國企混合所有制改革的路徑選擇分析

西安飛豹科技有限公司 王鷹

自黨的十八屆三中全會提出重點發展混合所有制經濟的重要課題以來，國有企業混合所有制改革成為我國經濟轉型的必由之路，同時也為許多國有企業混合所有制改革中公司財務治理的實施和完善提供了參考。這一階段，混合所有制改革穩步推進，企業層次、產業布局、企業數量穩步提高，各類所有制資本相互借鑒、相互融合、共同發展，取得了重要階段性成果。有效推進混合所有制改革，不僅可以改善國有企業內部的公司治理結構，而且對進一步提高國有企業的創新能力和創新績效具有關鍵作用。在很長一段時間內，國有企業改革始終都是以宏觀層面的調整與優化國有布局為核心，以微觀層面提高國有企業活力與效率為手段雙向發展，就是從宏觀維度出發，運用發展混合所有制以及不斷完善國有經濟產業布局，落實負面清單管理形式，將行政壟斷打破，就此向民間開放與建設公平開發的良好市場競爭環境，進一步提高我國經濟運轉活力。

一、混合所有制的內在價值

自20世紀80年開始，我國已經就混合所有制展開理論上的探究分析，在這之后，國有企業對混合所有制也實行了積極的探索。國有企業始終堅持黨的領導，認真執行各項路線和政策，在轉型中取得了巨大成就。現階段，政府已經將混合所有制作為國有企業改革的重要方向。

（一）所有權融合力

混合所有制企業是公共資本和其他社會資本的聯合組織。歷經多年的改革開放以后，我國的社會利益日益多元化，怎樣妥善處理不同利益主體之間的矛盾，是我國在社會轉型的過程中重點思考的問題。進一步加強混合所有制企業黨的建設，一定要按照習近平總書記在國有企業黨建會上的重要講話精神，做好政治站位，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職。現階段，在我國的獨有經濟體制中，非公有制經濟與公有制經濟互相促進、共同進步，需要一種切實有效的所有權運行制度確保兩者能夠協調并存。從微觀的角度來看，混合所有制度可以將公有財產與非公有財產進行有效的融合，確保利益的協調并存。

（二）市場親和力

為了推進國有企業改革的深化，有必要將混合所有制企業改革作為重點內容，確保國有企業的資產優勢和管理優勢與民營企業的資源優勢有機結合，從而達到共同發展的目標。在混合所有制經濟發展過程中，要在重點領域探索建設混合所有制改革制度，保證探索階段的有效性，使主業為行業間競爭提供有力支撐。國有企業是市場的直接產物，企業的生產與運作必須要符合市場經濟的規律。因為國有資本自身具有獨特的屬性，其決定了功能實現需要建立在公共利益的構架意志上，然而私有資本的屬性則是建立在個人的利益上。不管哪一種社會經濟體制，只要有社會分工就會選擇市場經濟體[1]。由于社會分工程度的提高，產權也會隨之變得更加社會化，而混合所有制正是基于此，使得私有資本充分將獨特的競爭力發揮出來，有助于企業的資源配置，進而提高企業的經濟效益。

（三）資本增值力

由于社會分工不斷擴大以及社會生產的逐步社會化，部分單獨私人資本已經無法滿足企業發展擴張的資本需求，進而說明私人占有制與社會化的大規模生產之間的矛盾。并且也會將外部資金吸納到企業內部，這是企業發展的必然趨勢。現代有限責任公司一般情況下會選擇股份制的組織形式，這樣可以更好地控制合伙制的一些約束，進而實現集中而擴張企業的規模，并且使得企業的經濟發展更迅速。基于我國社會主義經濟體制下，加強企業資本社會化的發展，正好順應大部分國有企業的發展形勢，進一步推動企業混合所有制的發展。總而言之，在全球經濟一體化的背景下，促進公有企業混合所有制改革能夠跟上時代發展的腳步，更好地滿足企業發展的需求。

二、國企混合所有制改革的必要性

國有企業是我國社會主義經濟建設的重要支柱，這與當前營商環境的改善密切相關。筆者從優化經營環境的目標出發，考察了改革開放40年來我國國有企業改革的發展歷程。研究表明，國有企業具有現代企業管理體制和參與市場經濟競爭的體制機制，具有市場法人地位，能夠在競爭中脫穎而出。為了順應中國的發展國情，2013年11月15日，中共十八屆三中全會通過并發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，鼓勵國有企業積極開展混合所有制改革，解決了國有企業混合所有制改革中存在的重大問題，為經濟體制改革奠定了基礎。混合所有制屬于混合經濟，混合經濟是其他所有制經濟和國有經濟的結合[2]。總之，不同的企業對混合所有制改革需要采用不同的形式，都要發揮企業的創新性與自主性。

三、混合所有制改革的要素

（一）資金要素

事實上，在不同時期的改革背景下，國有企業一直面臨著不同的風險和挑戰，影響企業的經營和生產。許多國有企業面臨資本流動性差的問題，在資金的投入和使用中存在配置效率低的問題。隨著資本配置的影響越來越大，資本配置已成為制約國有企業發展和改革的重要障礙之一。因此，為了提高國有企業日常經營中資源配置的效率，可以通過資產并購重組等方式改變一些經營模式，將為國有企業的經濟發展作出很大貢獻。除此之外，現代國有企業通常都是采取股份制的組織運營，這樣就能夠實現資本的積累，加快國有企業的經濟發展。

（二）管理要素

我國改革開放40多年來，社會利益形成了多元化形式，怎樣協調不同利益主體間的矛盾，針對國有企業進行科學的管理成為當前企業發展需要面對的問題。所謂利益主體不同就是載體不同，我國當前正處于社會主義市場經濟條件下，利益主體就如同所有權中的根基，換言之，所有權則是利益載體。從我國目前的經濟體制中可以看出，公有制經濟與非公有制經濟相互促進、協同發展，這個時候需要采取切實有效的方法來確保兩者之間能夠協調并存[3]。從微觀的角度分析，企業混合所有制能夠將公有財產與非公有財產有效結合，以便更好地協調各方的利益，在國有企業中進行合理管理，能夠有效緩解沖突，通過采取科學合理的結構治理方式，進一步推動國有企業可持續發展。

（三）產品要素

國有企業改革以來，經歷了國有資本放權、民間資本項目承包、國有資本控股、多種所有制并存等階段。國有企業改革已進入資本協調和股權混合的最關鍵和最困難的階段。目前，國家和地方政府出臺了關于國有企業混合所有制改革的指導意見，為國有企業資本結構和管理體制的創新和改革提供了依據。就此，國有企業在生產過程中要符合市場經濟的發展規律，依照我國國有資本的屬性，決定了國有資本功能的實現需要建立在國家意志上，而私有資本就是建立在個人的利益上。無論是哪種社會經濟體制，都需要做好社會分工，由于我國社會分工程度不斷提高，企業的產權也發生了變化，變得更加社會化，在混合所有制的制度下，私有資本能夠發揮出獨特的市場競爭力，這樣更有助于國企實行資源配置，進而推動國有企業的發展，提升國有企業的經濟效益。

四、國有企業發展混合所有制的路徑選擇

（一）從不同層面發展混合所有制經濟

1.企業分層

國有企業通常由母公司與子公司構成的，母公司就是國有控股企業，占據重要的位置，在實行混合所有制改革中，應該針對企業市場價值科學地評價，將股權比例進行合理的配置[4]。一定要防止出現國有資產流失的現象，切實提升國有資產價值，確保股東的合法權益。針對子公司，應該選擇以研發科技以及服務類為主的混合所有制經濟，切實有效地幫助企業提升研發水平以及服務質量。

2.業務分層

國有企業改革始終是中國全面推進和深化改革的重中之重。2013年，國家進一步明確指出，混合所有制改革已成為中國國有企業改革的重要目標。這一目標進一步明確之后，各地涌現出了一大批多元化、混合所有制企業。從企業整體生產經營績效的角度來看，國內大多數學者對這一問題已經達成了初步共識，即國有企業的改革有利于企業績效的提高。更直接的證據表明，隨著非國有股比例的增加，主體的豐富性越高，內部制衡保障體系越完善，國有企業的經營績效提升速度越快。另外，不管是上市還是并購，對沒有發展前途的業務應該及時摒棄，對具備長遠發展前途的應該作為核心，并且要進行分層式混合所有制改革。

3.地域分層

無論是哪個地方都有其獨特的一面，按照各個地域以及資源政策的不同，從實際情況出發，要制定適用該單位發展的方案以及配套設備，進一步保證企業能夠依照法律規范，健康發展混合所有制經濟。

（二）改制上市，吸引社會資本，實現規范化治理

針對國有企業來講，實行上市其實質就是改造公司的股份制，之后公開發行股票上市[5]。按照上市流程操作，將公司之前不合規的運行方式進行規范管理，同時將公司的治理結構進一步完善，確保企業穩定長久地發展。待成功上市之后，公司可以從資本市場實行融資，有效解決國有企業在發展中出現的資金問題，給企業的未來發展做好鋪墊，并且構成良好的資金鏈。從其他角度來看，上市需要經過封閉式到開放式的發展，公司要接受社會公眾的關注與咨詢。

（三）增資擴股

對于股份制混合所有制企業，其財務制度應由國有企業的相關職能部門進行監管。一方面，能夠充分了解企業的經營活動和財務管理狀況，在出現偏差時給予及時的指導和幫助。另一方面，不加干預和控制的監管可以幫助企業在復雜激烈的市場競爭中快速反應，適應市場的變化。同時，對股份制企業的財務管理制度進行有效的監督，可以保證國有資產的運行，維護國有企業的穩定運行。近些年來，國有企業引入戰略性投資人，從而實現了多元化的股權增資擴股。這種方法的實施，使得企業的發展資金得到進一步的充實，不同的投資人應該從不同的方面支持企業實現跨越式發展，提高企業經營收益。

（四）全員持股：企業管理激勵，增強員工積極性

從現階段來看，很多企業已經實施全員持股模式，進一步確保員工成為企業的股東，使得員工的自身利益與企業的生存發展產生更為緊密的聯系，這樣可以有效激發員工對企業的貢獻。大部分銀行也實施全員持股方式，這是一種非常有效地提升員工工作積極性的方式[6]。與此同時，全員持股也存在一定的問題，如果員工與股東雙重身份利益主體發生沖突不能有效調節的時候，分配當中很容易存在平均主義。

五、結語

綜上所述，黨的十八屆三中全會提出的混合所有制經濟改革措施對我國經濟發展起到了重要的推動作用，其中，國有企業發揮了至關重要的作用，混合所有制改革對企業的影響也是全方位的。企業要制定明確的發展規劃，調整戰略，建立牢固合理的組織管理結構和企業管理體制，創新市場競爭機制，重新設計科學管理的投資決策，確保改革的有效性，從而促進國有企業的可持續發展。