新發展格局下我國西部地區糧食生產效率研究

胡小渝

（中共重慶市沙坪壩區委黨校 重慶 400038）

引言

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何構建新發展格局，黨中央提出了根本要求和基本方法論，其中包含要統籌好國內大循環和鄉村振興的關系。全面推進鄉村振興有利于降低我國對外部資源尤其是糧食等農產品的依賴，從而緩解農業生產領域的“卡脖子”現象，以提升我國農業生產技術水平，提高農業生產效率，降低我國對進口糧食的依賴，夯實國內大循環的農業基礎。

糧食安全問題始終是國家經濟發展和社會穩定的重要基礎。統觀全國，東部地區對我國農業及經濟發展作出了巨大貢獻，而西部地區由于地理環境較差、人口分布不均衡等原因，糧食生產相對滯后。相關數據顯示，我國糧食播種面積共16.7億畝，而西部地區僅1.4億畝，占總額的8.51%，糧食產量僅為4%，糧食產出與土地資源投入明顯不匹配，因此提升西部地區糧食單位產量，合理提升土地資源利用效率，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是構建雙循環新發展格局的重要要求。

全要素生產率（TFP）是衡量糧食產量增長的重要指標。指剔除資源、土地等要素投入之外能對產量增加產生貢獻的因素，可衡量要素效率的提高以及技術進步的程度。想要實現糧食產量穩步增長、生產方式科學轉變、糧食生產可持續發展，就必然要提高全要素生產率。

因此，研究西部地區糧食TFP構成及規律，理清生產要素使用情況，就如何提高全要素生產率（TFP）提出科學合理的對策建議，具有一定的實踐意義。

研究方法與數據來源

（一）研究方法

本文利用DEA-Malmquist指數模型測算全要素生產率，并通過eviews8.0分析內生、外生影響因素。

（二）指標選取及數據來源

為更好地衡量西部地區各省市糧食生產全要素生產率現狀及變化趨勢等，本文共選擇5個投入指標，分別為糧食播種面積、第一產業從業人數、化肥使用量、有效灌溉面積、農業機械總動力，同時選取1個產出指標，即糧食生產總產量。本文以西部地區12個省市區為研究對象，將研究時間設定為2000-2019年，所有數據均來源于相關統計年鑒。

實證分析

（一）西部地區糧食全要素生產率時間演變

本文利用DEA-Malmquist指數模型，基于2000-2019年西部地區12個省市區相關投入產出指標數據，測算其糧食生產全要素生產率變化趨勢，并逐項細化分解，具體如表1所示。

表1 2000-2019年西部地區糧食生產全要素生產率及相關指標分解

由表1可知，2000-2019年西部地區12個省市全要素生產率整體呈下降趨勢，年均下降3.5%，即全要素生產率尚未成為提高糧食生產效率的正面影響因素。進一步分解可知，2000-2019西部地區12個省市技術進步指數呈下降趨勢，年均下降3.6%，技術效率整體上呈上升趨勢，年均上升0.1%。

技術效率變動由純技術效率變動和規模效率雙重作用形成，由表1可知，純技術效率變動年均無變動，而規模效率年均上漲0.1%。由此可見，西部地區規模效率在推進全要生產率上升方面起一定正面作用，這與近年來西部地區糧食種植方面機械化水平提高有一定關系。

總之，從2000-2019年西部地區12個省市區全要素生產率分解來看，技術進步對全要素生產率的提高起負面作用，技術效率對全要素生產率上升有一定正面貢獻，但在幅度方面技術進步高于技術效率，導致整體全要素生產率處于下降趨勢。因此，西部地區在未來糧食種植方面應以提高技術進步為基礎，推進全要素生產率上升。

（二）西部地區糧食全要素生產率空間演變

由表2可知，2000-2019年，西部地區糧食全要素生產率整體表現為下降趨勢，年均下降3.5%。糧食全要素生產率上升的省市有甘肅、青海、寧夏和新疆4省市。其中上漲最快的是新疆，年均上升達到9.3%，其次是寧夏，年均上升7.8%；糧食全要素生產率下降的省市有內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏和陜西8省市。其中下降最快的是內蒙古，年均下降1.9%，其次是重慶，年均下降1.1%。

表2 2000-2019年西部地區12個省市區糧食生產全要素生產率變化及細化分解

從全要素生產率的分解來看，2000-2019年西部地區技術進步的省市有甘肅、青海、寧夏和新疆4個省市。其中，技術進步最快的是新疆，年均上漲9.3%，其次是寧夏，年均進步7.6%；技術退步的有內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏和陜西8省市。其中技術退步最多的是西藏，年均下降1.9%，其次是重慶，年均下降1.1%。

由以上分析可知，西部地區12個省市中糧食全要素生產率上升的有甘肅、青海、寧夏和新疆4個省市，其技術進步均大于1，即技術進步推動了全要素生產率的提高。

（三）西部地區糧食全要素生產率的影響因素分析

西部地區糧食全要素生產率整體呈現下降趨勢，技術進步尚未正面提高全要素生產率，且區域間不平衡發展的問題明顯。進一步提升全要素生產率，對促進西部地區糧食生產轉型升級，集約發展有著重要意義。全要素生產率的提升不僅與其所處的經濟系統有關，與整體外部環境的變化也有一定的相關性。因此，進一步分析內外部因素對全要素生產率的影響尤為必要。

1.西部地區糧食生產全要素生產率內生影響因素分析。本文基于內生經濟增長理論，選取資本投入、研究開發、制度變量、人力資本作為內生影響因素進行實證分析。

公式（1）中，***分別表示在1%的顯著性水平下顯著，括號內數字為t檢驗值。

資本投入、研發投入、制度變量、人力資本存量系數均為正，即這四類內生變量均對糧食全要素生產率的提升起促進作用。其中，資本投入系數較高，即影響較大。

2.西部地區糧食生產全要素生產率外部環境變化因素分析。本文選取5個外部影響因素分析其對西部地區糧食生產全要素生產率的影響，分別為：地區人均生產總值衡量整體經濟發展水平（E）、糧食播種面積與農作物總播種面積的比值代表農業結構調整程度（W）、人均糧食播種面積衡量農戶生產經營規模（Q）、常住人口城鎮化率代表城鎮化水平（C）及農村居民人均純收入（M）。

公式（2）中，***分別表示在1%的顯著性水平下顯著，括號內數字為t檢驗值。

分析結果顯示：地區經濟發展程度、農業結構調整程度、農戶生產經營規模、城鎮化水平、農村人均純收入系數均為正，即經濟發展水平越高、農業結構越科學、農戶生產經營規模越大、城鎮化水平越高、農村人均純收入越高均將提高糧食全要素生產率。其中城鎮化水平系數最大，即城鎮化水平提高一個百分點，糧食全要素生產率將提高0.047個百分點。

結論及建議

（一）結論

本文利用DEA-Malmquist指數模型、數據回歸等方法整理分析我國西部地區12個省市2000-2019年相關數據，最終得出如下結論：自西部大開發以來，我國西部地區糧食全要素生產率整體呈現為下降趨勢，技術進步尚未成為提高全要素生產率的主要推動力；資本投入、研發投入、制度變量、人力資本存量等內生變量和地區經濟發展程度、農業結構調整程度、農戶生產經營規模、城鎮化水平、農村人均純收入等外生變量均從正面作用于全要素生產率的提升，其中資本投入、城鎮化水平所起作用最為明顯。

（二）建議

1.采取多措并舉，提高農民種糧積極性。由上述分析可知，人力資本、城鎮化水平等因素對提高全要素生產率起正面作用。近年來，隨著城鎮化水平提高，大量農民不愿再扎根于經濟效益較低的農村，尤其是高素質農民。因此，提高農民種糧積極性，讓高素質農民愿意留在土地上，成為提高糧食生產效率的重要因素。

一方面，應加強農資市場監管，降低種糧成本。由于農業生產農資產品浪費嚴重，化肥、農藥大量使用，農資產品需求上升，推升了農資產品市場價格，促使糧食生產成本大幅上漲，且假種子、假化肥、假農藥充斥農業市場，辨別成本高漲，進一步增加了農民種糧成本。因此，有關方面應進一步加強農資產品市場監管，肅清市場風氣，并號召降低化肥等農資產品使用量，轉變農業發展方式，走生態發展之路，切實降低糧食種植成本。

另一方面，對糧食生產要采取多種激勵政策，提高農民種糧積極性。由于糧食種植周期長、收益低，大大了降低農民種糧的積極性，如在退耕還林的背景下，陜西省大量農民放棄種糧，轉向種植蘋果，導致糧食產量下降。因此，政府應對糧食種植戶進行適當補貼和獎勵，以提高農民種糧收益率，激發其種糧積極性。

2.推進技術創新，培養新型職業農民。時間維度上，我國西部地區12個省市全要素生產率整體呈現下降趨勢，主因是技術進步尚未發揮其應有正面作用。由此可見，推動技術創新，提高糧食種植科技水平，是必然途徑。

首先，要推進技術創新。一是嘗試依托高校、農科院等科研機構培養優質育種，從源頭提高種植效率。如貴州開展優質玉米、冬馬鈴薯等的培育，并加大投入研發超級稻等；二是孵化培育農業科技型企業，加大政策扶植和資金補貼等。

其次，做好農業技術推廣。一是可嘗試建立政府推廣機構與群眾性科技團體相結合的推廣體系，如建設鄉鎮農業技術推廣站，并完善推廣制度，營造新技術推廣氛圍；二是在有條件地區的如四川、陜西等地區建立農業科技示范園區，園區可通過公告欄、官方網站等平臺宣傳新技術，并定期舉辦活動，以吸引農民積極學習，加快新技術應用進度。

最后，培養新型職業農民，促進農民種糧技能提升。政府應建立起科學合理的農民技能培養體系，通過舉辦培訓班集中學、印發資料自學等方式對農民進行新技術培訓，提高農民專業化素養。

3.推動農用地有序流轉，提高規模效率。由上文的分析可以看出，我國西部地區規模效率年均上漲0.1%，對糧食生產效率提高起到了正面作用。因此，加快土地流轉、全面提升規模效率顯得尤為重要。提升規模效率并不是脫離實際擴大耕作規模，應結合自然條件、農業發展水平，因地制宜探索適度耕作規模，推動農用地有序流轉。

首先，要穩步推進農用地確權工作，堅持“三權分置”原則引導適度規模耕種，使土地流轉到愿意耕種且有能力耕種的農民手中，提高規模效率。

其次，要完善農業社會服務體系，進一步落實各類惠農措施，靈活運用糧食收購補貼政策，優化糧食市場，提高種糧收益，激發農民主動擴大種植面積的積極性。

最后，要提高機械化種植水平，結合西部地區耕地現狀，因地制宜地研發農機等機械設備，以此有效提高規模效率。

4.加強區域交流合作，促進資源優勢互補。由于我國西部地區12個省市區全要素生產率仍存在差異，因此提高糧食生產效率、縮小區域間差異，應多方發力。

首先，應建立完善統一要素流動市場，推動要素在省市間高效流動，讓市場在要素配置中發揮決定性作用。

其次，要探索區域交流合作機制，通過交流分享會、技術支援等，完善技術共享機制，推進技術擴散，縮小省市間差異。

最后，要提高落后地區基礎設施建設水平，因地制宜，充分釋放劣勢地區內在的生產潛能。