淺析高校詢價采購工作中的問題及風險防控

陳 華

（南京師范大學中北學院 江蘇丹陽 212300）

高校采購的主要方式有：公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等。其中非公開招標方式中最常用的是詢價采購。詢價采購作為高校非公開招標最常用的方式，其優(yōu)點在于迅速、便捷、靈活和采購成本較低，且能夠為使用部門提供最貼合其需求的采購服務。然而詢價采購也存在相當大的風險，例如詢價采購的過程不夠規(guī)范，組織評審的嚴謹性不足，對詢價材料的保密性不夠。本文通過對高校詢價采購如何有效地防控這些風險隱患點解析，探討如何在高校詢價采購工作中做到廉潔奉公、避免貪腐。

一、高校詢價采購工作的特點及存在的問題

（一）高校詢價采購工作的特點

以本文作者所在學校為例，高校詢價采購有以下幾個特點：首先是采購單項金額數(shù)目較少，一個項目的單項采購金額少則2萬，多則不超過10萬；其次是各申報部門的采購需求五花八門，項目雖小要求卻很繁雜；再者是詢價采購的流程短，不同于公開招標，詢價采購的評審過程比較簡便。綜合以上的諸多特點可以看出，高校采用詢價采購的方式，具有便捷靈活的特點，能夠顯著地提高采購的效率，還能減少采購的實際成本。

（二）高校詢價采購工作中存在的問題

除上述高校詢價采購的靈活便捷降低成本等優(yōu)點外，詢價采購也存在或多或少的問題。

首先是高校詢價采購的制度方面，以筆者所在學校為例。高校集中采購部門資產(chǎn)管理處和其他使用部門在管理中的邊界模糊，一個詢價采購項目到底是由資產(chǎn)管理處來執(zhí)行還是由其他使用部門自行單獨采購，在采購管理制度中無法明確；同時因為對于詢價采購制度缺少確切詳盡和系統(tǒng)的管理，即使有詢價采購相關的規(guī)章制度，但缺少具體的操作和考核辦法[1]。

其次是詢價材料的需求方面。跟公開招標不同的是，高校詢價采購沒有可以借鑒的規(guī)范文本材料。而以筆者學校而言，可以借鑒的法律法規(guī)是政府采購法和財政部的相關法律法規(guī)，并不能很好地適用于高校詢價采購工作中。因此使用部門在申報需求時，往往對采購文件的實際需求表達模糊，采購需求文件內(nèi)容太過具有隱藏的排他性。采購文件對技術要求的表述不充分，充斥大量的排他性條款。

詢價工作操作流程方面。高校詢價采購不同于公開招標，報名和提交材料這兩個步驟往往是混淆的，也沒有什么硬性要求。供應商在報價的時間點和報價方式都不統(tǒng)一。例如有的供應商把材料郵寄給學校，有的是法人或法人授權代表把材料帶給學校，還有的是直接發(fā)電子郵件，甚至直接打電話。而以上這些的不統(tǒng)一不規(guī)范，存在了大量的漏洞和徇私舞弊的空間，極易導致詢價采購工作中的不公平不公正[2]。

詢價供應商的挑選方面。高校詢價采購挑選供應商的標準一般是詢價三家或三家以上供應商即可。因此在供應商的挑選上，使用部門或者采購部門就可以根據(jù)自己的喜好而不是按照采購需求的標準，隨便挑選三家。同時由于詢價采購項目一般都較小，高校詢價采購工作人員不可能也無法進行充分的市場調(diào)研和論證，從而無法真正挑選出優(yōu)質(zhì)的供應商，最終導致詢價采購的結果不盡人意，甚至于流標。

二、高校詢價采購工作中存在問題的原因分析

高校詢價采購制度存在一定程度的缺陷。就詢價采購來說，首先就缺乏詳盡的操作流程和完善的法律法規(guī)，不管是采購文件的內(nèi)容，或是挑選評委專家和潛在供應商等方面。另外是詢價采購工作準備環(huán)節(jié)和執(zhí)行過程中存在一定的風險。

（一）高校詢價制度造成的風險分析

高校詢價采購相比公開招標，有許多方面需要完善。這是由于高校詢價采購制度并沒有具體統(tǒng)一的法律法規(guī)標準和風險防控制度。這就導致了高校詢價采購往往是依據(jù)采購部門的業(yè)務經(jīng)驗來執(zhí)行標準，而這種不依靠制度僅僅是憑個人經(jīng)驗來執(zhí)行，必然會受到個人的業(yè)務水平、知識范圍乃至于個人職業(yè)道德底線的影響，造成更多不可預估的結果。體現(xiàn)在詢價采購具體工作中，最常出現(xiàn)的就是故意拆分采購項目，將應該公開招標的拆成詢價采購，預算多的項目拆成預算較少的項目，故意躲避監(jiān)管責任。究其原因，首先是缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)的約束，其次是高校在詢價采購中自我法律意識不夠，自主規(guī)范的約束意識不強，甚至于故意存在以權謀私的行為。

（二）高校詢價采購市場調(diào)研不充分的風險

就本文作者所在學校而言，高校詢價采購的市場調(diào)研一般是由使用部門即申報需求部門來提供。而使用部門往往不能夠及時充分地做好詢價采購前的調(diào)研工作，從而導致詢價采購準備工作難以達到理想的效果。其具體表現(xiàn)在使用部門的申報需求在價格和數(shù)量上存在較大的偏差，同時技術和服務需求以及資質(zhì)要求簡單模糊不清，對售后服務等方面又缺少明確的約定。出現(xiàn)這些問題的原因，一部分是源于使用部門本身就不重視詢價采購材料的嚴謹性，其關注點往往在于只要能用到想要的東西即可；另一部分則是使用部門在市場調(diào)研時只會針對一兩家意向供應商進行調(diào)研，在需求申報時，不可避免地會出現(xiàn)一定的偏向性。

（三）高校詢價采購人員業(yè)務能力不足的風險

高校資產(chǎn)采購部門作為高校詢價采購的主要業(yè)務部門，其部門工作人員的工作業(yè)務水平、知識范圍和個人道德操守都會影響詢價采購的最終結果，有可能帶來一定的采購風險。高校資產(chǎn)采購部門人員如果工作能力較差，關于采購方面的法律法規(guī)知識不足，又或者工作責任心較差，甚至無法堅守個人的職業(yè)道德操守，必然會影響詢價采購的公平公開公正。由于詢價采購項目往往金額較小，高校管理層對詢價采購工作也不太重視，不會對崗位增加太多的人手，以本文作者學校為例，資產(chǎn)采購科僅有兩人，但要執(zhí)行整個學院的采購工作，其工作壓力和強度可想而知。同時高校也未將資產(chǎn)采購工作當作績效考核考評的一部分，采購部門工作人員的工作能力和工作業(yè)績也無法和薪酬緊密相關，缺少工作中的動力，高校采購部門工作人員常年都是依靠個人的道德底線在堅守崗位。

三、高校詢價采購工作中風險防控的建議

高校詢價采購盡管便捷靈活，可是由于存在以上的問題和風險，絕對不可放松警惕，要將詢價采購和公開招標工作一視同仁，規(guī)范化詢價采購的制度和操作流程，確保詢價采購的結果公開、公平、公正。

（一）高校詢價采購制度統(tǒng)一規(guī)范化

高校詢價采購制度中必須統(tǒng)一規(guī)范化，首先必須強調(diào)集體決策，堅決杜絕一個領導決策，避免制度性的腐敗。其次是要明確詢價采購的范圍，對采購計劃和預算要做到預先審批，對于采購需求要事先審核。

以本文作者所在學校而言，個人認為對于詢價采購制度的規(guī)范合理，最核心的是要提高詢價采購的合理計劃即采取嚴格的預算審核體系，如此一來，不僅可以讓整個詢價采購的事前工作透明化，還能有效地加強高校采購資金的最大利用率，節(jié)約浪費。因為預算體系是在使用部門申報采購需求之前就形成的，一個詢價采購項目雖小，但如果有充分完善的預算體系，其對于之后詢價采購需求的形成，能夠起到非常積極的作用。同時因為預算體系的審核還牽扯到各個相關職能部門的審核意見，這也可以明確了詢價采購項目的決策職責所在，誰是第一決策人，誰是第一執(zhí)行人，誰是第一責任人。并且采購制度規(guī)范一旦確定，學校從上到下都必須嚴格執(zhí)行，切不可給個別領導開后門走捷徑[3]。

（二）優(yōu)化高校詢價采購的市場調(diào)研

優(yōu)化高校詢價采購的市場調(diào)研，實際就是選擇優(yōu)質(zhì)供應商的過程。高校在選擇供應商的時候，要避免太過單一的結構，畢竟這會造成采購供應商壟斷的局面，從而導致貪腐風險增加和詢價采購額外費用支出。

為了選擇更全面優(yōu)質(zhì)的供應商，首先高校要可以利用網(wǎng)絡這一信息平臺，進行充分的市場調(diào)研，例如供應商的口碑、市場占有率、公司業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)和服務售后情況等。其次是對供應商的選擇要盡量廣泛，不能只局限于一兩家，可以采取網(wǎng)上電子郵件、使用部門推薦、資產(chǎn)采購部門推薦等多種方式，盡可能地增加可挑選的供應商渠道。高校詢價采購工作中，資產(chǎn)采購部門作為學校的采購主體責任部門，要事先對供應商提供的資質(zhì)證明材料進行細分和預審。通過對供應商業(yè)績資質(zhì)等方面的審核，將不符合標準要求的不良供應商篩除，保留優(yōu)質(zhì)供應商。并且在詢價采購后續(xù)的工作中，建立優(yōu)質(zhì)供應商庫，動態(tài)維護。

（三）加強高校詢價采購的監(jiān)督機制

高校詢價采購的監(jiān)督機制應當從開始到結束的一整套監(jiān)督機制。因此就要建設不相容的崗位分離制度。為了避免詢價采購中的尋租行為，不相容職務分離可以起到內(nèi)部互相制約的作用。按照詢價采購的統(tǒng)一規(guī)范制度，明確采購工作各個步驟、各個崗位的職責所在，實現(xiàn)不相容崗位的相互制衡作用。其次是建立反貪腐舉報獎勵機制，設置多渠道的舉報方式，鼓勵大家堅持正氣，將公心放在個人利益和私人感情之上。

四、結束語

高校詢價采購工作關系到學校的未來發(fā)展，這也是高風險的敏感工作地帶，極易造成貪污腐敗的情況。完善加強統(tǒng)一規(guī)范的采購制度和監(jiān)督機制，方能更加有效地避免學校采購資金的浪費和貪腐的風險，為高校健康良好的發(fā)展提供保駕護航。