東烏珠穆沁旗寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)管理建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

斯楞敖其爾

（錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗林業(yè)工作站，東烏珠穆沁旗 026300）

國(guó)有林場(chǎng)是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全最重要的基層單位，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量。東烏珠穆沁旗寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積大、森林資源豐富、區(qū)位重要，為構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作出了重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，由于地處偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)，管理思想傳統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、缺乏政策支持等原因，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。為提高國(guó)有林場(chǎng)的活力，更好地發(fā)揮其林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)就寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

1 寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)基本情況

寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗東北部，地處大興安嶺西南麓，北與蒙古國(guó)接壤。距離旗所在地340 km，是錫林郭勒盟經(jīng)營(yíng)面積最大、森林資源最為集中的國(guó)有林場(chǎng)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大內(nèi)陸河—烏拉蓋河的發(fā)源地。總經(jīng)營(yíng)面積為7.95萬公頃，全部為國(guó)有林地。其中：有林地面積2.49萬公頃、灌木林地面積0.03萬公頃、未成林造林地面積1.61 萬公頃、其他林地面積3.82 萬公頃，森林覆蓋率31.7 %，活立木蓄積量150 萬立方米。森林構(gòu)成以白樺次生林為主，兼有少量落葉松、樟子松、黑華、山楊和柳樹。林場(chǎng)于2007 年批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)森林公園，2010 年9 月晉升為國(guó)家森林公園，并命名為寶格達(dá)烏拉國(guó)家森林公園，是錫林郭勒盟繼多倫灤河源森林公園之后的第二個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，其生態(tài)地位十分重要。

2 存在的問題和困難

寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)，自然條件差，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備比較落后。

2.1 投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

道路建設(shè)對(duì)于林區(qū)邊境安全、森林防火、森林旅游業(yè)至關(guān)重要。寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林區(qū)48 km砂石主干道路，于2008年經(jīng)旗交通局投資500余萬元修建，由于缺乏道路維修維護(hù)資金，一直未能對(duì)砂石路進(jìn)行維修維護(hù)，導(dǎo)致路面損毀嚴(yán)重。有兩處未進(jìn)行處理的河口，到融雪或雨大時(shí)，因河口水位上漲，經(jīng)常導(dǎo)致無法過河，道路中斷。另外，20多公里的林間作業(yè)路雨季無法通行。道路的嚴(yán)重破損，給林場(chǎng)居民出行、人工造林工程建設(shè)、造林后期撫育管理、森林防火等工作帶來極大困難。

電力嚴(yán)重不足。公益林區(qū)護(hù)林站尚未通長(zhǎng)電，護(hù)林站生產(chǎn)、生活用電主要依靠風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備，電量不足，不能夠滿足正常用電，護(hù)林站夜間照明靠點(diǎn)蠟燭，車輛檢查靠手電筒，通信設(shè)備、道路監(jiān)控設(shè)備無法安裝，護(hù)林防火難度大。嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，與所承擔(dān)艱巨的森林管護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。

2.2 防撲火裝備短缺，應(yīng)急處置能力低

在中蒙邊境防火隔離帶開設(shè)上，國(guó)家每年給予適度補(bǔ)貼，但在150 km 的二線防火隔離帶（錫林郭勒盟與興安盟交界和東烏旗與烏拉蓋管理區(qū)交界的防火隔離帶）開設(shè)上沒有資金，加之林場(chǎng)又沒有大型開耕設(shè)備，開設(shè)二線防火隔離帶難度大，對(duì)林場(chǎng)2萬公頃水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程構(gòu)成防火安全威脅。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理觀念陳舊

寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件差、收入低、待遇不高，留不住人才，很難接收到較高學(xué)歷畢業(yè)生走進(jìn)林場(chǎng)工作，技術(shù)力量后續(xù)乏人，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。林場(chǎng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中非專業(yè)人員占絕大多數(shù)且年齡偏大，高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技工人數(shù)偏多。由于知識(shí)更新緩慢，經(jīng)營(yíng)管理觀念陳舊，工作能力有限，致使很多先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)管理理念無法在工作中貫徹實(shí)施，新形勢(shì)下嚴(yán)重制約著林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.4 護(hù)林員社會(huì)保障制度不健全，護(hù)林員待遇不高

目前，集體（個(gè)人）國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)236.25 元/hm2，而國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有146.25 元/hm2，每公頃相差90 元。東烏珠穆沁旗國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林分布在寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)，接壤大興安嶺，距旗所在地340 km，林場(chǎng)交通不便、自然條件氣候惡劣、地形地貌復(fù)雜、護(hù)林站條件簡(jiǎn)陋、巡護(hù)交通工具破舊，護(hù)林員日常巡護(hù)條件非常艱苦。現(xiàn)有護(hù)林員60余人全部是林場(chǎng)下崗職工，長(zhǎng)期在巡山護(hù)林一線，守護(hù)著綠水青山，但月工資僅為3 300元（含醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)），出現(xiàn)了付出與回報(bào)不成正比情況，而這種不平衡的情況一定程度上影響了護(hù)林員的工作積極性。

2.5 基礎(chǔ)條件差，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)天然林主要分布在中蒙邊境偏僻山地，人工林主要分布在林場(chǎng)南，多數(shù)屬于幼齡林，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)難度大，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要原因一是認(rèn)識(shí)不高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策掌握滯后不到位；二是受地理位置及基礎(chǔ)條件的影響，目前不具備發(fā)展條件。

3 解決的措施及對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林管護(hù)能力

認(rèn)真落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入旗政府建設(shè)規(guī)劃，寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林區(qū)48 km 的砂石主干道的修建，應(yīng)列入旗交通運(yùn)輸局公路維護(hù)計(jì)劃給予立項(xiàng)解決。由旗林草部門和林場(chǎng)積極溝通上級(jí)部門，爭(zhēng)取林場(chǎng)道路建設(shè)項(xiàng)目，完成長(zhǎng)度20 多公里林間作業(yè)砂石路的修建,完善與各作業(yè)區(qū)護(hù)林重點(diǎn)的聯(lián)通。由寶格達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)與旗電力公司協(xié)商，自籌資金，在通往林場(chǎng)場(chǎng)部的主干線上安裝變壓器，完成南營(yíng)林區(qū)及公益林區(qū)4個(gè)護(hù)林站的電網(wǎng)建設(shè)。

3.2 配置防撲火裝備，提高防撲火應(yīng)急處置能力

旗林草部門和林場(chǎng)繼續(xù)向上級(jí)林業(yè)部門多次反映，積極爭(zhēng)取防撲火裝備，加大爭(zhēng)取防火隔離帶經(jīng)費(fèi)力度，進(jìn)一步提升防撲火能力。另外，建議旗財(cái)政局將林場(chǎng)二線防火隔離帶開設(shè)費(fèi)用納入年度預(yù)算，每年安排給予80～100 萬元開設(shè)費(fèi)用，切實(shí)保護(hù)好2 萬公頃水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)成果。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

國(guó)有林場(chǎng)要解決發(fā)展滯后問題，關(guān)鍵要靠人才、靠科技、靠創(chuàng)新。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)等措施充實(shí)林場(chǎng)職工隊(duì)伍，提高職工工作能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建議上級(jí)適當(dāng)放寬國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘條件，提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.4 提高國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國(guó)家逐步提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但目前國(guó)有和集體公益林補(bǔ)償每公頃還相差90元。公益林補(bǔ)償政策涉及國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有森林資源保護(hù)管理、林場(chǎng)居民安置就業(yè)及增收、社會(huì)穩(wěn)定等方面。建議上級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門深入調(diào)查研究，提高國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并逐年增加公益林補(bǔ)償資金，建立健全護(hù)林員社會(huì)保障制度，調(diào)動(dòng)護(hù)林員的管護(hù)積極性。

3.5 加快林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)發(fā)展，提高林地效益，增加造血功能

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的精華版塊，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果、改善國(guó)有林場(chǎng)居民生活、促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。要根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，充分利用現(xiàn)有資源，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和景觀優(yōu)勢(shì)，在改善林場(chǎng)基礎(chǔ)條件的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化林產(chǎn)品采集加工、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、林下種植和森林旅游業(yè)。

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，是保證林業(yè)安全重要的力量。國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展需要解決的問題是多方面，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過了多年改革發(fā)展雖然取得了多方面的成績(jī)。但是在當(dāng)前市場(chǎng)條件下依然面臨著許多問題，建議上級(jí)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)特別是邊境國(guó)有林場(chǎng)的資金投入力度，政策支持力度，鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果，切實(shí)充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。