共服務協同機制

構建公共服務協同機制可從三個方面著手：第一，共建一體化服務體系。協同推動兩地公共就業和人才服務政策互融、業務互聯、數據互通、功能互補，共享勞動力流動和離校未就業高校畢業生、退役軍人等重點群體就業等情況；第二，共建協同機制和發展聯盟。聯合開展勞動力調查協作、線上線下招聘、創業項目推介以及重點群體創業指導服務等重點活動；第三，共享開放服務平臺。共同建設創新創業孵化基地、創業導師庫、創業項目庫，加強師資交流，建立流動人員檔案服務管理協同信息平臺，實現異地通辦。

（三）農民工服務保障協同機制

構建農民工服務保障協同機制要從以下三方面展開：第一，共建共享基礎信息。建立健全農民工聯合統計調查制度，搭建成渝一體農村勞動力及農民工資源數據庫，推進成渝兩地農村勞動力信息系統互聯互通、資源共享共用；第二，共同開展專項服務活動。支持有條件地方互設農民工服務工作站和流動黨組織，協同開展農民工專列專車、返崗復工、走訪慰問、證照辦理、根治欠薪等重點活動；第三，共同打造特色勞務品牌。建立省級勞務培訓基地資質互認和共享互用機制，打造巴蜀建工、巴蜀保姆、巴蜀廚師等區域勞務品牌，加強兩省農民工博物館建設合作。

（四）技能人才培養協同機制

技能人才培養協同機制的構建可從四個方面進行：第一，加強技工教育交流合作。實施技工教育內涵建設提升行動，共建成渝技工教育聯盟，推動跨區域開展校校、校企、校地合作；第二，共享技能人才培養平臺。依托公共實訓基地、世界技能大賽集訓基地、高技能人才培訓基地等技能人才培養平臺，加強交流合作，開展專家教練庫共建、選手梯隊共育、競賽成績互認等；第三，加強職業技能培訓合作。共建成渝職業技能培訓專家咨詢委員會，協同開發適應兩地經濟發展的特色職業（工種）培訓線下示范教材和線上培訓示范教程，支持兩地優秀民辦職業培訓機構開設連鎖機構；第四，促進職業技能評價結果互認。構建完善職業技能體系，編制專項職業能力考核規范，推進專項職業能力考核證書互認和職業技能評價數據互通。

（五）專業技術人才培養協同機制

專業技術人才培養協同機制包括“三大機制、一項合作”。三大機制是指博士后聯合培養機制、專業技術人才職稱互認機制和高層次人才服務協作機制：第一，要加大博士后聯合招收、培養力度，互派博士后參與科技服務團、學術研討、論壇等活動，推動博士后工作交流合作；第二，要建立繼續教育公需科目學時學分互認機制，推動兩地職稱查詢信息系統建設，推行職稱電子證書，逐步取消跨區域流動專業技術人才職稱確認手續辦理，健全兩地職稱公共服務體系；第三，要開展高層次人才國情研修、休假療養、跨界交流等服務活動。建立兩地留學回國人員服務聯盟，推進兩地留學創業園合作交流。一項合作則是指要積極推動成渝兩地專家資源共享合作，建立兩地評審專家資源共享機制，支持雙方專家服務基地組織專家開展跨區域共建活動，鼓勵引導專家參與跨區域智力服務活動。

成渝地區人力資源協同發展的保障機制

成渝地區人力資源協同發展離不開三大保障機制：第一，組織保障。加強組織領導，注重統籌協調，堅持黨管人才，在成渝兩地黨政統一領導下，加強統籌協調、分工協作，形成“上下聯動、齊抓共管”工作格局；第二，制度保障。建立工作機制，強化協同聯動，建立成渝兩地人力資源協同發展聯席會議制度和溝通磋商機制，強化就業創業、人力資源產業、人才人事、社會保險等領域政策協同；第三，資金保障。加大相關投入，推動工作落地，集成綜合成渝兩地招商引資、招才引智、減稅降費、就業創業、社保穩崗等方面可利用的現有政策，整合統籌人才、就業、科技、產業等方面可利用的現有資金，加大支持力度，共建成渝地區人力資源協同發展基金，推動人力資源要素在成渝地區集聚。

在此基礎上，本文最終提出了人力資源地域協同發展模式（見圖1）。該模式有助于打破傳統的行政區域壁壘，破除地域人力資源自由流動的障礙，為后續人力資源地域協同發展模式的探索提供理論參考。

圖1 人力資源地域協同發展模式