如何開展國有企業巡察整改“回頭看”工作

北京同仁堂商業投資集團有限公司 楊帆

一、開展巡察整改“回頭看”的重要意義

作為國有企業，要堅決貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，堅守政治巡察的根本，以國有資本保值增值、企業高質量發展為主題，推動習近平總書記關于巡視巡察工作的重要指示和黨中央、市委和市國資委關于巡察的決策部署在本企業落地、落實。巡察是政治監督，能否按照上級的有關要求和相關部署抓好巡察整改落實，反映了被巡察企業黨組織的“四個意識”牢不牢。開展巡察工作就是要深入學習貫徹落實總書記重要講話精神，充分認識企業黨組織接受上級巡視和開展本企業內部巡察工作的重要意義。全面貫徹市委、市國資委黨委的工作方針，把學習貫徹黨中央的相關決策部署與做好巡察整改相關工作緊密結合起來，緊盯巡察整改落實，強化政治監督，采取有力、有效手段持續推動巡察整改取得實效。督促被巡察單位修正弊端和短板，推動制約企業高質量發展的主要矛盾、深層次問題得到解決。

“回頭看”就是再巡察，巡察整改不是就事論事，而是由表及里、標本兼治。巡察整改“回頭看”是對既往巡察項目成果的一次系統檢查和綜合研判，對企業黨組織落實巡察整改責任，做好“后半篇”文章起到了檢視作用，提出了問題和不足，對下一步繼續深化整改落實，推動相關工作起到了重要作用。

二、巡察整改“回頭看”重點檢視范圍

巡察整改。主要是企業黨組織檢視直屬單位黨組織巡察反饋問題的整改情況，以及按照要求對照開展自查自糾、舉一反三的整改情況。著力監督檢查五個方面：

（一）領導體系建立及運行情況

一看是否成立巡察整改落實工作領導小組和具體辦事機構，是否有效運行。

二看黨組織書記履行第一責任人職責情況，是否做到親自部署整改工作、親自過問整改進展、親自協調整改難題、親自督辦重點人和事。黨組織書記是否履行領導班子的職責，把落實整改責任層層傳導給所有班子成員，傳導給各級黨組織、各級書記、各部室負責人。

三看黨組織班子成員是否履行“一崗雙責”，主動認領責任，分兵把口，堅決落實分管部室和單位的整改任務。

（二）整改工作開展情況

一看是否召開黨組織會議學習傳達有關領導在聽取巡察情況匯報時的講話精神，是否認真學習巡察整改工作相關要求，并對巡察整改具體工作作出重點部署。

二看被巡察單位的黨組織是否在時效內采取黨內文件形式，將巡察反饋意見印發至下一級黨組織。

三看民主生活會上被巡察企業黨組織領導班子成員是否結合分管工作和主管部門積極認領問題和責任，進行深刻剖析、對照檢查，把巡察反饋的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改思路。

四看是否及時召開專題黨組織會議，研究確定巡察整改方案，提出詳細整改措施，明確責任單位、責任人和整改時限，并實行臺賬管理。

五看否建立督促督辦機制，并加強整改督促檢查。

（三）整改落實情況

一看整改措施是否做到了問題要叫停、事實要清楚、定性要準確、責任要清晰、問責要精準、制度要完善、執行要有力、活動要豐富。

二看整改是否做到了一一對應、舉一反三、全面覆蓋、貫通融合。

三看整改是否存在“上熱”“中溫”“下冷”現象，是否做到了上下聯動，形成了整改合力。

四看整改是否敢于攻堅破難，是否能夠跟蹤評價，形成整改工作檔案。

（四）建章立制情況

一看是否注重“當下改”的舉措，更注重“長久立”的機制，著力從體制機制上查找原因、堵塞漏洞，從根子上扎牢制度的籠子，形成上下銜接、周邊聯動、前后配套、系統化的制度體系。

二看是否強化制度剛性約束，優化制度執行機制，做到制度執行到人到事、用制度管權管人管事。

（五）執紀問責情況

重點關注發現的問題是否做到事實清楚、責任清晰、定性準確、處理適當。對整改不力、敷衍整改甚至邊改邊犯的，是否及時按規定予以嚴肅處理。

三、巡察整改“回頭看”工作程序安排

一是動員部署，召開動員部署會議。巡察工作相關領導召集巡察各部門召開動員部署會議，相關領導和部門列席參會。黨委巡察辦做好巡察動員會前期材料準備和會議安排。

二是巡察準備，黨委巡察辦做好巡察組培訓工作，并下發巡察通知，明確配合巡察整改工作要求。被巡察單位按照件件有落實的原則，逐項梳理匯總整改落實情況資料，建立整改落實情況檔案，提交客觀真實的整改落實情況報告，并對重點、難點問題和現階段未完成的整改項目形成專項報告，闡明階段性目標及未完成的原因。

三是現場檢查，巡察組根據巡察對象實際情況，統籌規劃、平穩有序地開展現場檢查。現場檢查可以采取民主測評、召開座談會、個別談話、走訪了解、實地調研等方式深入了解實際情況。

四是撰寫報告，現場檢查后巡察組匯總巡察了解的情況，形成巡察反饋問題整改落實報告、問題線索報告等材料，向巡察工作領導小組、黨委常委會匯報。

五是巡察反饋，根據專項報告形成巡察反饋意見，向各部室黨支部、各相關單位黨組織進行反饋。

六是巡察整改，被巡察單位黨組織自反饋之日起，對照巡察反饋意見，采取切實有效措施，逐條逐項深入整改，在規定時間內將巡察整改落實報告報送黨委巡察辦公室。

四、企業各級黨組織部門落實情況

（一）圍繞職責定位，一體化推進整改任務落實落地

企業各級黨組織部門對照巡視巡察反饋問題，圍繞部室職責定位，自查自糾在服務、監督、協調、指導二級單位工作中存在的問題，實行臺賬式管理，逐一分析破解，逐一整改銷號，同時建立督促督辦機制，對二級單位整改落實有偏差、落實進展緩慢的整改事項適時進行督辦糾偏。各部室在巡視巡察整改過程中新制定修訂制度，在黨的建設、經營管理、紀檢監察等各方面持續加強制度建設，不斷提升企業管理水平，推動企業轉型發展戰略落地。

（二）強化巡察成效，從嚴從實從細抓好整改落實

被巡察單位黨組織全面貫徹落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩放在前，主動承擔起主體責任，抓細抓好整改落實各環節，持續推進整改成效。第一時間召開黨組織會議，傳達落實相關領導在巡察情況匯報會上的講話精神，認真學習巡察整改工作要求，對整改工作作出指示和部署。領導班子成員在民主生活會上結合分管工作和聯系部門積極認領問題和責任，進行深入剖析，開展對照檢查、批評和自我批評，提出明確的整改思路。定期召開黨委會、整改領導小組會，建立“周報告”“月匯報”工作機制，把深入開展整改工作與夯實主體責任緊密結合，建立健全形成長效機制，制定修訂制度，持續推動企業高質量發展。

（三）推進成果轉化，持續推動“要我改”向“我要改”的轉變

各單位黨組織堅持舉一反三、查漏補缺，把整改工作同加強黨的政治建設結合起來，同推動企業經營管理的中心工作結合起來，形成發現問題、改進工作、促進發展的良性循環。逐步構建“大監督”格局，不斷完善境外投資管控監督機制，提升境外投資管控的規范性、嚴謹性。把抓整改與黨史學習教育相結合，統籌推進整改任務，努力做到“一盤棋”整改，“一攬子”解決。積極對照問題清單，主動查擺自身問題，逐一制定整改方案和整改清單，確保問題“條條有整改，件件有著落”。

對照問題深剖根源，逐條逐項研究治本之策。不斷強化主體責任，定期召開巡察整改工作推進會，不斷加強整改檔案建設。主動梳理問題背后的管理漏洞、制度缺陷，確保教育培訓職能落實落地。針對企業薄弱環節，將問題整改與制度建設緊密結合，逐步健全制度體系。

五、工作要求

（一）加強巡察組織領導

國有企業要加強對巡察工作的領導，擔負起主體責任，及時解決巡察工作中遇到的重點難點問題，深入持續推動巡察工作開展。紀委部門加強執紀問責，對應付交差、企圖蒙混過關甚至弄虛作假的嚴肅追責問責。黨委巡察辦發揮工作職能，切實履行好巡察管理、服務、協調、保障職責。

（二）自覺接受巡察監督

被巡察黨組織要高度重視，自覺接受監督，主動支持工作，及時報送資料，如實提供情況，積極配合巡察。要正確對待巡察，進一步把責任擺進去、把工作擺進去，把自己擺進去，對巡察組提出的問題，要深入剖析問題根源，全面抓實、抓細整改措施，把落實整改任務轉化為改進作風、推動高質量發展的實際行動。

（三）加強巡察工作保障

巡察組日常辦公駐點相對固定，相關部門要做好巡察組駐點辦公期間的就餐及日常保障工作。黨委巡察辦為巡察組提供巡察筆記本電腦、存儲設備、刻錄設備等專用辦公設備，做好日常辦公用品領用服務。各單位、各部門根據巡察工作要求，為巡察組現場檢查提供辦公設施設備、場地等方面的支持保障。

（四）嚴明巡察紀律

巡察組要切實履行好巡察監督職責，堅持實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾，認真細致抓好巡察任務落實。加強紀律建設，嚴格按照程序規定和職責權限開展工作，遵守廉潔自律規定，嚴守保密底線。要加強工作作風建設，堅持原則、敢于擔當，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，樹立良好形象。

六、整改“回頭看”下一步工作建議

（一）發揮黨建“頭雁”作用，進一步將黨的政治優勢轉化為企業高質量發展優勢

企業各級黨組織要把全面從嚴治黨，深化落實巡察整改任務擺在首位，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實作用，以更大力度、更嚴措施推動企業全面從嚴治黨向縱深發展。不斷強化企業黨組織對黨員干部的日常監督管理，深化制度建設，狠抓落實，提升整改成果，助推企業高質量轉型發展。

（二）堅持不懈落實整改，持續推動發現問題真改實改

針對巡察“回頭看”發現的問題，被巡察單位黨組織要進一步端正態度，深刻汲取經驗教訓，全面開展舉一反三、自查自糾工作。

對于整改不到位和新發現的問題，要進一步提出整改方案，完善巡察問題清單臺賬，制定詳盡的推進計劃，彌補不足、提升成效。要認真貫徹落實巡察各項整改要求，結合工作實際，確立巡察整改未銷號事項跟蹤機制、“問題庫”梳理機制、監督檢查機制等工作機制，確保巡察發現問題整改到位，不斷提高風險防控能力和依法合規經營管理水平。

（三）加強制度執行的監督檢查，確保各項制度執行到位

各級黨組織要適時對下級單位黨組織開展檢查，確保巡察整改“回頭看”向縱深發展。加強對制定、新修訂制度的宣貫力度，加大制度執行情況監督檢查力度，特別是對下級企業的監督檢查力度，保障制度效力，不斷提升企業治理水平，以更加優良的整改成績促進企業高質量發展。

（四）做好巡察“回頭看”工作反饋

一是要做好情況反饋，明確整改要求；二是要抓緊抓實整改，持續壓實壓緊責任；三是強化追責問責；四是及時總結經驗，提升巡察整改“回頭看”的針對性、規范性和實效性。

七、強化整改日常監督 做好巡察“后半篇文章”

（一）深化問題整改，建立工作機制

被巡察企業的各級黨組織和部門要堅決履行第一責任人的責任。班子成員履行“一崗雙責”，細化落實負責領域的整改工作，要將巡察整改和本單位及部門發展緊密結合起來，做到統籌謀劃、一體推進，防止出現“就整改論整改”的問題，切實發揮“推動整改、促進發展”的作用。

（二）督促整改責任，做好日常工作監督

黨委巡察辦要將發現的問題一一明確，建立整改臺賬清單，全面進行反饋，夯實巡察整改工作。紀委辦和黨委組織部要按規定履行監督職責，把巡察整改情況和考核納入企業日常監督監管職責范圍，落緊落實整改責任。

（三）加強監督執紀問責，推動巡察整改落實落細

企業紀委部門牽頭，發揮監督執紀問責作用，堅持執紀問責和督促整改“雙管齊下”，助推巡察整改落到實處。

八、結語

國有企業要充分認識巡視巡察整改和持續開展“回頭看”的重要意義，提高政治站位，強化政治責任，以對黨和國家高度負責的態度，自覺接受監督、積極主動查擺問題、如實反映企業真實情況，持續抓好整改工作的落實。要堅持“四個不放過”，即沒有整改的不放過，降低整改標準的不放過，整改不及時的不放過，整改效果不明顯的不放過，切實通過巡察整改“回頭看”，把以前發現的一些普遍性、傾向性問題消除掉，推動企業經營管理朝著高質量發展前進。