“三教”改革視角下開放大學內涵建設困境與對策*

顧馨梅，楊安新

（1.揚州市職業大學，江蘇 揚州 225009；2.揚州市梅嶺中學教育集團竹西中學，江蘇 揚州 225002）

2012年，中央廣播電視大學改制為國家開放大學，上海、江蘇、云南、廣東、北京等地的廣播電視大學也開始改制為開放大學的嘗試，為開放大學體制探索積累了豐富的經驗。2012年， 《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》發布，提出高等教育要向內涵式發展轉變。開放大學承載著服務于人力資源強國、終身教育體系和學習型社會建設的職能，具有辦學模式開放、教學技術先進、組織架構系統、學習人員數量龐大等特點[1]。加強開放大學內涵建設研究，有助于更好地發揮開放教育功能。本文以J開放大學為例，以內涵建設為主線，從“三教”改革視角審視開放大學內涵建設的現實困境，探尋加強開放大學內涵建設的對策建議。

1 “三教”改革與開放大學內涵建設

教師、教材、教法改革統稱“三教”改革，貫穿于人才培養全過程，事關開放教育“誰來教”“教什么” “怎么教”的問題，是新時代開放教育內涵建設的重中之重。 “三教”改革與開放大學內涵建設聯系緊密，相輔相成，不可分割。

1.1 “三教”改革有效促進內涵建設

開放大學內涵建設是一個系統工程，教學質量是其關鍵，而教學質量與教師、教材、教法等要素直接相關，對內涵建設的影響最為明顯。因此，“三教”改革是內涵建設的重要組成部分，加強“三教”改革必然有效促進內涵建設。

1.2 推進內涵建設要求深化“三教”改革

開放大學內涵建設涉及師資素質、教育教學資源、人才培養模式、教學方式、校園文化、教學管理等諸多因素，只要這些因素中的某一個或某幾個方面存在問題，就會制約內涵建設的層次和水平。通過深化改革，可進一步去除不利于開放大學內涵建設的體制機制等障礙性因素，更好地解決“誰來教” “教什么” “怎么教”的問題，推動開放大學走內涵式發展道路。為此，加強“三教”改革既是加強內涵建設的迫切需要，也是其內在客觀要求。

2 開放大學內涵建設的現實困境

2.1 教學質量保障機制不健全

經過幾年的探索，開放大學在建設規范、運行機制等方面積累了一些經驗，但對開放教育的特點和教育規律認識不深刻，其運行效率和支持服務模式并沒有得到顯著提高[2]，主要存在以下問題。第一，質量管理模式粗放。由于體制原因，開放大學與下屬開放大學教學點只有業務指導關系，沒有直接領導關系，缺乏對各教學點教學質量的統一考核標準和評價指標，教學中出現的問題得不到及時解決與糾正。第二，師生比偏低。從J開放大學下屬的幾個Y市的教學點情況看，每位課程導師負責指導的學生數量偏多，最多的一個課程導師負責2門課11個班的600多個學生。由于師生比偏低，教師疲于應付，難以保證教學質量。第三，質量監控重點出現偏差。大多注重教學任務的完成情況，不太關注教學質量狀況、學生學習滿意度、教師專業發展等涉及開放教育內涵發展的指標要素；注重結果性評價較多，不太關注教學質量的過程控制。

2.2 教師隊伍素質參差不齊

調研得知，J開放大學屬于公益一類事業單位，是一所在廣播電視大學基礎上轉型的具有本專科辦學權的新型高等學校，但教師隊伍素質參差不齊制約了其內涵建設的進一步推進。第一，質量意識不強。教師習慣了吃“皇糧”的優越和舒適，競爭意識、憂患意識和質量意識較為薄弱，事業單位按部就班的管理模式和等靠要的依賴心理依然存在，不少教師對開放教育缺乏認同感。第二，教師遴選與培訓未能制度化。在現有的開放教育體系中，除本部教師外還有大量的兼職教師，師資培訓難度較大，有的不培訓就直接上崗。第三，教師參與內涵建設能力薄弱。大多數教師僅滿足于完成教學任務，對現代信息技術的運用及轉化還不夠熟練，對課程資源建設、學生學習需求和教育教學方式的研究不夠重視，對如何提高教學質量辦法不多。

2.3 課程資源特色不明顯

現代教育技術和慕課資源的大量涌現給開放教育帶來了機遇，也提出了挑戰。第一，課程內容優勢不再明顯。當前，社會成員可以得到各種免費的優質教育資源，2019年我國慕課數量和應用規模世界第一，有12 500門課程上線，有超過2億人次學習者，6 500萬人次學習者獲得慕課學分[3]，開放大學的課程內容優勢不再明顯。第二，數量不足。受教師現代信息技術能力及對慕課研究不足等因素限制，開放大學自主開發的慕課數量明顯不足。第三，特色不明顯。開放教育線上教學資源可讀性、吸引力不強，不能滿足學生移動化、碎片化、個性化等學習需求，課程資源沒有突出開放教育特點。

2.4 教學實效性有待加強

第一，講授方式單一。成人教育學生講究實效性，單純的理論“灌輸式”講授方式導致開放教育吸引力差，學生到課率低，招生難。第二，師生互動不理想。學生在完成學習平臺上的資源（電子教材、視頻課件、PPT講稿）學習后，通過練習、測試等形式發現學習中存在的問題，課程導師負責在線答疑輔導，或在討論區發布討論帖讓學生參與討論、反饋問題。但從J開放大學平臺數據可以看出，學生的參與情況不夠理想，師生缺少互動是當前制約開放教育質量的軟肋，也是一個難點。第三，實踐教學薄弱。人才培養方案中雖然有實踐環節的安排，但在訪談中了解到，學校對實踐教學沒有具體指導方案和考核要求，課程導師將實踐教學視作軟任務，實踐教學情況參差不齊。

3 加強開放大學內涵建設的對策建議

加強開放教育的內涵建設，必須在系統性改革的基礎上學會抓主要矛盾，以質量意識為先導，以完善質量保障制度為基礎，以提升教師教育教學能力為主線，以塑造開放教育特色為重點，確保取得實質性成效。

3.1 加強教學質量保障長效機制建設

開放大學辦學成功與否，關鍵在于人才培養質量的好壞，這也是學校內涵建設的目的和歸宿。開放大學教學質量如何主要體現在專業、課程、教學資源、實驗實訓條件以及現代信息技術條件、教學研究等方面，建立教學質量保障機制是重要抓手。

1）提高質量保障的認同感。區域開放大學是通過系統辦學的大學，開放教育質量是通過利益相關者共同執行質量標準的結果，必須樹立“一榮俱榮，一損俱損”的系統辦學質量意識；要堅持質量至上，具有為開放教育事業而進行教學理論實踐與探索的責任感和使命感。

2）完善質量保障與評價制度。通過建章立制，完善辦學標準和教學質量保障系列制度，建立有效的考評激勵機制，規范每個教職工的教學、管理行為，形成有章可循、人人有責的質量管理體系。

3）強化過程控制。建立層層責任制，將常規性檢查與專項性檢查相結合，暢通教學管理信息渠道，建立教學質量應急反應機制，及時化解教學問題，確保教學質量。

3.2 提高師資隊伍整體素質

師資是開放大學發展的核心要素，師資素質是教學質量的硬核力量，沒有一流的師資就沒有一流的教育，抓師資建設就抓住了內涵建設的主要矛盾。

1）提高對師資建設重要性的認識。把師資隊伍建設作為內涵建設的核心問題去抓，列入學校發展規劃和重要工作日程。

2）建立教師培訓長效機制。精心打造具有“開放教育”特點的師資團隊是內涵建設的重要任務。既要加強對教師開放教育理念與學習特點、現代信息技術運用、教育教學管理能力、心理健康等教育教學基本知識與能力的培訓，又要突出對教師在課程開發、網絡教學、資源運用、學習服務等方面必備的開放教育教學技能素養要求，并使得培訓經常化、制度化。

3）加強分類指導。根據教師在教學、科研、信息技術支持、學習服務支持等方面功能的不同，一般將其劃分為課程負責人、課程導師、導學教師，這三類教師的工作內容、職責、考核與管理是有區別的，教育培訓與考核的側重點和內容是不一樣的。對于課程負責人，側重于提高其構建課程體系、開發教學資源的能力；對于課程導師，側重于提高其教學能力和教學資源運用能力；對于導學教師，側重于提高其學習支持服務能力。通過分類指導，提高教學指導的針對性。

3.3 開發具有開放教育特點的課程資源

1）優化課程體系。課程建設要堅持以人為本的原則，根據成人教育對象的特點和學習需求進行開發。一方面，同一課程體系中設計開發從入門到高層級不同學歷層次的多個模塊課程，供學習者選擇；另一方面，從源頭上設計好課程體系縱向銜接的接口和橫向轉換的端口，便于學習者學習層級的銜接和學習成果的轉換[4]。建立課程評估機制，加強課程監管，課程要適時更新，及時補充最新產業發展動態、科技信息，做到課程資源與時俱進。

2）開發適合開放教育的慕課資源。以課程為中心開發學習資源，針對課程設計體系標準要求，制作具體教學課程資源，設計教學模塊，為學生學習提供支持服務。課程建設既可以采用自建、引進的方式，也可以采用合作共建的方式，如果采用引進的方式，切忌照搬照抄，要做好遴選工作。

3）增加課程資源的可讀性。開放教育具有全納性，教育對象年齡跨度很大，職業背景復雜，學習時間碎片化。因此，一方面，學習資源的單元設計要短小精悍，滿足學生碎片化學習需求。另一方面，純文字教材枯燥，不利于激發學生的學習興趣，可在各教學單元的開篇增加思維導圖設計，將主要知識點以圖片、表格、視頻、結構脈絡圖等形式展示，幫助學生理清知識脈絡及邏輯關系，增加課程資源的可讀性，輔助學習者開展個性化學習。

3.4 推進開放教育教學改革

開放大學屬于層級式辦學組織體系，學生規模龐大、地域分布廣，師生時空分離，師生比偏低，這種“一對多”的教學支持服務對教師的要求很高。為了提高教學實效性，要做好以下工作。

1）重視學情研究。課程導師要通過多種途徑了解學生，如可在每門課的開始讓學生進行自我介紹，或在課程平臺某欄目增加自我介紹板塊，便于了解學生情況；也可通過班級QQ群、微信群了解學生情況，為開展有針對性的教學做好準備。

2）加強教學改革。開放大學學生學習基礎差，要密切關注學生的學習需求，增加答疑時間，加強學習方法指導，增強學生學習信心；以項目化教學為基礎，采用案例教學、情境教學、虛擬仿真教學等多種教學方法，激發學生興趣；重視學生反饋的問題，及時調整教學策略，提高學生學習獲得感。

3）加強師生良性互動。為破解師生缺少良性互動這一難題，課程導師可提前發布討論公告，并提出考核要求，納入形成性評價。討論時間設置要人性化，考慮成人教育學生的特殊性，放寬討論的時間，便于學生參與。討論主題設置要科學，貼近生活實際，能引發學生興趣，使學生討論時有內容可講。教師在與學生互動時要以鼓勵為主，注重啟發與正面引導，避免消極和負能量情緒。

綜上可知， “三教”改革與內涵建設關系密切， “三教”改革是內涵建設的重要組成部分，加強“三教”改革必然有效促進內涵建設。推進開放大學內涵建設，需要建立健全教學質量保障長效機制，抓住師資隊伍建設這個核心要素，著力提高教師教育教學能力，開發具有開放教育特點的課程資源，加強開放教育教學改革，確保取得實效。