廣州市“十三五”期間環境空氣質量變化分析及對策研究

廣州市環境技術中心 佘偉鐸

廣州是廣東省省會，地處中國南部、廣東省中南部，是國際大都市、超大城市、國際商貿中心、國際綜合交通樞紐，也是粵港澳大灣區、泛珠江三角洲經濟區的核心城市以及“一帶一路”的樞紐城市。廣州地處亞熱帶沿海，北回歸線從中南部穿過，屬海洋性亞熱帶季風氣候，有溫暖多雨、光熱充足、夏季長、霜期短等特征[1]。至2020年，廣州市城鎮化率超過80%，經濟社會發展迅猛，城鎮化及工業化進程持續推進。本文以2016年至2020年廣州市環境質量公報數據為基礎，對比《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）、《廣州市環境空氣質量達標規劃（2016－2025年）》的相關要求，對大氣污染 指 標 PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3第90百分位和CO第95百分位的濃度變化情況進行詳細分析，并結合導致大氣變化的成因進行分析，為環境空氣質量的持續改善提出建議。

一、廣州市環境空氣質量變化情況

根據2016年至2020年廣州市環境質量公報反映的PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3第90百分位和CO第95百分位六項指標的實況濃度結果看，廣州市空氣質量整體呈現改善趨勢。對比《環境空氣質量標準》二級標準和《廣州市環境空氣質量達標規劃》標準，2020年廣州市環境空氣質量六項指標實現全面達標（見表1）。

表1 “十三五”期間廣州市污染物平均濃度及標準限值 （單位：CO為毫克/立方米，其余為微克/立方米）

從年度變化來看，PM2.5、PM10、SO2等指標濃度逐年下降，NO2濃度波動、O3濃度整體上升。“十三五”期間，SO2濃度從11微克/立方米下降至7微克/立方米，降幅36.4%；NO2濃度從42微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅14.3%；PM10濃度從51微克/立方米下降至43微克/立方米，降幅15.7%；PM2.5濃度從33微克/立方米下降至23微克/立方米，降幅30.3%；CO-95per濃度從1.3毫克/立方米下降至1.0毫克/立方米，降幅16.7%。O3-8H-90per是唯一上升的指標，從142微克/立方米上升至160微克/立方米，升幅為12.7%。從行政區域看，廣州市11個區域中，從化區、增城區、花都區環境空氣質量較好，黃埔區、白云區、荔灣區環境空氣質量相對較差。從環境質量空氣改善情況來看，越秀區、荔灣區、增城區環境空氣改善幅度較大。對比達標天數比例與AQI，2020年無出現PM2.5、PM10超標天，O3的環境濃度平均水平總體不高，但超標情況卻時有發生。“十三五”期間廣州市每年環境空氣質量為“優”的天數為93-150天，比例為25.5%至41.0%；質量為“良”的天數為175天至207天，比例為47.8%至56.7%；質量為“輕度污染”天數為29-60天，比例為7.9%至16.4%；質量為“中度污染”天數為3天至12天，比例0.8%至3.3%；質量為“重度污染”天數比例為0%至0.3%，2020年是唯一出現重度污染的年份。環境空氣質量為“優”的天數比例約占三成，為“良”的比例約占五成，輕度及以上污染日數比例約為一成。

二、廣州市環境空氣質量變化原因分析

“十三五”期間，廣州大力推進能源供給側結構性改革，逐步實現能源清潔化轉型，同時不斷優化城市發展布局，產業體系呈現高端化、綠色化發展態勢。廣州市堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路，聚焦工業源、移動源、揚塵源等污染防治，開展PM2.5和臭氧協同控制，多層次、多方面促進廣州市環境空氣質量改善。

（一）能源消費結構改善

廣州大力推進能源供給側結構性改革，狠抓天然氣和電網基礎設施建設，大力發展燃氣發電，開發光伏發電，拓展生物質能利用，加快清潔能源、新能源和可再生能源推廣應用，逐步實現能源清潔化轉型。廣州市能源消費總量由2016年的5852.60萬噸標煤增加到2019年的6294.20萬噸標煤，保持著能源消費總量上升但單位GDP能耗下降的趨勢。

（二）城市發展布局優化

廣州市不斷優化城市發展布局，形成“三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”的發展格局，實施現代服務業與先進制造業雙輪驅動產業戰略。軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進制造業不斷壯大，高耗能行業中黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品、石油加工、煉焦和核燃料加工業等穩步下調，產業體系總體呈現高端化、綠色化發展態勢。

（三）“減煤、控車、降塵、少油煙”方針

自“減煤”措施實施以來，通過淘汰高污染鍋爐、停服役期滿和落后煤電機組、燃煤電廠節能改造、控制煤電機組煤炭消費等有力措施，燃煤削減及工業鍋爐整治取得明顯成效，規模以上工業煤炭消費總量從2016年的1436萬噸下降至2019年的1259萬噸，減少177萬噸，下降率超12%。按照“車、油、路”三管齊下思路，全力推進廣州市機動車污染控制。推廣應用純電動等新能源車輛，淘汰黃標車等老舊車輛，截至目前，新能源公交車占公交車輛總量的93.4%，碳排放下降80%以上。圍繞重點區域，在全市設立31個機動車排氣抽檢點，利用遙感監測技術強化路檢工作。通過“開四停四”、控制車輛增長、整治黑煙車等措施，有效緩解交通擁堵情況。通過細化管理要求、專項整治行動、定點巡查等多種管理手段相結合，強力推進工地揚塵污染控制工作。參考重點行業、重點企業的管理思路，在加強統籌及完善機制的前提下，實行企業的幫扶整治及精準整治，加大了揮發性有機物整治力度。通過減少餐飲油煙排放，不斷強化餐飲業油煙管控。

三、存在問題分析

盡管2020年環境空氣質量全面達標，但全市O3仍處于較高水平。2018年以來，O3取代NO2成為首要污染物占比最大的指標，以O3為首要污染物的占比逐年增多，O3污染愈發突顯。2020年AQI達標天數比例顯著提升，但2020年是唯一出現重度污染的年份。廣州市經過多年的治理，內部源基本保持穩定，在此前提下，氣候條件很大程度上會決定廣州市環境空氣中污染物的濃度變化。廣州市道路縱橫，車流量大，公交車站點多，上下班高峰期極易造成交通擁堵，汽車尾氣對NO2濃度有著顯著影響，進而導致O3的生成。廣州的高速公路、環城高速、內環路等路段貫穿其中，交匯復雜，車流量極大，也極易發生擁堵情況，以此帶來的車速慢、怠速多現象，加劇了柴油汽車尾氣污染。此外，夏秋季持續高溫和強日照天氣會加劇大氣光化學反應，近地面氮氧化物（NOX）和揮發性有機物（VOCs）參與高溫、強光照射條件下的光化學反應過程，有利于臭氧生產而造成臭氧濃度明顯升高，臭氧成為首要污染物的天數大幅增加[2]。

四、環境空氣污染防治對策及建議

（一）加強環境空氣質量宣傳，提倡低碳出行

盡管人們的環境保護意識在逐步提高，但在生活習慣、通勤效率等多的影響下，低碳出行未能深度融入人們的生活中，被很多人所忽視。相關主管部門、科普部門、監管部門可以加強有關環境空氣質量保護的宣傳活動，在平時的生產和生活中認識到保護生態環境的重要性，更好地踐行低碳出行理念。借助信息化手段，通過官網、微信、微博、短信等多種方式發布電子宣傳手冊加以宣傳，線下可利用科普基地開放日、綠色出行進社區等人們易于接受的方式加以低碳出行引導。通過減少私家車的使用量，提高公共交通、自行車、電動車的使用率，減少汽車尾氣的排放，提升環境空氣質量。

（二）提升施工揚塵管理水平

不斷完善、細化揚塵防治相關標準措施，提升建設工地施工揚塵治理水平。相關責任單位、部門應強化責任意識，從組織機構、工作機制、工作要求等方面加強工作的組織協調。暢通反饋機制，通過廣大人民群眾的監督反饋，對發現的問題主動曝光，發現問題及時整治，督促問題落實整改到位。利用揚塵在線監測設備自動預警等技術，提升執法取證的時效性、便捷性和準確性。環衛作業車加大對道路機械化清掃、高壓沖洗的力度，提高對施工場地周邊的沖洗頻次，合理安排灑水和噴霧車輛的出行時間、出行路線，避免增加交通負荷，灑水和噴霧兩種方式聯動，做到有機組合。

（三）嚴控道路移動源污染排放

盡管廣州市NO2平均濃度降幅較大，全市移動源的管控治理取得明顯成效，對道路移動源的污染排放監測與治理卻不能放松。一方面，統籌好全市的道路交通，針對車流量大、車速緩慢路段的實際情況進行交通疏導，盡量減少因道路擁堵造成的大量機動車怠速行駛。另一方面，加快優化廣州市的交通信號燈和交通網絡，分流大型運輸車，減少交通負荷。此外，加大路檢的頻次，嚴查油品較低、不滿足排放標準的車輛，并限制其上路。

（四）強化空氣質量預測及污染天氣預警

在自動監測以及預報工作的基礎上，強化空氣質量跟蹤研判，加強環保氣象會商及部門之間的聯動。對出現的異常情況，結合氣象條件分析研判可能的影響及范圍，及時報送預警信息，提出預警建議，做到早預測、早預警、早應對。

（五）堅持大氣污染防治方向思路，重視O3治理措施的研究

“十三五”期間廣州市空氣質量整體呈改善趨勢，大氣污染防治方向思路正確有效，應繼續堅持大氣污染治理方向，在發展中完善措施，改進思路。廣州市對O3污染在宏觀層次上的成因來源機制、原理已相對清楚，前期研究成果扎實可靠，應加強全面有效治理措施的研究，重視長效治理效果，做好治理效果的跟蹤分析。

五、結語

環境空氣質量事關全體人民的身體健康，對社會經濟發展有關鍵性的作用。“十三五”期間廣州社會經濟保持快速發展的同時，環境空氣質量也在不斷改善，盡管大部分污染指標均呈下降趨勢，但O3污染問題不容樂觀。隨著經濟發展和城市化進程的不斷加快，廣州市大氣污染防治工作也會面臨更大的挑戰，應繼續沿著“十三五”期間環境空氣改善的思路方向，加強污染物的治理及排放限制，重視O3污染治理措施研究，助力提升廣州市環境空氣質量。大氣污染防治是一個漫長的過程，需要政府和相關部門作好指導，企業強化責任意識和落實污染防治措施，還需要全體人民的不懈努力，共同堅定生態文明理念，環境空氣質量持續改善目標可期。