以前置性思維積極應對南通地區人口老齡化

邢 雅

（南通職業大學 江蘇·南通 226007）

1 南通人口老齡化現狀

根據南通市第七次全國人口普查公告顯示，截止到2020年11月1日零時南通市常住人口達到772萬多，其中0-14歲人口為84萬左右，占比10.90%；60歲及以上人口為232萬左右，占比30.01%；65歲及以上人口為175萬左右，占比22.67%。根據聯合國劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。當比重超過14%，則進入深度老齡化社會，如果比重超過20%，則進入超級老齡化社會。根據我國第七次人口普查數據顯示，在全國范圍內60歲及以上人口占比達18.7%，65歲及以上人口占比達 13.5%。當然人口老齡化問題在發達國家更為嚴重，根據2020年厚生勞動省發布數據，日本65歲以上老人占比總人口達到了28.7%，居于全球首位，意大利65歲以上的老人占比達23.3%，位居世界第二，葡萄牙65歲及以上人口占比22.8%，位居世界第三。由此可以看出，南通地區老齡化程度已經遠遠超過標準，不僅高于全國老齡化平均水平，而且馬上趕超發達國家老齡化水平前三。南通地區人口老齡化問題之嚴峻，深刻反映了這是政府和人民面對的刻不容緩的重大社會問題。

2 以前置性思維應對人口老齡化

2.1 提前考慮“將老”人群老齡化問題

一般我們將60周歲定義為步入老年，那么接近60周歲的人群都是我們之前所提到的未來的老年群體，也就是“將老”人群。就目前而言，最接近“將老”人群的就是1962-1969年之間出生的人群。隨著時間的流逝，這部分人群將在未來的10年內陸續進入老年化階段。南通的人口自第一次人口普查以來，經歷了兩個生育高峰，其中一個就是發生在1962-1969年，人口凈增長達116萬人，這也就意味著在未來十年進入人口老齡化的規模十分龐大。如果我們能夠提前規劃好這部分人群的養老問題，在制度、政策、醫療、社保等多個方面積極應對，無疑會極大地減輕未來南通地區人口老齡化問題。

2.2 提前考慮人口自然增長率問題

根據南通統計年鑒，自2002年以來，南通地區自然增長率一直呈負值且有逐年上升趨勢，截止到2019年底，自然增長率為-2.76‰，出生率逐年降低，死亡率維持平穩，也就意味著人口負增長比重越來越嚴重。隨著0-14歲青少年比例越來越小，加上生活水平提高和醫療技術的進步，死亡率逐漸下降，這樣65歲以上人口的比例越來越大，加劇了人口老齡化進程。

2.3 提前考慮新生兒出生率問題

南通作為計劃生育政策實施最早也是最好的地區之一，連續十多年成為全省唯一人口自然增長率負增長的城市。自2013年開放單獨二孩政策以來，到目前全面開放三胎政策，黨和政府進一步完善生育政策，積極應對人口老齡化，但從2013-2019年的出生人口數量來看，生育政策的刺激并沒有出現顯著的效果，人口出生率仍然呈下降趨勢。根據第七次人口普查數據，全國0-14歲人口占比17.95%，但南通地區只有10.90%，遠遠低于全國平均水平。出生率和生育率的低迷，同樣加劇了南通地區人口老齡化。

3 南通人口老齡化下的對策和建議

3.1 引導“將老”人群積極應對老年階段

“將老”人群也就是我們俗稱的“60后”，在未來十年內步入老年階段是必然趨勢，那么在南通人口老齡化如此嚴峻的形勢下，每一個“將老”人都應該積極應對老齡化，避免被動和消極應對，主動參與到這一重大社會課題中，為自身能夠安享晚年做出努力。這一代人經歷過動亂時期，趕上了接受高等教育的機會，抓住改革開放的浪潮，受到了人口結構的沖擊，這樣的經歷讓他們成長為中國社會實實在在的中流砥柱，同時也積聚了相當一部分家庭的財富。這一代人對上一代有強烈的贍養義務，對下一代甚至下下代有無私的關愛，他們意志堅強、無畏困難和艱險，樂觀積極向上，如果能夠盡早引導他們有思想和物質基礎，“將老”人群必將成為積極應對老齡化社會的重要力量，既能夠享受美好夕陽紅，又能夠減輕社會負擔。

我們可以通過網絡推送、公益廣告、社區宣傳等多種形式，讓“將老”人群充分認識到南通地區人口老齡化的嚴峻形勢。結合自身家庭情況，充分認識到未來養老所面臨的問題。我們可以開展高校教師深入社區、鄉鎮活動，在財務規劃、電信詐騙、法律保障、心理健康、養老政策解讀、智能化應用、健康知識講座等多個方面開展系列講座，讓老年群體及“將老”人群全面了解相關政策并參與社會知識學習，提高自身的應對能力，以積極的心態迎接即將到來的老年生活。

3.2 完善生育相關支持政策

根據南通統計年鑒顯示，自1995年以來，南通平均每戶人口都低于3人且呈逐年下降趨勢，截止到2019年，這個數值已經跌破到2.65人/戶，這也就意味著傳統的三口之家的結構早就已經崩塌。結合七普數據，我們已經清楚地認識到人口危機已經到來。出生率不斷降低、老齡化程度持續加劇，長此以往，經濟持續發展將難以為繼。我們可以從日本、韓國汲取經驗和教訓，日本自20世紀90年代進入老齡化社會，生育水平持續跌破紅線，在政府政策干擾下，略有回升但始終處于低迷狀態。韓國政府自2004年開始鼓勵生育，但生育率仍然持續下跌，沒有任何上升的態勢。從這里我們可以看出，政府鼓勵生育已經很難收到很好的效果，但我們仍要出臺各項育兒相關政策，以緩解人口危機和老齡化社會的加劇。

目前三胎政策已經全部開放，并取消了社會撫養費等制約處罰規定，同時配套了一系列支持生育的措施，主要目的是促進人口長均衡發展，實現幼有所養的美好愿望。目前政策的實施主要體現在以下四個方面。一是南通地區要組織實施好三胎政策的落實。鼓勵適齡青年優生優育，健全一條龍服務的基層人口體系，從政策宣傳、生育登記、咨詢指導、出生證明辦理到兒童預防接種、醫保參保等多個方面實現辦事流程清晰明了，減少民眾的負擔。同時還要確保雙方父母育兒休假政策的實施，這就需要社會、企業的合力支持。當然如果能出臺一些財政政策適當鼓勵生育也是可行的。目前四川攀枝花成為全國首個補貼二、三孩家庭的城市，同樣的在日本也有提供生育補貼、甚至新婚住房補貼等政策。二是南通地區進一步發展普惠托育服務。這就包括幼兒園階段費用的減少以及3周歲以下兒童的托管照顧服務。三是南通地區實現教育成本的降低。南通家庭歷來是把子女的教育放在家庭的重中之重，從購買學區房到各種形式的課后補課，層出不窮，大大加重了整個家庭的經濟負擔。目前轟轟烈烈的“雙減”大潮下，教育培訓機構走向低谷，同時“多校劃片”和教師輪崗在北京等多地展開試點，進一步推進教育公平，也使得高價學區房陸續走向房市泡沫。四是南通地區落實住房政策的支持。近幾年南通房價一直居高不下，且有愈演愈烈之風，這在很大程度上加重了南通人民的生活成本。自今年上半年住建部約談南通負責人之后，南通直接被列入了房地產市場監測重點名單，南通政府通過“控房價、控地價”的方式促進房地產市場平穩運轉，隨著政策的落實，南通房價出現了明顯的回落現象，對于想要改善住房的剛需人群是一則較大的喜訊。我們希望能夠通過以上政策的落實，刺激南通地區的出生率，在一定程度上緩解老齡化社會的加劇。

3.3 推動養老模式的創新和完善

自1982年實行計劃生育以來，南通地區基本實現每家每戶只生一個，也就是現在絕大多數80后、95前的人群以后需要負擔至少4位老人。又因為南通地區人才流失嚴重，很多獨生子女都遠離家鄉，多數定居在其他城市，使得這部分人群的父母面臨更加嚴峻的養老問題。目前社區居家養老體系還不夠健全，不能及時掌握每位老人的居家生活情況，更加無法提供個性化的養老服務。當前的養老模式主要還是集中在子女輪流照顧或者是居住到養老院，但這顯然不太適合50后、60后的父母，所以推動養老模式的創新與發展勢在必行。在深圳以餓了么為代表的居家養老服務也是其創新之一，它彌補了現階段社會服務無法充分滿足居家養老服務的需求，全面從生活照料和專業養老服務兩大模塊提供老年人多元且專業的服務，切實解決養老問題。

4 總結

在積極應對南通地區人口老齡化問題中，我們要始終關注生命全周期，秉持前置性思維，把“將老”人群納入思考范疇，從出生率、自然增長率等多個方面探索應對超級人口老齡化的對策，真正實現“老有所養、老有所樂、老有所為”。