企業一體化聯動監督機制的構建與實施

胡賢兵

（國網浙江嵊泗縣供電公司，浙江 舟山 202450）

完善企業內部聯動監督檢查機制，有效整合監督資源，形成監督整體合力，是各單位和企業強化廉政風險防范，切實規范經營行為的內在需要。同時，也是杜絕各類不廉潔問題發生，維護群眾利益，促進企業和諧穩定發展的有效舉措。

以目前縣級供電公司的狀況分析，其紀檢監察工作還存在諸多不足。例如，紀委與各業務部門、市縣公司沒有形成有效聯動，大監督格局沒有有效形成；業務系統之間仍存在信息壁壘，監管部門與各專業之間雙向信息交流不足；現有的監督手段已不能適應現代電力信息化發展形勢，嚴重影響和制約了紀委高質量監督、高效率辦案的能力。綜合考慮，只有在監察隊伍建設、監察模式、紀檢監督業務和辦案能力等方面進行創新，才能適應電力紀檢監察的新要求。

一、建立高質量聯動監督領導團隊

建立組織領導體系。為確保縣級供電公司監督工作全覆蓋有序推進，以紀檢委為牽頭部門，組織辦公室、組織部、金融資產部、黨建部、物資部、建設部、發展部，交通監察部門、市場營銷部和集體企業，推薦優秀人員參與建立公司紀檢監察專家庫。成立聯動監督領導機構，聯動監督工作設立領導小組，明確聯動監督成員單位。為保證專家庫中人才的數量和質量，每個專業專家至少應有2人。人員范圍包括紀檢監察、法制、黨建、黨風廉政建設、人力資源、財務管理、審計、物資管理、工程管理、監理、營銷服務、物流管理、集體企業等專業。

縣級組織部門要認真落實紀檢監察專家申報選拔工作，嚴格把關，吸納高素質、能力強、業務優的人才進入紀檢監察隊伍，最后選出最優秀的業務骨干組成紀檢監察專家組。

二、加強實踐培訓，建立考核機制

1.完善考核機制

每季度末，各成員單位按照考核細則進行一次自檢，并形成自檢報告，上報考核小組。每年末，由考核小組各成員單位對聯動監督職責履行情況進行綜合考核，考核結果與經濟責任制掛鉤。

2.加強現場實踐培訓

要統籌規劃專家資源管理，以現場調查、檢查代替培訓，專業人員帶新人，增加現場經驗，實現理論與實踐的高度融合。通過積極派出專家參加市公司檢查和公司內部檢查，開展電力保障和重大活動專項檢查。

3.加強“一專多能”的專職紀檢監察專家隊伍建設

定期邀請參加市公司檢查的專家等專業專家，結合多年來問題線索典型案件的處理和問責情況，分析討論監督執紀“四表”適用的依據和標準；學習《國家電網公司紀檢監察工作手冊》，不斷提高專家適應新監管模式和業務流程的能力，以及良好的分析判斷和整體意識。

三、構建上下聯動一體化，明確監督重點

在探索建立上下聯動的一體化監管體系中，實現縣級橫向業務全覆蓋。積極探索推進巡邏、交叉巡邏，推動巡邏向基層延伸和深入發展。探索建立檢驗數據管理平臺，推進檢驗信息化建設。綜合運用“交叉檢查”“推進檢查”等方式，全面開展對縣公司、集體企業、重大活動和專項業務的檢查；垂直信息完整鏈接。通過對監理數據的分析，建立專家協同咨詢機制；根據監理項目需要，與黨建、人力資源、財政、審計、工程、集體企業等業務部門開展專業聯合監理，讓專業人員參與監理項目，正常開展專業聯合監理，形成監督力量。

明確監督重點，有計劃、有重點、有步驟地推進監督全覆蓋，強化門戶前移、重點下移，有序開展黨風廉政建設、“四風”查處和糾風工作，查處形式主義、官僚主義，對黨員干部、重點工程、重大決策、人力資源、招標采購、三公經費、項目管理、營銷管理等集體企業和其他監督主體進行日常監督和協同監督。內容更加集中，方向更加明確，措施更加具體。

四、強化責任追究，促進長效機制建設

1.探索建立常態化監管機制，推進長效機制建設

探索完善問題整改常態化機制。專門召開會議，組織專家做好公司各部門、集體企業的集中治理工作；建立紀檢監察例會制度，督促各單位分析問題的根源，對可以改變的問題立即予以改變。如需與上級專業部門溝通，應及時溝通解決，并制定切實可行的整改措施，徹底整改。在此基礎上，督促各部門、各單位制作標準化模板，開展專項監督檢查，逐一落實問題銷戶制度，督促各部門、各單位將問題整改與日常管理、同行對標相結合，推動績效考核等工作全面徹底整改問題。專項行動結束后，組織專家召開總結會，總結成績，分析不足，提煉經驗，確保效果，建立長效機制。

2.加強對監督發現的各類問題的問責

堅持“一案、一總結、一警示”的原則，加大對違紀違法案件的曝光力度，用身邊的事教育身邊的人，大力培育廉潔文化，筑牢不可腐敗的堅強思想道德防線。對監察發現的問題單位提出完善制度的建議，對堅持走自己的路的單位，嚴肅追究責任人的直接責任和責任人的領導責任，拒不改正，造成不良影響或者后果的、對因監管不力、處理不及時造成事態擴大和不良影響的，要嚴肅追究相關職能部門的責任。

3.注重典型經驗的推廣應用，完善制度流程

要強化整改主體責任，構建科學、嚴格、有效的監督網絡，增強紀委工作的權威性和獨立性，形成整體監督力量，進一步增強整改內外動力。對整改落實情況進行日常監督，持續跟蹤監督，整改不到位的部門單位，不放過任何存在的問題。依靠制度的持續激勵和約束形成長效機制，建立起良好的制度“籬笆”，避免問題反復出現，屢教不改。對拒不整改的要追究責任，對應付交差、虛假整改等問題要進行處理。

五、創建廉潔檔案，加強干部服政建設

創建縣級干部廉潔檔案，加強廉政建設。對于監督管理過程中形成的寶貴文件和成果，要在系統內率先完善干部檔案，切實做好檔案工作。紀檢監察專家數據庫的建立和使用，為紀檢監察工作增添了新的翅膀。有效銜接業務部門，促進紀檢監察工作規范化、制度化。作為企業內部控制和風險防范的重要支撐，專家庫的建立探索了多學科整合、上下聯動的監管組織模式。以風險為導向，以流程為載體，以制度為保障，建立組織架構扁平化、業務培訓規范化、監管手段信息化、監管問責常態化的內部監管體系，從而達到查處問題、嚴肅問責改革的良好趨勢。

六、強化依法從嚴，積極構建和諧企業

1.加強企業法治建設

不斷提高法律風險防范能力，確保重大決策的法律合規審計，既要審查又要執行法律規定。組織學習貫徹《民法典》和電力相關法律法規，不斷提高員工的法律意識。做好“七五”普法驗收準備，積極參與“七五”普法優秀成果評選。繼續推進社工觸電防治工作，采取有效措施，最大限度地降低觸電發生率，確保年度目標的實現。

2.嚴格督促整改落實

開展“雙清理”再整改專項治理，繼續推進整改不到位或不徹底等問題。積極落實省級工業單位審計監督常態化，組織開展專項審計。截至目前，共建立了7項制度、10項措施，真正地把檢查結果轉化為進一步改進作風、進一步推進工作的實際成效。

七、提高黨的建設質量

深入實施“支部突出旗幟、攻堅三大難題”專項行動，促進黨的建設與生產經營緊密結合。繼續開展新時期文明單位建設工作，加強新聞宣傳和品牌傳播，堅持“六要講、六要訪”，為員工辦實事。全面加快小型供電站基礎設施項目建設，做好健康食堂再創造工作，積極做好保密信訪穩定工作，確保企業和諧穩定。深化黨員服務隊伍建設，開展“守初衷、擔使命、創新業績”專項活動，加強基層黨組織的政治功能和組織力量，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。