農(nóng)村水污染治理存在的問題及對策研究關(guān)鍵分析

汪順利，姚棟力，方穎 ，李斯佳

1.浙江省金華生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；2.金華藍(lán)森節(jié)能環(huán)保科技有限公司

水資源是有限的稀缺性資源，水污染的治理任務(wù)刻不容緩，對居民的日常生活、健康發(fā)展以及社會、國家都有著重要的影響，水污染治理已經(jīng)全面上升至國家戰(zhàn)略高度，在國家的引導(dǎo)下，鼓勵社會公眾積極參與到水污染治理和水資源的保護(hù)中來，表明了水污染的治理不只是國家和社會的主要工作，更是社會公眾需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

一、農(nóng)村地區(qū)水資源污染概念界定

農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理范圍包括地區(qū)地表水體以及地下水體。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及社會總體發(fā)展來看，農(nóng)村地區(qū)水資源污染與城市污染、工業(yè)污染是我國最重要的治理任務(wù)。

農(nóng)村地區(qū)水資源污染可從生物污染和化學(xué)污染兩個方面進(jìn)行了解，生物污染主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及居民日常生活水源污染，包括化肥農(nóng)藥的使用不當(dāng)、種植業(yè)垃圾、水土流失以及養(yǎng)殖業(yè)垃圾直接排入水中等都屬于生物污染類別。化學(xué)污染主要是指農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)排放物流入當(dāng)?shù)厮匆约盎瘜W(xué)藥劑的濫用等，這些化學(xué)品流入水源會產(chǎn)生毒性，從而影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和日常生活。

二、農(nóng)村地區(qū)水資源污染現(xiàn)狀

我國農(nóng)村地區(qū)水資源污染來源及類別眾多，農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污染等涉及的影響因素較多，給治理工作帶來較大的難度。總體來說，農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理水平整體相對低下，有待進(jìn)一步提升，其中，日常生活水源污染治理力度欠缺，所需的治理設(shè)施設(shè)備不齊全，影響了生活水源污染治理工作的高效開展，同時，種植業(yè)、農(nóng)業(yè)污染治理力度更加低下，缺乏對農(nóng)業(yè)污染治理的足夠重視。從農(nóng)村地區(qū)整體情況來看，人們對于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境有著不好的印象。

種植業(yè)污染主要來源于化肥農(nóng)藥的流失與使用不當(dāng)，我國作為農(nóng)業(yè)大國，化肥的使用量與使用強(qiáng)度在世界上占據(jù)著首要的地位，但化肥的高效使用率卻不夠理想，究其原因，一部分化肥農(nóng)藥未被及時有效利用，導(dǎo)致其流入附近水體內(nèi)，從而造成農(nóng)村地區(qū)地表水體富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。

養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)污染的一大類，養(yǎng)殖業(yè)是全國地區(qū)肉類食品的主要來源，多集中在人口相對集中且水體較為富裕的環(huán)境，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便排放量比工業(yè)固體廢棄物還要多，且這些污染物常面臨運輸困難、施肥麻煩且沒有化肥速效的問題，因而這些污染物更多被排放到附近湖泊、地表水體當(dāng)中，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境受到了進(jìn)一步?jīng)_擊。近年來，隨著國家對養(yǎng)殖業(yè)治理的重視與管理，取得了初步的成效，但治理工作仍然有待加強(qiáng)。

農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了我國領(lǐng)土面積的很大比重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量占據(jù)大半，我國人口呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村地區(qū)的居民生活方式以及生產(chǎn)作業(yè)方式也在逐漸向城市靠攏。人們對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的第一印象多來源于日常生活污染情況，鄉(xiāng)村小巷、道路上的廢棄塑料袋、包裝袋以及生活垃圾等很容易給人們留下不好的印象。當(dāng)前仍需加大治理力度，生活垃圾在得不到有效控制的情況下對農(nóng)村地區(qū)的水污染有著更大的影響[1]。

改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展異軍突起，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城市地區(qū)工業(yè)發(fā)展逐步帶動了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，大量的化學(xué)物質(zhì)、有害物質(zhì)、廢棄物不斷被排入到附近的湖泊水體中，長期以來，由于這些廢棄物處理不當(dāng)，水資源污染程度逐步加劇。同時，由于農(nóng)村地區(qū)地域之間的差異，且工業(yè)企業(yè)選址存在較大的區(qū)別，通常表現(xiàn)出選址布局雜亂的特點，為水資源污染治理工作帶來監(jiān)管困難、管理工作較難開展問題。

從農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理工作的開展過程來看，初始階段在19世紀(jì)20年代，我國就提出了保護(hù)環(huán)境的政策方針，以整體規(guī)劃和布局、高效利用、結(jié)合群眾以及保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)為主要治理方向。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，水資源污染問題逐步加劇。與此同時，我國將環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃管理當(dāng)中，環(huán)境治理因此逐漸向區(qū)域性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從而不斷加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，進(jìn)一步提出了從保護(hù)、攔截、治理、監(jiān)管到利用、排放等多個角度的治理方向。

三、農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理影響因素分析

（一）完善的治理規(guī)劃和治理體制

考慮到農(nóng)村地區(qū)水資源污染類型和主要來源，且農(nóng)村地區(qū)人口比例問題，為水資源污染治理工作帶來更大的難度。想要提升農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理水平，需要完善的治理規(guī)劃和管理機(jī)制，可以說農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要政府相關(guān)部門、社會組織以及社會公眾的共同努力。完善的治理規(guī)劃和機(jī)制需要從長期治理的角度出發(fā)，包括系統(tǒng)性的治理計劃、管理機(jī)制、激勵獎勵機(jī)制和懲罰機(jī)制、責(zé)任制度等，確保各項機(jī)制的同步進(jìn)行。

（二）治理建設(shè)資金以及相關(guān)設(shè)施的配備

農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的部門組織以及工作內(nèi)容較為繁瑣，需要充足的建設(shè)資金的支持以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的支撐。當(dāng)前治理工作效果不理想的一部分原因主要是由于前期建設(shè)資金不足，且設(shè)施設(shè)備配備不足，利用率不高。同時污染程度的加劇為治理工作帶來更大的難度，建設(shè)資金獲取渠道單一，因而需要全面提高對拓展融資渠道的重視。同時部分地區(qū)對于生活水污染的治理力度較低，設(shè)施設(shè)備配備不全且運行效率不高，對種植業(yè)的治理更是空白，建設(shè)資金的不足無法對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全面的治理，在治理項目完成后期，相應(yīng)的運行和維護(hù)工作常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村地區(qū)居民配合度不高

國家提高了對農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理的重視，并出臺了相應(yīng)的政策文件，而在實際治理過程中，不同農(nóng)村地區(qū)的一些地方政府責(zé)任意識有所缺失，受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，過度追求短期利益，缺少環(huán)境保護(hù)和法治意識，治理過程中存在貪污受賄等不法現(xiàn)象，縮減了項目建設(shè)資金，從而直接影響到治理效果。除此之外，地區(qū)居民的配合度不高，思想覺悟較低，認(rèn)為治理工程由政府和企業(yè)組織負(fù)責(zé)管理，不能全面配合治理工作，缺乏大局意識，因而為治理工作的開展帶來一定的難度。同時，居民受到過去傳統(tǒng)生活觀念的深度影響，對于環(huán)境保護(hù)缺乏深度的了解，不具備環(huán)境保護(hù)意識和法治意識，生活中的廚余垃圾、生活垃圾、果品塑料袋等垃圾混放，固體液體直接排放到水體中，進(jìn)而加劇了水資源的污染和治理難度[2]。

（四）治理人員專業(yè)技術(shù)較為欠缺

農(nóng)村地區(qū)水資源污染類型、來源較為分散、雜亂，治理起來較為麻煩，很容易忽視其中的某一項環(huán)節(jié)，且治理手續(xù)較為繁瑣，因而對于治理人員的專業(yè)技術(shù)、治理水平有著較高的要求。治理人員需要結(jié)合實際情況，運用自身的專業(yè)知識和技術(shù)對當(dāng)?shù)厮h(huán)境進(jìn)行調(diào)研分析，同時，運輸人員需要在考慮運輸資金和成本的情況下不斷調(diào)整運輸服務(wù)水平。當(dāng)前，部分地區(qū)對于治理工作的了解較為片面，忽視了專業(yè)人員的重要性，對于人才隊伍的建設(shè)培養(yǎng)及培訓(xùn)工作有待提高。

四、水資源污染有效治理對策分析

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善治理體系

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不僅是水資源污染的主要來源，同時也是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水資源污染的治理，首先要從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局開始，建立健全的防污染減排管控體系。

首先，針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄排放物不協(xié)調(diào)的問題，需要從污染源頭對廢棄物的排放進(jìn)行源頭控制。以養(yǎng)殖業(yè)為例，畜禽排放物是污染源頭，如何處理畜禽飼料與畜禽糞便，實現(xiàn)畜禽糞便排放物在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的循環(huán)利用成為當(dāng)前治理的重要方向。想要從源頭上進(jìn)行合理控制，需要考慮種植業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)與合理匹配，并按照畜禽的生長規(guī)律合理控制飼料供給與藥物供給，對于飼料供給需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)比例以及成本比例，從根源上控制畜禽糞便排放物中的細(xì)菌污染物，避免指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象。隨著養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)朝著多元化方向發(fā)展，畜禽糞便排放成為無法避免的一大問題，需要著重在生產(chǎn)過程中大做文章，同時重視排放物的優(yōu)化處理。一方面，制定詳細(xì)的排污指標(biāo)，建設(shè)相應(yīng)的排放物處理設(shè)施，加強(qiáng)對排放物的控制。另一方面，可通過生產(chǎn)沼氣等方式來實現(xiàn)增產(chǎn)。除此之外，針對當(dāng)前已有的養(yǎng)殖場，結(jié)合實際規(guī)模著重發(fā)掘其排放潛力，進(jìn)行合理的分析研究，通過加強(qiáng)排放末端的治理來確保排放物廢棄資源的優(yōu)化利用，從而不斷降低污染物排放指標(biāo)，從源頭上達(dá)到有效治理。

其次，以種植業(yè)為例，在保證種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷探索更好的污染源治理方案，將其與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收、糧食高產(chǎn)聯(lián)系起來，在尋求穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)量與生態(tài)環(huán)境治理的雙贏。一方面，加強(qiáng)政府的干預(yù)和思想引導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)環(huán)境政策，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展治理規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民往往屬于收入較低但對社會貢獻(xiàn)較大的群體，在廢棄物排放方面，農(nóng)民沒有太多的意識和動機(jī)，更多關(guān)注糧食增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)，因而對于排污治理工作需要由政府出面，加強(qiáng)對農(nóng)民的激勵，并構(gòu)建相應(yīng)的管理體制，加大對治理工作的約束管理力度。由于需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)治理，因而為保護(hù)農(nóng)民的自身利益，可通過給予一定的政策補貼，如環(huán)保類農(nóng)藥、肥料的使用補貼政策，通過試點后不斷拓展試點地區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，建立長期作用機(jī)制，對農(nóng)藥包裝的回收處理制定相應(yīng)的機(jī)制，確保廢棄包裝治理率不斷提高。同時要注重種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，從生態(tài)、集約化利用、現(xiàn)代化發(fā)展角度看待種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)學(xué)合作，從根源上解決廢棄資源低效利用的問題，如提高農(nóng)作物秸稈的高效利用。同時，注重新技術(shù)的宣傳推廣，實現(xiàn)科學(xué)生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，水肥一體化。

最后，發(fā)揮因地制宜的作用，加強(qiáng)多個治理主體的協(xié)同治理。針對養(yǎng)殖業(yè)，需要綜合考慮當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖的實際經(jīng)營情況和地區(qū)環(huán)境條件，以因地制宜的治理理念來開展治理工作。針對畜禽廢棄物排放問題可引導(dǎo)個體組織或企業(yè)組織運用沼氣、有機(jī)肥、堆肥等方式來達(dá)到廢棄資源的高價值利用和循環(huán)利用，不斷探索種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間生產(chǎn)發(fā)展的平衡點。同時要充分注意廢棄物固體與液體的有效分離，對固體排放物采取堆肥等治理方式，對于液體污水需要經(jīng)過專業(yè)設(shè)施處理并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之后才能正式排入指定區(qū)域。政府作為農(nóng)村地區(qū)水資源污染治理的主體和引導(dǎo)者，需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，探索其中的聯(lián)系點與平衡點。

（二）創(chuàng)新工業(yè)污染治理模式

工業(yè)污染通常具有布局分散、排放物種類繁多、治理難度較大的特征，同時工業(yè)污染多來源于化學(xué)廢棄物的排放，其中包含的各類化學(xué)物質(zhì)會產(chǎn)生不同的病毒，導(dǎo)致毒性超標(biāo)的問題。

五、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的水資源污染不亞于城市污染、工業(yè)污染，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的健康生活以及生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，需要國家、社會以及社會公眾全面提高重視。同時，水資源污染治理是一項系統(tǒng)繁瑣的項目，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、治理意識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)資金的獲取，配備齊全的設(shè)施，并制定完善的治理規(guī)劃和管理體制，同時協(xié)調(diào)好地方政府及相關(guān)組織、農(nóng)村居民之間的關(guān)系，為治理工作的開展夯實基礎(chǔ)。加大資金投入，為治理前期、中期以及后期的運行維護(hù)提供有力的支持和保障，從而達(dá)到預(yù)期的治理效果。