夯實市域社會治理現代化的基層基礎*——以H市基層“一門式”服務系統為例

中共衡陽市委黨校 周艷艷

一、H市基層“一門市”服務體系取得的成效

H市基層政務服務的基礎設施和軟件建設相對滯后，截至2020年初，全市2767個村（社區），沒有或租借場地開展服務的65個，場地面積過小、滿足不了服務需求的705個，沒有建設“一門式”公共服務中心、服務窗口的595個，沒有拉通電子政務外網的2395個。面對這一狀況，H市安排市委組織部牽頭抓總，組織、行政審批等職能部門和市、縣、鄉、村四級協調聯動、同向發力，在群眾“家門口”建立了“一門式”服務平臺、服務力量和服務機制，這項工作跨入了全省第一方陣。

（一）拓寬了治理領域

社會治理的重心在基層，基層是民眾參與社會治理的“最后一公里”。衡陽統籌抓好服務場所、服務網絡、服務隊伍等關鍵環節，著力夯實基層政務服務工作基礎，實現了三個“全覆蓋”。服務場所“全覆蓋”。投入平臺建設資金3.6億元，全市2767個村（社區）服務平臺由過去“參差不齊”到現在“達標提質”的華麗轉身，每個村（社區）服務平臺建有“一站式”服務中心，設有“一門式”服務窗口，場所掛牌村平均減少44%、社區平均減少54%，全面拓展延伸了聯系服務群眾范圍、觸角，進一步改善了黨和政府在基層群眾中的形象。服務網絡“全覆蓋”。投入信息化建設資金9000多萬元，全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）均接通電子政務外網，開通“互聯網+政務服務”一體化平臺，鄉鎮（街道）配備了 3 套、村（社區）配備了 1 套辦公設備（電腦、集成高拍儀、打印機）。采取村干部兼任、從村后備干部中選聘等方式，全市所有村（社區）配備了1名以上35歲左右、大專學歷以上、能使用電腦的信息服務專員，并全部培訓到位，負責公共服務事項辦理。

（二）改進了治理手段

基層公共服務“一門式”打通了治理主體間，尤其是政府各部門間的壁壘，“互聯網+政務服務”一體化平臺的建設將過去分散在11個職能部門的審批服務系統聯結集成在一起，基本做到端口相聯、數據共享、信息互通。該平臺建立后，可直接在網上辦理不同部門的審批事項，實現“一網辦理”，初步構建了上下貫通、部門聯動、安全可靠的信息化服務網絡。該平臺的建立，打破了傳統行政管理文牘相傳、條塊分割的模式，破解了傳統政務服務中心只有形式上“一站式”統一而沒有內容上“一站式”統一的問題，大力提升了政務服務的信息化水平。

（三）提升了治理效率

基層公共服務“一門式”的開展，大大提升民眾辦事的效率。按照“依法下放、宜放則放”的原則，梳理出人社、民政、衛健、農業、住建、市場監管、自然資源與規劃等部門主要包括勞動就業、社保、社會救助、醫保、城建、涉農補貼、農用地審批、老年優待等44項高頻民生事項，審批權限逐步下放到鄉鎮（街道），受理權限下沉到村（社區），推動群眾一件事“馬上辦、就近辦、一次辦”。立足基層群眾所需所盼，大力實施“三集中三到位”的同時，進一步賦權賦能，強化基層服務平臺和窗口建設，采取“一窗受理”“并聯審批”方式，簡化審批環節、辦事流程，實現了只進“一扇門”能辦“多樣事”、進了“一扇門”就能“一次辦”，改過去的“多頭找”為現在的“一站式”服務，改過去的“線下辦”為現在的“線上辦”，改過去的“群眾多跑路”為現在的“數據多跑路”，進一步打通了服務群眾“最后一百米”。

（四）共享了治理成果

十九屆四中全會提出要建立共建共治共享的社會治理治理制度，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，“共享”是社會治理的目標。過去，盡管設立了政務辦事大廳，但群眾辦事需在多個大廳和窗口來回跑，辦理時間長等問題比較突出，程序煩瑣、推諉扯皮、效率低下、“旋轉門”等問題頑固存在?；鶎印耙婚T式”政務服務全覆蓋后，倒逼基層干部轉變工作作風和工作方式，由管理型向服務型轉變，由管理向治理轉變，由被動做向主動做轉變，由群眾跑路向干部跑路轉變。據統計，至2020年12月15日，全市政務服務一體化平臺辦件量為92445件，群眾對“一門式”公共服務滿意率達99.9%，衡陽營商環境指數較上一年度上升了5位。

二、H市基層“一門市”服務體系存在的問題

（一）治理成效不強

社會治理的產出高于投入才是有效的治理實踐。通過調研發現基層“一門式”服務系統的投入很大，但作用還有待進一步發揮。首先是基層辦事事項總體數量不多?？h級（城區除外）政府承擔的行政審批事項合計860多項，市里規定的第一批下沉到村（社區）受理或辦理的事項只有44項。能辦的事項不多。首批下沉的44項事項中，目前真正能夠在村（社區）一體化平臺受理和辦理的只有老年優待證、生育證和農合、社保繳費等少數簡單事項，有的事項受硬件軟件不適配的影響，還不能直接打證出證、現場辦結。契合群眾想辦的事項不多。

（二）治理資源不足

專業人才匱乏。社會治理關鍵在人，尤其是基層。村（社區）信息服務專員雖然按要求已經配備到位，但還存在年齡偏大、學歷偏低、素質不高、業務不熟、身兼數職等問題，導致信息專員隊伍參差不齊、穩定性差?，F有隊伍中，有的年齡超過40歲，有的電腦都不會操作，有的要靠村干部幫辦，有的沒干1個月就想走人。信息服務專員隊伍不強的原因，主要是信息員身份不明、待遇不高、“出路”不暢，造成崗位沒有吸引力，“想來的不懂電腦，懂電腦的不想來”。服務資金瓶頸。資金是社會治理的重要要素，基層“一門式”政務服務點多面寬線長，后期的信息化設備和軟件系統維護、信息服務專員隊伍建設和待遇保障等，都需要大量配套資金。目前，H市大部分縣市區財政吃緊，“一門式”公共服務沒有專項預算資金，鄉鎮（街道）、村（社區）基本上沒有財力來保障這項工作常態化開展，基層“一門式”政務服務面臨著缺乏資金尷尬局面。同時，資金不足導致配套不到位，周邊環境不夠周到，硬件配備不到位，一些村（社區）辦公電腦缺乏，存在“一機多用”現象，既要上互聯網又要上電子政務外網，影響工作效率和網絡安全。

（三）治理機制不優

基層在開展“一門式”公共服務的過程中，突出社會治理機制的梗阻，服務群眾“最后一百米”的機制還沒有完全打通。服務體制不順。部分職能部門的服務平臺使用的是國省垂直系統，與政務服務一體化平臺沒有實現互聯互通，數據跑不動，大多數情況仍需“二次錄入”“多點登錄”；甚至在審批環節上，窗口和線上辦結不了，仍需到相關部門提交材料或取得簽章，“新瓶裝舊酒”“體外循環”現象依然存在。服務制度不實。

（四）治理聯動不夠

協同聯動是新時代社會治理的主要特征之一?；鶎庸卜铡耙婚T式”全覆蓋是一項涉及部門多、涵蓋內容廣、工作難度大的系統工程，需要各級各部門強化責任，合力推進。聯動不夠。黨委組織部門雖然負責牽頭抓總，但組織部門工作繁難復雜，投入精力很難集中；行政審批部門雖然負責政務服務一體化工作，但同級協調其他政府職能部門簡政放權難度較大；涉及的相關部門和單位責任壓的不夠實、改革欠主動等現象還依然存在。一些群眾對“一門式”服務不知情、不了解，不明白哪些事可以辦、找誰辦、怎么辦；有的村（社區）認識也存在偏差，認為“一門式”全覆蓋、方便群眾辦事，就要給村（社區）賦予行政審批權，村（社區）可以直接審批政務事項。用力不均。存在上熱下冷、干部熱群眾冷的現象，縣市區之間、部門之間、鄉鎮之間重視程度、工作進度不一，發展不平衡。

三、創新基層社會治理路徑探索

習近平總書記調研汝城縣沙洲村時指出，“要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，增強為民服務的精準性和實效性”。推進市域社會治理現代化，重點在基層，面對基層的突出問題，全國各地都需要加強創新。

（一）進一步簡政放權，提升治理成效

“治理”與“管理”的不同主要體現在“多元”與“單一”，其中，治理主體多元化是創新基層社會治理的重要領域和方向。創新基層社會治理應當進一步簡政放權，將適合由基層提供的公共服務放給基層。例如“一門式”服務中，應采取掛圖作戰、臺賬銷號管理、倒排工期等辦法，確保第一批下沉村（社區）代理辦理的44項事項，早日實現在村（社區）代理辦理，確?！胺诺孟隆⑥k得成”。推進事項“全程網辦”。加強上下溝通、部門聯動，推進一體化平臺與各職能部門的系統對接，打通部門數據壁壘，實現數據互聯共享，確保下沉事項全部納入“互聯網+政務服務”一體化平臺辦理。推進事項“更多辦”。

（二）進一步統籌整合，優化治理資源

專業的人才是社會治理的重要保障因素，面對基層社會治理人才匱乏的局面。首先要大膽選拔使用。把年輕、綜合素質高、有培養前途的信息員培養選拔為村（社區）“兩委”成員，解決信息員“出路”不明問題。拓寬選任渠道。善于借力用力，把素質較高、有穩定經濟來源、熱心公益事業的退休教師、駐鄉村銀行和電商平臺工作人員聘用為兼職信息員，建立穩定的信息員志愿服務隊伍。有條件的鄉鎮（街道）和村（社區）可以采取購買社會服務的方式，選配信息員。在制度上明確鄉鎮干部、村（社區）“兩委”成員必須參加信息員隊伍，實施聯點管片辦法，進一步夯實服務責任。加大財政保障力度。根據“費隨事轉”原則，事務下沉，經費也要下沉。將基層“一門式”公共服務經費列入縣級財政預算，建立財政資金常態化投入機制，確保穩定的經費投入。多方籌措資金。加強對接商務、農業、衛健、住建、民政、自然資源與規劃等部門資源，采取“以獎代補”“按量計酬”等方式，爭取更多項目資金下沉到基層。

（三）進一步改革創新，捋順治理機制

創新治理機制是創新基層治理的重要方式。在基層為民眾服務過程中，落實“三單管理”。嚴格落實村（社區）事務準入制度，落實“三個清單”，即村（社區）依法自治事項清單、協助政府工作事項清單、負面事項清單，厘清部門職責權限，明確界定和規范鄉鎮（街道）、村（社區）辦理代理事項，清單以外的事項，不得向村（社區）攤派任務，不得增加基層工作負擔。推進服務標準化。創新工作方式。全面推行“電子印章”、移動APP網上審批、自助終端查詢、證件快遞寄送等措施，提高服務水平。要建立以黨員為主體，“五老”人員、共青團員、入黨積極分子、愛心人士組成的公共服務志愿者隊伍，增強服務力量。建立信息共享機制。對于姓名、性別、年齡或出生年月、身份證、民族、戶籍地、現居地、聯系電話、戶口類別、郵政編碼等基本信息，建立部門共享機制，提高辦事效率和服務水平。優化反饋評價機制。

（四）進一步強化落實，加強治理聯動

夯實市域社會治理現代化的基層基礎，重要的是加強各治理主體間的聯動性，包括政府部門之間的聯動效應。一要壓實責任。要充分發揮黨委的統籌作用和政府的主導作用，壓實鄉、村兩級和相關職責部門主體責任，形成強大合力。尤其是行政審批部門要敢于擔當，協調推進政務服務一體化平臺軟硬件配置和服務事項下沉，全力打破部門信息壁壘，確保下沉事項都能在網上辦。二要強化宣傳。要創新宣傳方式，加大宣傳力度，抓實教育培訓，使鄉鎮、村（社區）干部對“一門式”服務了如指掌、熟練運用，使基層群眾家喻戶曉、人人受益。三要嚴格考核。繼續將基層公共服務“一門式”全覆蓋工作納入市縣績效考核指標和縣市區、鄉鎮黨委書記（抓）基層黨建述職評議考核的重要內容，用好督查考核這個指揮棒，推動基層公共服務走深走實，切實維護好發展好人民群眾的根本利益。