論城鄉融合發展與土地資源利用效率

邱秋鳳

（廣西賀州市平桂區自然資源局 廣西賀平 542800）

土地資源的良好開發、整合、利用，能夠使城鎮和鄉村間的資源配置更加合理，能夠將鄉村振興與城鎮發展緊密結合在一起，能夠提高鄉村土地價值及農業效益，能夠有效降低鄉村與城鎮的貧富差距，能夠實現鄉村農業發展現代化、鄉村生活現代化，能夠加快城鄉融合發展。

一、城鄉融合發展概念內涵

城鄉融合發展的最終目的是縮小城鄉貧富差距，提高勞動生產率，實現共同富裕。城鄉融合發展是指減少農村和城市的差異化，突破原有城鄉發展桎梏，實現城鄉一體化發展。城鄉融合發展能夠將城鎮成功的發展經驗應用于鄉村振興，能夠通過城鎮帶動鄉村發展，形成城鄉資源互補，促進城鄉全面融合共同發展；城鄉融合發展能夠將鄉村人員引入城鎮市場，有效釋放鄉村活力，實現工業發展促進農業發展現代化。促進城鎮城鄉融合發展的一項重要內容是提高鄉村土地利用效率，盤活鄉村用地，保障鄉村人民的土地權益[1]。

二、土地資源利用效率的含義

土地資源利用效率是指土地資源使用的過程中，土地所產生利益相對土地使用成本，以最低的土地成本獲得最大的資源收益是人們所期望的。提高鄉村土地資源利用效率是實現城鄉融合發展的有效手段，重點優化土地資源配置，統一城鄉建設用地市場制度與環境，實現城鄉土地同價同權，能夠有效促進城鄉融合發展。提高鄉村土地資源利用效率包含降低耕地成本、豐富農作物品種、增加耕地產值、減少閑置宅基地資源、開發荒地資源等多種手段，有效解決鄉村人民的土地問題，能夠保障鄉村人民基本生活權益，保障鄉村農民市民化權益，促進城鄉融合發展，實現鄉村振興發展。

三、鄉村振興、發展鄉村相關思考

（一）城鄉土地統一市場制度，保障鄉村土地權益

城鄉土地統一市場制度有利于鄉村集體建設用地在市場的合理流通，有效提高了農民土地資源的利用效率。傳統土地市場上農村用地與城市用地價格相差較大，部分進城務工農民即使售賣農村承包地、宅基地，也無法實現在城市扎根，因此進城務工農民普遍閑置農村宅基地、出租種植地，導致大量土地資源浪費或土地資源產值較低。而在城鄉土地統一市場制度下，有效降低了市場對鄉村用地的歧視，農民可以按照統一市場價格交易土地使用權，使得農民有足夠的資金用于城市安家落戶，有利于農民市民化發展。當農民逐漸向城市轉移之后，可以將鄉村宅基地回收改建為農家樂、民宿、生活體驗館、文化館等場所，減少鄉村宅基地的閑置率，有效提高鄉村人民生活體驗。另外當大量農民轉讓耕地使用權后，鄉村土地大戶可以合理豐富農作物種類，可以實現大面積機械化種植，有效降低耕地人力資源成本，提高耕地產值效益，促進鄉村振興發展[2]。值得注意的是鄉村土地交易過程中，要嚴格遵守國家土地資源相關法律，政府職能部門要有效掌控鄉村土地的性質不能變，積極吸引企業投資鄉村建設與發展，保障鄉村土地資源的合理使用，保障國家土地資源的優化配置更有效，高效實現鄉村振興，保障鄉村發展的可持續性。

（二）堅持以人為本，提高鄉村振興有效性

城鄉融合發展有利于鄉村振興。城鄉融合發展要解決的問題是鄉村人、鄉村地的問題，農民以地為生、以地養老，因此在促進城鄉融合、提高土地資源利用效率時，要堅持以人為本、尊重農民自身意愿，要保障農民土地基本權益，進而實現對農民土地的綜合整治。例如凸顯農民在土地綜合整治過程中的主體作用，對于部分不能或不愿進城務工的農民，要積極培養農民的農耕技術、農耕機械的使用能力，積極培養農民土地資源意識，鼓勵農民自主創新、開發土地資源，進而實現對鄉村土地資源的綜合整治；對于進城務工農民，要積極了解農民的耕地、宅基地出售意愿，制定合理的土地交易補償制度，既能解決繼承務工農民的后顧之憂，使進城務工農民安心落戶城市發展，又能避免鄉村土地資源閑置、荒廢，有利于鄉村土地資源的規模化發展[3]。

（三）尊重生態環境 保障鄉村發展可持續性

鄉村振興發展過程中，尊重鄉村生態環境，合理開發利用鄉村土地資源，有利于城鄉融合發展。可以依據鄉村地域特色，包含土地質量、氣候溫度、地理環境等因素，積極引進適合鄉村環境的植物，豐富鄉村耕地植物品類，可以兼顧植物欣賞價值、食用價值及藥用價值，既能有效增加鄉村土地產值效益，又能發展鄉村特色旅游。在提高鄉村土地資源利用效率的過程中，值得注意的是不能為了盡快實現振興鄉村發展而忽視鄉村生態環境，相反的要更加尊重鄉村生態環境，合理荒地開發，保障鄉村耕地面積、森林面積，避免土地資源不合理的開發使用，避免土地所有制性質的改變，保障農民土地權益的基礎上振興農村建設，保障鄉村發展的持續穩定。另外通過植樹造林、修建水渠等方式改善鄉村耕地質量，營造良好的鄉村土地資源環境，既能實現鄉村環境的優化，又能提高鄉村耕地資源的農作物產值。

四、結束語

綜上所述，提高鄉村土地資源利用效率，有利于城鄉融合發展，有利于鄉村振興發展，有利于實現我國人民共同富裕。農民以地為生、以地養老，因此鄉村振興發展的重點是要保障農民的土地權益，尊重農民意愿，結合鄉村特色，豐富鄉村土地農產品的種類并挖掘其欣賞價值，豐富鄉村宅基地的使用途徑，進而提高鄉村土地資源利用效率，解決進城務工農民的后顧之憂，促進城鄉融合發展。