國有企業成本管理存在的問題及對策探析

趙 丹

（南昌市政公用投資控股有限責任公司，江西 南昌 330003）

一、前言

在國有企業經營管理中，成本核算管理是最為重要的組成部分，它把握著企業發展的命脈。在具體的成本管理過程中，國有企業必須積極科學整理各方材料，準確計算自身發展所消耗的資源成本、人工成本、制造費用，以及其他期間費用等，提出財務預算指標并實施分期對比，避免成本管理超出預算指標，確保企業成本費用合理分配。

二、加強國有企業成本管理的重要性

國有企業成本管理的重要性不言而喻，因為它非常有利于國有企業的發展和正確決策。在日常成本管理過程中，會計人員必須將企業生產經營中不同環節所產生的大量成本數據納入管理歸集中進行匯總分類，時刻做到對最新生產經營數據的掌握，充分利用圖形表格等手段就數據進行對比分析。在此基礎上，也要對企業成本數據進行評價和預測，更多從企業盈利能力、償債能力角度展開全面計算分析，這樣可保證國有企業決策更加科學全面到位。

另外，企業成本管理對降低國有企業的經營風險十分重要。因為國有企業都擁有自身的預期發展目標，在財務管理過程中會涉及大量工作，難免會出現各種各樣的風險問題。一般來說，國有企業對成本管理挖掘深度不夠是關鍵，這導致企業缺乏足夠的降本空間。在成本管理過程中，則必須合理應對這些問題，思考提高企業發展利潤的有效方法，幫助企業遠離財務風險，并最大限度地降低企業生產經營風險。

三、國有企業成本管理存在的問題

1.管理層對成本核算認知不到位

目前，許多國有企業的管理層對成本核算重要性的認知不到位。由于管理層直接掌握著國有企業發展的決定權，所以其管理意識和管理理念決定了企業的發展狀況。一方面，部分國有企業的管理層在關注社會發展動態方面用功不足，對于市場經濟的變化了解不深刻，目光過于短淺，缺乏良好的前瞻性與大局意識，再加之受傳統“重利潤、輕成本”思想的影響，對成本核算并不重視，甚至會計成本核算與管理工作難以做到有效改進與落實，這對國有企業的整體發展而言非常不利。另一方面，國有企業雖然近年來大力開展“降本增效”，也推出了一系列的改革措施，但實際上在執行層面落實的力度不夠，在挖掘“降本”空間方面還無法做到客觀到位。

2.成本管理體系不健全

國有企業在成本管理體系建設上不夠健全，這主要是因為國有企業還未能建立既定的規范標準。比如，在處理某些財務管理方面未能形成統一標準，主觀上太過隨意，導致成本核算管理不到位，成本核算準確性方面也大幅度降低，基本無法達到國有企業自身所追求的成本管控預期。客觀講，成本管理體系建設要貫穿于企業發展始終，基于成本管理體系內容的不斷優化和完善，以強化企業成本管理過程。但實際上，在成本管理工作中還存在較大的人為影響因素。比如，國有企業往往存在發現問題但無法落實對應責任人的情況，這導致企業很難在項目運作過程中達到節本增效的良好成果。

3.成本管理人員專業水平不高

目前，國有企業中有些成本管理人員缺乏成本管理意識，且在成本核算專業素質方面也不夠到位，這在某種程度上影響到了國有企業的整體發展。客觀上講，成本管理工作相當復雜且涉及面廣，某些難度大的會計業務必須交由專業人士完成。而實際上，有些成本管理人員不愿意主動花費精力深入學習會計準則和相關法規，以及專業知識，這就導致其在成本核算管理工作中陷入被動，無法完成相應的工作，嚴重阻礙了國有企業的發展。

4.成本管理方法落后

目前，國有企業明顯存在成本管理方法落后的嚴重問題，這主要是許多國有企業并不真正了解成本控制的有效方法，直接影響到了企業后期成本管控結果，導致國有企業內部成本管理頻頻出現問題。具體來講，一方面是企業的業務管理方式相當粗放。就許多國有企業而言，目標成本法與計劃成本法應用相對廣泛，但實際上，整體成本管理方法運用在細節把握方面不夠到位，無法滿足當前國有企業的成本控制需要。而且成本管控信息化的程度也存在嚴重不足的問題。盡管說目前有許多國有企業已經開始實行會計電算化，但實際上依然還有不少國有企業的成本管理方法停留在手工核算層面上，未能為國企內部提供良好的財務信息支持。另一方面是成本核算缺乏科學性，不能從企業成本核算角度出發思考問題，在程序方法與理念應用方面過于被動簡單，具體表現在以下幾點：一是部分國有企業依然沿用傳統管理程序，即事中與事后成本管理，未能意識到事前管理的重要性；二是在傳統管理工作中存在嚴重的片面性和局限性，導致國有企業成本核算范圍被限制，許多國有企業管理者單純地認為只要銷售收入大于生產成本就是盈利，但事實上并非如此，現代成本管理理念更多基于價值鏈總成本管理展開，它并非單純針對成本展開管理，而是應從國有企業戰略角度出發思考問題，解決問題；三是在成本管理觀念上存在問題，未能最終形成財務數據指標分析體系，成本管理具有嚴重滯后性，這也在一定程度上影響到國有企業領導的決策。

四、完善國有企業成本管理的對策

1.建立良好的成本核算管理意識

國有企業在成本核算管理工作中應該意識到一點，即成本核算的結果直接決定了企業獲益程度，在提高企業成本核算工作效能的過程中，必須樹立良好的成本核算理念，改變傳統中對成本核算管理進行事后管理的固有機制，避免成本管理單一化，總結缺乏動態性。因此，要建立良好的動態化成本核算管理體系，培養會計人員成本核算動態化管理意識，創建國有企業全新的成本管理規范，在工作中持續創新，確保成本核算管理貼合實際，高效深入地開展成本核算管理工作。

此外，要制定一套國有企業完整的成本責任管理機制。成本責任管理工作首先應基于傳統成本管理機制進行成本責任分解，然后對其進行考核。這種成本管理機制主要基于責任出現、分解、轉移、分析與考核來實現成本管理與人員管理的合二為一，形成企業的綜合管理機制。為此，國有企業應依靠內部結構重組與獎勵責任制度來解決目前所存在的成本管理問題，換言之就是對傳統的成本管理方法和思路進行有效改進。具體來說，就是要基于現實生產作業流程來分配組織，縮短業務處理時間，減小產品生產成本，確立每一個工作小組的組織單元，明確責權，同時也明確獎罰措施，確保成本責任制度的可操作性。如此責任制成本管理策略對于提高國有企業會計人員成本核算管理意識具有積極的作用。

2.建立完善的成本預算管理制度

不斷完善國有企業的成本預算管理制度，應基于成本管理層面上建立良好的成本預算管理環境，為成本預算管理工作內容增加一定的可考核性，持續完善和改進國有企業成本管理機制。換言之，國有企業必須建立全員、全過程、全方位的成本預算管理制度，參考權限預算內容做好授權工作，優化審批機制，并確保做到成本預算管理制度順利執行。針對項目成本費用必須做好科學預測，制定一套全面科學的管理計劃，保證預測工作與計劃制定到位。當然，國有企業也必須意識到自身在成本預算管理工作中涉及諸多內容，要根據內容的不同提出不同預算方法，并參考編制基礎劃分預算內容，其預算管理方法應包含零基預算以及增量預算兩種。要參考結合不同業務種類選擇合適的預算方法和類型。國有企業須大力倡導經營成本控制，通過成本預算管理規劃企業未來發展戰略，處處體現預算實用性，確保將預算管理真正納入工作之中。

實際上，國有企業還需要建立有針對性的成本預算體系，圍繞成本預算體系內容來降低生產成本，提高經濟效益。簡言之，就要基于不同的生產環節、成本費用性質來采用不同級別的預算控制手段，確保成本預算執行體系劃分到位，它應該包含了事前、事中、事后三個成本控制環節。

在事前成本預算控制環節，國有企業需要召開工作會議，圍繞不同企業項目逐一展開分析，申請提出項目報告書，結合項目報告書內容對預算管理進行提前強化，在事前階段就爭取降低項目成本。

在成本預算的事中控制環節，由于國有企業的項目業務流程已經全面展開，所以其成本管理就成為核心，應該基于各項經濟指標、費用成本與生產過程進行全面監督管理。其控制中心主要是項目實施過程中的某些監督機制，其成本預算費用如果發生變動則交由生產部門進行監督控制。如果變更費用超出預算過多則交由上級部門進行評估討論，確保項目成本預算方案修改到位。為確保事中成本預算管理到位，國有企業有必要建立預算動態管理體系，對成本預算管理項目進行全面優化。

在成本預算的事后控制環節，要結合分析結果數據，找到國有企業成本年預算管理工作中的某些差異項，結合預算指標實施重新審核，進而解決成本管理工作中已存在的問題。國有企業方面也應該就波動項目召開定期分析大會，對下一步工作進行科學規劃。成本預算的事后控制環節應該基于總結經驗教訓、管理成果歸納總結展開，實施階段性評價優化成本預算管理效果。

3.提高成本管理人員綜合素質

國有企業須培養綜合素質較高的成本管理專業人才隊伍，定期開展培訓，提升崗位人員能力水平，同時鼓勵成本管理人員考取各種會計資格證書，通過專業學習與實踐項目操作，逐漸形成良好的成本核算控制思想，確保會計人員與時俱進，掌握各種成本核算、預算管理以及成本管控方法，與國有企業共同成長進步。此外，要強化會計人才科學管理與信息化管理水平的提升。在當今信息化時代，國有企業要培養掌握信息技術的會計人才，實現國有企業內部的全程成本預算、核算的數字化、自動化、智能化、規范化管理，保證會計人才能夠全身心投入成本管理工作中，大幅度提高國有企業的生產管理水平，這對優化國有企業內部經濟結構也有較大的正向促進作用。

4.改進成本管理方法

在市場經濟大背景下，改進相對單一、落后的成本管理方法顯然是大勢所趨。國有企業經濟環境已經發生較大變化，其在相當激烈的市場競爭中尋求生存之道，所以從本質上講，國有企業需要找到降低成本、擴大產品利潤空間的正確發展途徑。在此情況下，國有企業如果依然沿用傳統成本管理控制方法顯然不妥，應該思考有效處理成本與利潤之間矛盾關系的正確方法，爭取在市場發展中獲得有利地位，確保成本管理到位。為此，國有企業必須主動求變，突破傳統成本管理方法局限性，應用成本規劃方法、系統工程方法、作業成本法以及責任成本管理方法等，實現成本管理工作的根本性改變。換言之，就要結合自身實際經營狀況選擇更加適合自身發展的成本控制方法，做好國有企業內部經濟管理工作。

目前，價值鏈分析方法非常具有現代化成本管理價值效能，其對產品的生產成本進行控制，涵蓋了從研發、設計、生產、銷售到售后服務的全過程控制，并建立起各項成本之間的緊密關系，形成了國有企業所需要的成本管控、經濟管理價值鏈。這一價值鏈可實現對國有企業價值鏈中主要活動內容的有效識別，合理區分其中所存在的增值作業以及非增值作業。與此同時，其也能對國有企業內部的各項作業活動進行拓展，保證企業與供應商、銷售商、企業與顧客上下游之間建立良好的作業鏈條，確保價值鏈中的所有活動都能對國有企業的產品生產成本、銷售過程產生直接影響。目前，基于價值鏈成本管理核算的方法已被許多企業所應用，它所建立的目標成本管理方法主要分析國有企業中的增加價值，在降低成本、提高國有企業核心競爭力方面表現出了較明顯的促進作用。

五、結語

國有企業在成本管理工作中應該追求與時俱進，通過培養優秀專業人才，豐富優化管理方法和機制來提升自身成本預算、核算管理工作水平，轉換成本管理意識，解決成本管理工作中的固有問題。基于上述論述，本文著重探討了國有企業在成本管理過程中存在的諸多問題，如管理層成本核算不到位、成本管理體系不健全、成本管理人員專業水平不高、成本管理方法落后等，并提出相應的解決對策。希望國有企業在未來樹立良好的成本管控意識，建立完善的成本預算管理機制，培養優秀的成本管理技術人才，同時改進、豐富成本管理方法，在不斷地努力過程中壯大國有企業經濟與綜合發展規模，使國有企業越辦越好，充分發揮其在相應產業領域內的優勢地位，起到引領行業發展的作用，并能不斷實現國家戰略化布局，滿足國家新的產業布局需求。