縣域教育質量監測制度的實踐性研究*——以L縣為例

重慶科技學院 李梅

在大數據時代，教育面臨新環境、新理念、新方法，正在發生重要而深刻的變化，各方都在努力探索教育質量監測的方法，如何適應大數據的要求，完善縣域教育質量監測體系制度，是“雙減”政策的必然命題。

一、L縣教育質量監測現狀

早在2006年，華東師范大學王少非教授就指出，國家組織對教育質量進行監測體現了國家對教育的責任，是保障社會教育工作質量的關鍵技術手段，有助于課程改革的推進和素質教育的落實，國家教育質量監測體系的建立迫在眉睫。

為推動國家和地方各級政策的落地和有效實施，著力提高縣域教育質量，破解L縣教育教學質量監測管理困境，確保教育質量監測科學化、規范化，數據有效，可操作性強，在教育部和省市監測中心的指導下建立了一定規模的教育質量監測體系。L縣自2016年開始實行縣域范圍內統一的網上閱卷系統和教學質量監測制度。L縣每年都不定期地選擇學段、年級和科目，對校長、教師、學生、家長進行抽測，通過監測對學校校長的工作情況、教師的課堂教學活動情況、學生的學習發展情況等加以掌握和了解，至今，L縣參測學生已經達到24.5萬人次，校長監測已達到4356人次，教師監測已經達到52344人次，為各服務學校提供監測報告700余份，為提升學校教學資源管理水平和教學環境質量，整體提高縣域教育服務質量和教學質量探索出一條可借鑒的可靠途徑。

L縣提出了“各學科均衡發展”的教學改進策略，針對教師監測中發現的“37.2%的教師認為培訓系統性不夠，24.6%的教師認為針對性不強”等問題，行政部門推出了“先調研后培訓”的訂單式培訓模式。針對校長年齡增長、倦怠性增強的問題，行政部門于2021年在各學段作出“加強校長獎勵機制，并培養年輕校長后備人才庫”的戰略部署。

二、縣域教育質量監測發展主要問題

教育質量監測制度為L縣學生數據庫的積累收集了大量基礎數據，為提高教學管理水平、改進教育決策、指導教育現狀提供了科學依據，但隨著監測平臺的使用，也暴露出L縣教育質量監測平臺在當前實際運用中存在的問題和不足，亟待妥善解決。

一是經濟發展落后、資金缺乏等問題，L縣教育質量監測平臺建立相對較晚，不利于自主化探索新的技術和引入外部先進的理念。L縣學生數量較多，每次教育質量監測時間集中，目前的硬件設備無法滿足各學段同時監測的要求，給監測帶來了較大的阻力。因此，資金的扶持和監測儀器的規模性配備，是監測教育平臺需著力解決的首要問題。

二是缺少保障教育質量監測專業隊伍發展的相關制度。雖然教育質量監測一直受重視，但是沒有相應的、專業的培養體系來保障技術人員的專業性成長，來滿足多維度、多層次的教育質量監測需求。

三是監測結果運用機制不夠完善。大多數學校主管領導和教師對監測的定位和內容認識模糊，出現了較多以監測之名行統考之實的現象。這樣的監測不僅給地方教育部門、學校增加了負擔，不利于教育的良性發展，還可能造成監測過程中弄虛作假、監測數據失真等結果。

L縣的數據分析現以簡單的報表和報告的形式呈現，僅從學業成績角度進行橫縱向分析，呈現給行政部門、學校和家長，缺少其他因素的科學測量和分析，對于改善教學質量缺少科學性的指導意義。

四是監測內容命制需要更注重科學性。L縣的教育質量監測內容一定程度上存在學科教研員獨自根據歷年真題模仿、“換湯不換藥”的命制現象，在監測題目的設計上缺少科學性、開放性、創新性，也缺少專家隊伍的論證。新時代我國基礎教育質量測評內容正在經歷轉變，學生的學業成就與智力因素不再是測評的主要內容，學生的學科素養、關鍵因素才是當前教育質量監測測評的主要內容。

L縣教研部門應該提高命題質量，加強命題人員的教研培訓，提高其專業素養，從多方面考察學生的綜合素質，要基于學科并超越學科，將學校課程之外的、學生適應未來社會生活所需的知識和能力測評兩方面相結合，從形式、內容、排版、命題的原創性等方面進行創新，命制科學有效的監測內容，這與強調核心素養、素質教育的要求與L縣的發展理念相符合。

三、縣域教育質量監測的發展趨勢

L縣教育質量監測已經達到一定規模，并取得了不錯成績。行百里半九十，新的教育質量監測理念要不斷地傳播推廣，圍繞如何更好地構建縣域教育質量監測體系，各部門應該持續進一步的堅持創新和突破，在理論學習和實踐應用方面不斷研究和探索，進一步加強和發揮縣域教育質量監測中心的平臺作用，不斷健全教育質量監測制度，逐年增加教育質量監測人員培訓經費支撐，根據監測發展需求，在縣域內、各級教管辦區域、不同規模學校內多角度、分層級的開展相關教育質量監測的培訓，以每次的監測為依托，“以測促改”，在每次的教育質量監測過程中，不停地發現問題，修正不足，完善縣域教育質量監測制度、構建縣域內科學有效的教育質量監測體系，需要L縣行政部門、教育部門及全社會的共同努力。

（一）加強監測數據的收集和挖掘

監測數據在教學過程中的用途是廣泛和重要的，如何在日常教學和監測結果分析使用的過程中有效地發現問題，并使用數理統計、數據深層挖掘等方法對收集的數據進行分析，找出縣域或者學校區域內存在的問題，這不僅會促進形成一些共同的教學策略，還有一些個性化的學習建議，使數據為教學服務，為下一步的教學指出方向，顯得十分有意義。這種以監測為手段、以收集數據為目的收集和分析教學數據的教育質量監測，可以幫助我們找到最近的發展區域，進行精準教學，從而提高整個區域或者學校教學的有效性。

例如，課堂教學中，在某一知識點的教學過程中進行在線練習的監控反饋和課后作業監控反饋，每個學生對每個題目的答案信息、監控后形成的考試分析報告和成績統計信息，都包含了大量有價值的新數據，但往往被忽視。

通過數據的收集和挖掘，分析教學規律，幫助教師利用信息來分析自己的教學行為，可以為學生的學習提供方向。所以，數據的收集和挖掘可以快速精準地掌握學生的學習信息，讓老師在教學過程中和學生在學習過程中都能有效地做到“知己知彼”。

縣域教育質量監測中心也應加強數據分析的技術人員配備和技術理論培訓。一方面，加強監測工具的統計分析能力，能開發出信度、效度和區分度較高的監測工具，客觀說明監測工具的質量水平。另一方面，加強監控工具涉及的各種變量的統計分析，運用集中趨勢、離散趨勢、相關、回歸、方差、多層次模型等多種統計方法，分析學生學習成果在各個領域的總體和具體分布情況，分析不同城鎮和群體之間的差異，以及多種因素對學生學習成績的影響程度，如學生水平、學校水平和課程水平等。監測要及時、分析要科學，充分挖掘監測數據背后的問題，為實踐教學指明方向。

（二）更加注重監測內容命制的科學性

教育質量監測，無論是學校范圍內組織的作業監測、日常監測還是縣域組織的期末監測，監測內容相對廣泛，命制時間相對較短，監測的重中之重是“測什么”，根據測試藍圖提出科學的命題，是教育質量監測工具開發的重要環節。

縣域教育質量監測體系的內容命制已經日漸完善，逐步走向科學化。但在“雙減”背景下，我國基礎教育質量測評內容正在經歷轉變，學生的學業成就與智力因素不再是測評的主要內容，學生的學科素養、關鍵因素才是當前教育質量監測測評的主要內容。因此，縣域教研部門應該注重提高命題質量，加強命題人員的教研培訓，提高其專業素養，從多方面考察學生的綜合素質。

（三）科學開發適合本土的監測工具

目前，教育質量監測的方式主要有紙筆測試和操作性測試兩種，L縣教育質量監測工具開發現狀還是以紙筆測試中的試題測試為主。試題測試與傳統的試題相似的，即通過相關的試題來衡量學生對各種知識的掌握程度，大多用來了解學生的學業成績。

相對而言，問卷調查的監測對象更多、監測范圍更廣，問卷調查可以不局限于被監測對象的地理區域位置，不考慮個人隱私信息的泄露，可以公開有效地測量與學生學習相關的一系列影響因素，尤其是與教育相關且相對穩定的因素。學業成績體現知識點的掌握情況，問卷調查反映的是不同學生的學習特點和習慣養成等信息。當然，縣域范圍內的操作性測試的監測工具使用更為稀少，有待進一步開發和探索。

因此，在縣域開展質量監測工具開發的過程中，要自主開發適合縣域縣情的本土工具，加強除試題測試之外其他類型的工具的開發，并且適時修正、完善。譬如，可以學習借鑒江蘇省在全國首先開展義務教育質量監測時專門成立了相關質量監測中心的做法，率先開發適合自己的多類型的監測指標和監測工具，這也能有效提高數據服務監測對象的質量，評估監測對象的工作效率，使監測分析結果更加客觀、可靠，這對于縣域的教育質量監測工具開發來說是一個很好的探索和實踐。

（四）實現大數據為依托的教學體系、糾錯體系的構建

監測制度的建立和監測數據的積累還可以支撐我們精準了解學生知識點的掌握情況。使用特定的機器快速掃描收集作業、試卷數據，并可以準確統計錯誤率。例如，縣域已經建立網評平臺，使用統一的閱卷平臺，這樣教師可以第一時間準確了解自己教學所在區域、班級、個人對各個知識模塊的掌握情況，為之后的個性化教學提供參考，使教學更高效、更有針對性。

現有縣域教學質量監測體系支持實現數據分析以及學生的錯題生成，并對應生成診斷研究報告，即哪些知識點還未熟練掌握，進而利用平臺一鍵生成并提供服務個性化學習包，形成學業追蹤檔案，建立一套學生對于個人的自適應學習信息系統。教師還可以為每個學生定制作業，減少重復練習，提高教學效率和教學質量。

（五）監測結果的有效利用

教育行政部門歷年來通過解讀監測報告，不斷從報告中找到需要改進的問題，如針對學生監測中發現的學科發展不均衡問題。

L縣行政部門應加強此方面的宣傳和監管，教育質量監測結果的使用要有別于傳統考試，要有目的地減輕測評結果給學校造成的壓力，并提供輔助性政策和措施，為學校教學方法的改進提供參考。教育質量監測的實施是由命題、取樣、監測、反饋、問責所構成的一個完整的程序，這其中‘問責’尤其值得重視。L縣行政部門要指導各地各校依據監測結果有效問責，適當減輕問責的壓力。此外，對于監測結果反映出的問題，必須采取進一步的跟進措施，通過政策傾斜或專項援助等多種方式幫助學校改進問題，提高教學質量。

（六）關注縣域內的差異診斷，落實監測研究

通過不同鎮街區域、不同規模學校的監測，反映出縣域內師資不均衡、學校發展內涵理念先進性不同、學科差異性明顯等關鍵因素等特點。L縣要重視并加強這些差異研究，關注不同區域的學情分析，發現問題和需求，推動區域教研帶動區域整改、校本教研引領校本轉型，“在監測中找問題，向監測求實效”，抓住主要矛盾，解決主要問題，助力實現縣域內教育均衡健康發展。

綜上，縣域教育質量監測在實踐中不斷探索、不斷改進，是國家監測體系的重要組成部分，是對國家級監測、省級監測、市級監測三級監測體系的必要補充，更加完善的構建具有縣域特色的質量監測體系，可推動“雙減”政策的落地，對整體提升縣域教育質量發揮重要的作用。