長三角一體化背景下南通空間發展戰略研究

胡曉添

（南通大學 經濟與管理學院， 江蘇 南通 226019）

根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，國家戰略長三角一體化發展正在向縱深推進，國際化大都市上海肩負著區域內一體化的龍頭帶動責任，通過深化“五個中心”核心功能建設，全面推進上海大都市圈協同發展。南通作為上海“1+8”大都市圈中的重要城市之一，是唯一位于長江以北的城市，與其他七座“江南”城市相比，所面臨的機遇與挑戰具有更多的不確定性。因此，南通要在上海大都市圈空間協同發展中，緊抓多重政策利好、深挖后發優勢潛力、正視自身現實短板，持續探索與上海及蘇南地區空間協調發展的可行性路徑，加快融入上海大都市圈，加速融入長三角一體化核心區域，以期實現更高質量發展。

1 南通空間協同發展的體制與政策優勢

南通與上海的直線距離約為100 千米，同處在“一帶一路”與長江經濟帶、沿江與沿海多重經濟軸帶的交匯點，諸多國家戰略的政策疊加優勢集中釋放，開發開放潛力巨大。自2017 年5 月江蘇省人民政府批復《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》以來，滬通政府間的互訪活動頻率增加，南通還專門成立了對接服務上海工作協調委員會，設立工作推進辦公室，旨在多方位、多層次、多路徑加快接軌上海步伐，并在空間協同、產業合作、公共服務、生態共建、重大基礎設施建設等方面與上海相關對口部門建立了良好的溝通對接機制。

與此同時，南通先后與上海簽訂了《滬通科技創新全面戰略合作協議》《長三角區域海洋產業園區（基地）戰略合作協議》等一系列合作文件，成立了專職的“滬通跨江協同創新推進辦公室”，與上海、蘇南等地跨江聯動、合作開發力度日益增強；上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋集團（啟東）產業園、上海楊浦（海安）工業園、海門海寶金屬工業園、上海復華高新技術園、江海產業經濟園、張江國際自主創新示范區南通數字產業園、上海奉賢（海安）工業園、上海嘉定工業區如皋產業園、蘇錫通科技產業園（蘇通科技產業園和錫通科技產業園）等合作園區取得積極成效；與上海崇明區簽署了全面戰略合作框架協議，共同建設長江口生態保護戰略協同區；出臺了各類人才引進政策，全面招攬來自上海方面的智力資源，滬通融合發展全面提速。

2 南通空間協同發展現實再審視

在我國的空間版圖上，南通雖與上海“一衣帶水”，但“隔江相望”“天塹阻隔”的相對區位劣勢導致南通與上海近代以來迅猛崛起的發展紅利失之交臂。回顧總結改革開放以來蘇州、無錫等蘇南城市快速崛起的歷史進程，均呈現出“依托上海、錯位發展”、主動承接上海輻射效應的鮮明特點和共同規律。因此，新時期南通空間發展策略依舊是通過積極策應長三角區域龍頭城市上海的“向南、向心”發展，實現自我更快更優更好的發展。隨著蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通大橋等越江通道的相繼建成通車，長江天塹對南通“南不通”的阻隔效應已得到明顯緩解，但南通與上海、蘇南之間的時空關聯關系并未因此得到根本性改善。

2.1 南通在區位上雖“靠”上海但并不“臨”上海

一般意義上認為，南通具有“靠江靠海靠上海”的區位優勢條件。但依據行政區劃圖，南通市域內東南方位啟東和海門的主要發展區域（“飛地”啟隆和海永在發展上受到一定的限制）與上海的崇明島“隔江相鄰”，崇啟大橋將啟東與上海崇明島、長興島及浦東新區北片區相聯通。然而，與蘇南城市相鄰的上海浦西地區有所不同的是，崇明島作為上海經濟發展的“洼地”，保有了上海近三分之一的基本農田面積和四分之一的森林資源總量，功能定位為具有全球引領示范作用的世界級生態島。值得一提的是，崇明2035 總體規劃提出重點地區至上海主城區60 分鐘可達。此外，南通傳統意義上的主城區實際上僅與蘇州下轄的縣級市隔江相望（南通主城區借助蘇通大橋與蘇州常熟相連，南通通州區西片借助滬蘇通大橋與蘇州張家港相連），并非與上海直接相臨。

2.2 南通連通上海的公路可達性比較優勢趨弱

盡管在相關的空間規劃中，南通地處上海“1 小時經濟圈”之內，但通常是指點對點的空間示意距離。從更加科學客觀的交通可達性角度來看，在不考慮天氣等外在不確定因素的條件下，以上海主城區交通主節點虹橋樞紐為中心，南通與上海的空間距離約120 千米，機動車通勤時間約120 分鐘，這一通達時間與無錫至虹橋樞紐的通勤時間相當，而與蘇州和嘉興至虹橋樞紐的通勤時間（分別約為80 分鐘、100 分鐘）相比存在一定的差距。與此同時，南通下轄各縣（市）與上海的通勤時間也遠長于蘇州和嘉興所轄縣（市）的。例如，昆山和嘉善到上海虹橋樞紐的通勤時間分別約為50 分鐘和70 分鐘，而啟東到上海浦東新區交通節點的通勤時間約為105 分鐘，如皋、海安到上海虹橋樞紐的通勤時間則超過130 分鐘。

2.3 高鐵時代南通區位交通條件存在被加速邊緣化可能

在京滬高鐵的帶動下，近滬沿線地區之間的可達性不斷提高，蘇州與上海的通勤時間進一步縮短至30 分鐘，無錫至上海的高鐵通達時間被縮短至30～50 分鐘，昆山和嘉善至上海更是被縮短至20 分鐘，“上海1 小時經濟圈”已經成為蘇南部分城市與上海實現一體化、同城化的“硬”條件。與此同時，在滬通鐵路通車后，南通至上海的實際車行時間為76～107 分鐘，與南京的“位置”相當。而根據同濟大學鈕心毅教授關于滬通鐵路建成后上海中心城區跨城時空研究的模擬結果，滬通鐵路的開通將可能優先加速蘇州的太倉、常熟、張家港等沿江城市與上海的一體化進程；在南通通州區（西片區）、海安、如皋及鹽城等蘇北各縣市區中，僅如皋和海安城區可能有所獲益；對南通中心城區的帶動效用還有待時間的檢驗[1]。

綜上，在當今區域之間的“競合關系”仍以競爭為主導的發展條件下，南通目前及近中期受交通條件與區位條件限制，將有可能與上海、蘇南漸行漸遠，迫切需要在與上海空間銜接方面付出更大努力，尋求重大突破。

3 南通空間協同發展的愿景與路徑

3.1 南通融入長三角一體化發展的基本戰略定位

根據《南通市國土空間總體規劃（2020—2035）》的現有成果來看，未來南通的發展愿景是江風海韻門戶城市，著力推進三大發展戰略：一是打造長三角北翼中心城市，聯動全域空間全力建設“四基地”——先進制造業基地、產業科技創新基地、海洋經濟示范基地、現代服務業基地；二是打造全國性綜合交通樞紐，通過建設江海交匯的對外出口，構建南北交匯的北翼橋頭堡，形成多式聯運的轉換樞紐；三是打造國家生態文明示范區，加速成為品質優良的長江口生態區重要組成部分，建設成為集約創新的國家綠色發展示范先行區和宜居宜業江風海韻的花園城市。展望2035年，南通有望發展成為長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市。

3.2 “東進南下”，南通融入長三角一體化發展的四大協同路徑

一是優化與上海一體化的空間協作關系。重點加強港口、機場、高速公路、軌道交通等重大交通設施的一體化發展，推動南通港口、機場與上海港口、機場的全方位合作發展，加快推進崇啟、崇海等過江通道勘察、建設工作，加速實現與上海的交通一體化。為策應崇明世界生態島建設，應優化南通沿江岸線比例，控制濱江產業類型，共同建設長江口生態協同區。

二是加快融入蘇南等長江以南地區。加快多條越江通道建設，布局高鐵、高速、普鐵、公路等多種越江交通方式，與上海及揚子江城市群融合發展。要發揮南通濱江臨海優勢，放大作為全國綜合交通重要樞紐的優勢，完善江海組合港布局，推進江海聯運，使之成為長三角世界級城市群發展的重要支撐。

三是強化對江蘇沿海地區的引領作用。進一步發揮南通作為江蘇沿海地區經濟中心城市作用和“接南濟北”、江蘇沿海及蘇北地區承接上海和江南地區經濟輻射的“橋頭堡”作用，通過南通城市能級、產業能級和交通能級的全面提升，以及南通城市發展重心和城市空間景觀不斷朝著濱江臨海地帶推進，強化南通對江蘇沿海地區的引領帶動作用，成為江蘇沿海強勁活躍增長極；憑借跨江融合、接軌上海取得的實際成效，成為擴散與放大上海、蘇南對江蘇沿海及蘇北地區輻射帶動作用的一體化“中轉站”。

四是加速成為北沿江連通東西的重要節點。南通作為上海向北沿海輻射及向西北沿江輻射的交匯點，以北沿江高速鐵路的規劃建設為依托，進一步深度對接長三角一體化龍頭城市上海，著力打造上海跨江輻射的第一站，連接合肥并貫通至長江經濟帶上游的成渝經濟區，從而充分發揮“溝通東西”的新區位優勢。

4 南通空間發展戰略的相關優化建議

南通要以“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”為重大戰略契機，徹底改變現有的“江密、中空、海疏”的空間格局，按照“擁江融滬向海”的城市發展方針和“貫通、集聚、開放、生態、留白”的空間規劃理念，全面擁抱東海、靠向上海，主動對接上海及蘇南沿江地區，強化跨江融合發展戰略，圍繞“一主三副一樞紐”的空間格局，切實推進“兩線、兩心、兩帶、兩綠”的空間優化策略。

4.1 “兩線”是關鍵

以涉及南通跨江通道的各級政策文件及各類上位規劃為抓手，全力推進各條跨江通道的規劃建設，打破天塹、實現貫通。其中，重中之重是緊扣《上海與近滬地區綜合交通協調圖》中的“滬通快速通道”（蘇通大橋聯動海太通道），向南直通上海城區、向北直插南通主城腹地，以期形成真正意義上的“滬通30 分鐘通勤圈”，使南通形成與蘇州相接近的區位優勢，以充分發揮南通的“后發優勢”。與此同時，南通應全力配合上海方向北沿江高速鐵路的建設，從而獲取上海浦東、浦西“雙線合璧”的溢出優勢，在時空方面全面融入上海。

4．2 “兩心”是支撐

一是要以南通主城區的優勢資源為依托，向東聯動金沙片區，向南連接南通經濟技術開發區，以“滬通快速通道”線路節點為支點，集聚內在與外在的各類優質要素資源，有效推進南通老城區“東進南下”空間拓展戰略，進一步拉大南通中心城區框架，不斷增強金融貿易、科創研發、高端綜合服務等城市功能；二是依托通州灣新出海口、南通新機場和北沿江高鐵所共同形成的“港空鐵樞紐組團”，以新機場規劃建設為契機，全力打造以新機場為核心的滬通綜合樞紐，并利用機場、高鐵、港口的要素匯集效應，著力打造集“海陸空”于一體的產業集聚區，向南無縫對接上海國際航空樞紐，向東連接南通沿海港群，推進通州灣港區與上海洋山港區的互聯互通，向東與“啟東生命健康科技副城”聯動發展，向西與南通老城區相向聯動發展，共同打造江海新區，成為上海國際大都市重要的功能拓展區之一。

4．3 “兩帶”是載體

南通擁有濱江臨海的發展條件，將在上海大都市圈五大空間板塊之“長江口地區協調發展行動”中發揮重要支撐作用。應以開放的理念，在生態協調、產業協調、道路交通協調、基礎設施協調、旅游產業協調等方面，對南通沿江地帶實現全面優化，聯動啟東、海門、主城區、通州、如皋在內的沿江發展帶。與此同時，南通已具備與奉賢—金山—嘉善—平湖相對應的臨港—外高橋—呂四—通州灣—洋口“長江口新東部沿海戰略協同區”，構建包括啟東、海門、通州灣、如東、海安在內的沿海發展帶，全面承接來自中國（上海）自由貿易試驗區及其新片區的政策效應，有力帶動江蘇沿海地區全面崛起。全力規劃建設通州灣長江集裝箱新出海口，全面整合南北兩翼的呂四港和洋口港，形成強有力的南通沿海港口群，從而與寧波—舟山港共同組成以上海港為核心的“一體兩翼”的上海國際航運中心港群和長三角東部沿海地區整體開發格局，全面融入上海自貿區[2]。

4．4 “兩綠”是保障

全面踐行長江經濟帶國家戰略中“共抓大保護、不搞大開發”的發展策略，依托崇明建設世界級生態島的示范帶動作用，在沿江生態片和沿海生態片這兩個方面都要有所構想、有所作為、有所突破，通過“生態留白”，既打造優美的生態環境，又為未來的城市框架拓展預留寶貴的發展空間。南通沿江生態片應規劃建設成為“碧水環繞、綠樹掩映、鳥語花香、生態宜居”的現代花園城市，充分利用“城擁水、水抱城”的特色優勢，進一步提升濠河國家級風景區這一城市綠核，提升濱江、通呂運河、海港引河所合圍的城市濱水生態圈，重點依托狼山國家級風景區筑造“城市濱江風景帶”，科學整治沿江資源，合理騰挪生產岸線，有效增加生活岸線與生態岸線[3]。與此同時，南通應統籌沿海空間發展要素，重塑沿海開發新格局，以通州灣長江集裝箱新出海口為龍頭，形成“一核多（節）點”的“沿海綠色經濟帶”，在保護海洋生態環境的基礎上，以沿海生態保護和綠色發展為導向，統籌管控全域沿海岸線。

5 結束語

現階段，區域之間、城市之間的競爭與合作關系日趨復雜，南通要緊抓長三角一體化國家戰略所帶來的多重利好，借助空間發展戰略優化等一系列手段，向著更高質量全面發展大步邁進。