河南省職業教育推進技能社會建設的路徑研究

孔艷艷

（鄭州商學院，河南 鄭州 451200）

1 職業教育推進技能社會建設的研究背景及意義

1）研究背景。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），指出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。教育結構在規模上更加合理，總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上。到2020年，中等職業教育在校生達到2 350萬人，專科層次職業教育在校生達到1 480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模，從業人員繼續教育達到3.5億人次。”

2019年8 月，在俄羅斯喀山舉行的第45屆世界技能大賽上，我國選手共獲得16金14銀5銅和17個優勝獎，位列金牌榜、獎牌榜、團體總分第一名。世界技能大賽每兩年舉辦一屆，被譽為“世界技能奧林匹克”。習近平總書記指出，我國將舉辦2021年上海第46屆世界技能大賽。要做好各項籌備和組織工作，加強同各國在技能領域的交流互鑒，展示我國職業技能培訓成就和水平，努力辦成一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。

2）意義。為什么要大力培養技能人才？這是時代發展的要求，我國正大力推進產業轉型升級，實現新舊動能轉換，由“中國制造”向“中國創造”“中國智造”轉變，因此，發展更高水平的職業教育，為經濟社會發展培養更多更好的高素質技能型人才，是時代賦予職業教育的責任和使命。

習近平總書記強調，勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。要健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

2 職業教育推進技能社會建設的相關理論及概念

2.1 相關理論

2.1.1 馬克思主義政治經濟學理論

習近平總書記在2020年8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上強調，要運用馬克思主義政治經濟學的方法論，深化對我國經濟發展規律的認識，提高領導我國經濟發展的能力和水平。目前信息技術飛速發展，我國經濟各組成部分根據發展要求需要不同層次以及不同類型的人才，在對經濟發展規律認識的基礎上，培養各行業需要的技能人才，提高技能人才的社會地位，加大對技能人才隊伍的建設，符合現階段經濟發展的需要，對促進技能社會建設以及經濟的發展具有重要作用。

2.1.2 人力資本理論

在人力資源管理知識體系中，勞動力不能被簡單地認為是企業的資源，它更是企業的重要資本，如同資金在企業的地位一樣，員工的素質與能力對企業發展起著不可估量的作用，因此企業應加大對員工知識能力的培養，挖掘員工的潛力，提高員工的價值。目前航空航天行業、機械自動化行業、電子生產行業需要不同層次的知識人才以及技能人才，不同崗位需要人才的素質以及數量不同，企業應根據實際情況對員工進行全員培訓以及特殊培訓。在員工培訓過程中，企業需要投入大量資金，在合理規劃的基礎上對員工展開不同類型的崗位培訓，從而使“通用性技能型人力資本”轉化為行業所需的“準專用性技能型人力資本”和“專用性技能型人力資本”[1]。

2.1.3 新制度經濟學的交易費用分析范式

交易費用經濟學主要強調“交易”是經濟社會發展的組成部分，在交易過程中，如何將費用降到最低是經濟組織最為關心的問題。交易費用的多少與交易不確定性、重復交易頻率和專用性資產投資這3項因素有關，企業以及職業院校培養技能人才所需要交易費用的金額主要和交易不確定性以及專用性資產投資有關。交易不確定性是指員工或學生能否將培訓獲得的知識轉化為企業的經濟效益，如果員工的效益產出大于企業培訓費用，則企業和員工之間的交易費用是較低的；專用性資產投資是指企業和職業院校對員工以及學生在特殊培訓上所要投資的費用，該費用需要企業、院校在技能培訓上進行合理投資[1]。

2.2 核心概念界定

1）職業院校。指從事高等、中等職業技術學歷教育的正規教育機構，根據2014年6月教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014——2020年）》，高等職業教育機構既包括現有的高等職業（專科）院校，也包括未來即將要轉型的本科層次應用技術型高校，甚至還包括“符合條件的技師學院”[1]。

2）專用技能、專用技能形成人力資本。專用技能指通過正規教育、企業培訓等渠道獲得專用知識，該知識往往和特定的行業、企業、職業、專業背景相關；專用技能形成人力資本指在人力資本理論基礎上，專用技能需求者、供給者和所有者在特定經濟、社會、政治、教育制度背景中相互作用，促進專用技能形成人力資本[1]。

3）技能社會。指更多勞動者學到一技之長，通過高質量就業步入中等收入群體行列，形成一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，推崇學習勞模精神和工匠精神，有力帶動廣大勞動者技能就業，實現“一證在手，一條致富路即在腳下”的目標。在“人人持證、技能社會”上提質增效，核心是建立并推行終身職業技能培訓制度，加大優質培訓供給力度，最大限度提高培訓的就業率。

3 河南省職業教育推進技能社會建設的個案研究

1）黃河水利職業技術學院。以現代學徒制試點為契機，加強校企合作，共同開發課程以及進行教學研究，實行學校教師和企業師傅雙導師教學，學徒是企業員工和職業院校學生的雙重身份。學院已獲46項1+X證書制度試點，學生在各類職業技能大賽中獲得省部級以上獎項780余項，畢業生就業率連年保持在98%以上。

2）河南職業技術學院。辦學模式主要是校企合作以及開設訂單班，形成“校中廠”和“廠中校”的產教協同發展和校企共同育人格局；加強國際交流，與美國夏威夷大學等多個境外知名高校聯合培養學生，并連續多年向新加坡等國家輸送人才，引導畢業生境外就業；援助西部職業院校建設，對口支援中西部地區16所職業院校，幫助新疆建設兵團職業技術學院等3所院校順利升格高職院校。

3）商丘職業技術學院。積極服務“三農”，廣泛開展在崗或轉崗職工再就業培訓、農村基層干部培訓、新型農民培訓和外出務工人員培訓等，每年受益農民達60多萬人。商丘職業技術學院建有國家級職業技能鑒定中心，可進行156種職業資格的培訓和認證，同時該校加強了校企合作以及同國外高校進行交流學習。

綜上所述，目前河南省內職業院校發展路徑有校企合作、與國外高校交流學習、跨區域合作、服務“三農”等，這些措施培養了大批量的技能人才，推進了技能社會的建設。現階段，職業院校如何更好地優化發展職業教育，將發展規劃落到實處是院校、政府、企業所要不斷深思的問題。

4 國外職業教育推進技能社會建設的實踐及啟示

1）歐洲國家（英國、法國、德國）。英國的職業教育與培訓供給需求受市場調節，提供各種技能的人和要求他們提供技術的人可以在“自由”市場的自愿基礎上進行自由選擇，不受國家控制，由管理部門、雇主和職業教育與培訓提供者協商舉辦；法國屬于“國家-政府”主導體系，職業培訓由國家財政撥款，市場對技能人員的需求量由國家機關或官僚決定，較少依賴于他們在企業中的直接應用，職業院校側重于傳授高層次知識，培養出的學生技能水平和素質較高；德國屬于“企業-學校”雙元制體系，整個培訓過程是在企業和國家的職業院校中進行，以企業培訓為主，企業中的實踐和在職業院校中的理論教學緊密結合[2]。

2）美國。精英式大學教育為企業生產和高新科技提供了高端技能支持，因此對職業教育投資少，高校的高度自治使政府無法直接參與正規教育培訓系統，當社會需要大量技能人才時，國家以立法的形式通過財政項目為學生提供從學校到就業的過渡培訓。企業在員工技能培養上的投入也比較少，傾向于從市場“購買”甚至“偷取”現成技能，企業與職業院校合作的機會較少[1]。

3）韓國。政府在企業和職業院校之間起著橋梁作用，教育行政部門專職負責正規的普通教育與職業技術教育，勞動行政部門則負責企業的職業技能培訓。韓國私人企業對技能投資較少，政府根據國家經濟發展情況一方面建立公共培訓機構，另一方面通過對正規教育體系發揮作用，滿足不同時期企業對技能人才的需求，調節高等職業院校與企業之間的產學合作關系[1]。

5 河南省職業教育推進技能社會建設的路徑研究

為了貫徹落實黨和國家的政策要求，依據科學的理論指導，借鑒國外職業教育促進技能社會發展的經驗，結合河南省職業院校的實際發展情況，現從以下4個方面探索職業教育推進技能社會建設的路徑。

5.1 政府方面

未來職業教育的發展需要職業院校、企業、政府和社會辦學力量共同合作才能促進技能社會的發展。政府是聯系其他合作力量的橋梁，代表國家意志，在技能人才培養、技能社會建設上具有重要的地位。為了促進河南省職業教育推進技能社會建設，政府應做好：一是領會黨和國家對職業教育推進技能社會建設的指導方針，結合河南省實際情況提出不同層次職業院校促進技能社會建設的目標及具體措施[3]，切忌大包大攬，對公辦院校和民辦院校應一視同仁；二是利用信息技術通過不同渠道對在培養技能人才、促進技能社會建設方面做得好的職業院校進行表揚與宣傳，引起社會對技能社會建設的重視，提高社會對技能人才的認可和尊重；三是做好企業和職業院校的服務工作，深入企業和職業院校調查研究，幫助他們解決在技能人才培訓過程中遇到的問題，在遵循工作規范的基礎上多謀劃思路，為職業教育推進技能社會建設創造良好的社會環境[4]。

5.2 職業院校方面

職業院校應根據政府要求做好自我定位，無論是公辦院校還是民辦院校，都要對學生負責，辦學不以追求業績或盈利為目的。

1）教師。加強“雙師型”教師隊伍建設以及提高教師質量，加大對新入職教師的實踐培訓及國內外交流，在職稱評審上給予平等機會，嚴格按照國家政策執行，保障教師的管理權。民辦院校應同公辦院校一樣給予教師同等的待遇，減少教師的不滿情緒，降低流失率，拓寬招聘教師的渠道，增加招聘方式的多樣性，引入社會及企業高級技工作為學校的兼職教師，通過線上線下多種方式對學生的實踐操作進行指導[5]。

2）學生。接受職業教育的學生學制一般為3年，在大一時，應增加對大學生的理論知識傳授，重在校內實驗及實踐，積極鼓勵學生參加競賽，進而提高技能的掌握程度，使他們掌握扎實的理論知識，高校應嚴格把握大一學生的考試關，只有完成校內考試才能進一步去校外參加實訓；選好學生校外實訓的企業，最好在本省，為學生校外實訓購買保險，確保他們的人身安全和財產安全，學校應為學生校外實訓提供必要的資金支持，學生所在企業應配有校內指導教師，關愛呵護學生的同時幫助他們樹立正確的社會觀、就業觀，還需要每周收集學生在外工作的動態消息，關心他們的生活和工作，為學生的職業發展負責，為社會培育大量身心健康、本領強、技術硬的人才，推動技能社會的發展，為我國經濟社會的繁榮發展貢獻力量[6]。

5.3 企業方面

企業應服務于社會發展，加大對職業院校的技術支持，善待和培養每一個學生，有利于提高企業名譽和傳播企業技術，有利于為國家培育技能人才，推動技能社會的建設[7]。一是制定長短期技能型人才教育和培訓規劃，做好職業技能鑒定工作，全員參與崗位訓練，在工作中營造“講學習，比技術”的良好氛圍，切實提高全員技能水平；二是面對信息技術飛速發展、企業全面改革的時代，企業應與時俱進，加大對高水平技能人才的培養，努力提高高級工、技師、高級技師在職工隊伍中所占的比例，調整工資待遇與激勵機制，提高企業的核心競爭力。

5.4 學生方面

學生應抓住在企業實習的機會，提高自身本領，為職業生涯打好基礎。一是做到繼續學習，不斷提升理論涵養。結合工作實際不斷學習知識，用先進的理論武裝頭腦，用精良的業務知識提升能力，用廣博的社會知識拓展視野。二是努力實踐，自覺進行角色轉化。實踐是檢驗理論的根本途徑，通過實際操作才能強化所學的知識，在工作和生活中要尊重他人、虛心請教，自覺進行角色的轉換。三是嚴格按照企業實習要求進行操作。認真對待每一項工作，在實踐中武裝自己，在工作中突出自己，以掌握一技之長為驕傲，不以學歷低而自卑，提高自信心和自豪感，在之后的學習中尋求機會提高學歷，為創造美好生活而努力，為技能社會的發展貢獻力量[8]。

綜上所述，河南省職業院校應按照國家政策要求，在河南省內逐步形成以職業院校為基地，發展和完善政府為主體、社會各界共同參與的教育培訓體系，促進河南省技能社會的建設。