鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的困境與治理

王振華 賈陳亮

（寧夏大學(xué)法學(xué)院 寧夏銀川 750021）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村的總要求，生態(tài)宜居已經(jīng)成為推動(dòng)建設(shè)綠色鄉(xiāng)村的重要目標(biāo)，同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷增加、鄉(xiāng)村民風(fēng)不斷完善、人民生活水平持續(xù)提高，但是鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的成果還不夠顯著。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)不斷提速的新鄉(xiāng)村，卻也同時(shí)存在著環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此只有做好鄉(xiāng)村的生態(tài)治理工作，鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)才能夠形成緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、生活質(zhì)量各個(gè)因素才能互相促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理的綠色轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、造成鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的成因復(fù)雜且在數(shù)十年來(lái)不斷地變化與發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境污染、鄉(xiāng)村環(huán)境受到破壞的程度日益加深，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題才在近幾年受到重視，生態(tài)環(huán)境治理工作在農(nóng)村工作的推進(jìn)中成為重要內(nèi)容，解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題必須盡早提上日程。綜合看來(lái)，造成鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）生態(tài)受損換取經(jīng)濟(jì)效益

在中國(guó)未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以前，各地一味追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，發(fā)展理念、發(fā)展思路仍是以“生產(chǎn)導(dǎo)向”為指導(dǎo)模式，因此在許多鄉(xiāng)村地區(qū)默許了“經(jīng)濟(jì)效益高于一切”的觀點(diǎn)，并且不惜破壞賴以生存的環(huán)境。其中很典型的例子就是2016年內(nèi)蒙古赤峰市翁旗旱泡子村林場(chǎng)的3.8公頃遭破壞，被私自更改為耕地與住宅用地，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這在曾經(jīng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中絕非個(gè)例，粗暴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式破壞了鄉(xiāng)村的原始生態(tài)環(huán)境，有悖于建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村的振興目標(biāo)。

（二）工廠遷入導(dǎo)致環(huán)境破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，與之相伴的是用人成本的增加，這迫使從事勞動(dòng)密集型工業(yè)的工廠不斷選擇從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，從城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，以尋求較低的人力成本。其中較多工廠屬于高污染類型企業(yè)，為了進(jìn)一步降低成本、獲取最大利益，工廠往往傾向?qū)⑹芪廴镜乃春蛷U料簡(jiǎn)單處理或者不經(jīng)處理直接排入鄉(xiāng)村河流與空氣中，含氨、含硫的廢物或含有苯、醛、醚類物質(zhì)造成了農(nóng)村大面積的水污染、土壤污染與大氣污染。《化工場(chǎng)地土壤污染情況調(diào)查及修復(fù)的研究》通過(guò)對(duì)生產(chǎn)氯堿和農(nóng)藥原藥氧樂(lè)果、敵敵畏、六六六和復(fù)配制劑農(nóng)藥的典型精細(xì)化工場(chǎng)地進(jìn)行研究，盡管其配備了廢水處理設(shè)施、固體廢料堆存廠等，但是其土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，六六六和滴滴涕出現(xiàn)嚴(yán)重的超標(biāo)數(shù)據(jù)：六六六最大超標(biāo)127.6倍，滴滴涕最大超標(biāo)5019倍。如果不對(duì)土壤污染進(jìn)行處理，則很難在此地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。

（三）居民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱

生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，這直接導(dǎo)致了在同一農(nóng)村社區(qū)生活的居民形成了對(duì)于公共產(chǎn)品保持著一種共有的“惰性”。這種“惰性”可以理解為“自掃門(mén)前雪”的個(gè)人主義意識(shí)，也是公共管理界限劃分不清導(dǎo)致的結(jié)果。人們對(duì)于與自己利益息息相關(guān)的事情格外上心，而對(duì)屬于公共產(chǎn)品的、大家共同擁有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，只顧得從中得到些許利益卻忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。數(shù)十年的“經(jīng)濟(jì)利益高于一切”的發(fā)展理念仍然沒(méi)有從傳統(tǒng)居民的意識(shí)中徹底消除，居民的環(huán)保意識(shí)與集體意識(shí)還沒(méi)有完全建立起來(lái)；此外，由于農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度普遍較低，對(duì)于“環(huán)保”的概念更加模糊，這導(dǎo)致人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)方面的建設(shè)進(jìn)展緩慢。2017年河南省人民政府辦公廳發(fā)表《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確要求到2020年，全省90%以上的村莊生活垃圾問(wèn)題得到有效治理，具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理手段、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制和完善的監(jiān)管制度。以河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)的潞王墳鄉(xiāng)、大塊鄉(xiāng)、耿黃鄉(xiāng)為主的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有46%的居民對(duì)于“垃圾分類”的知識(shí)與概念有較好的掌握，并且有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域缺少完善的垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾不經(jīng)過(guò)分類亂丟的現(xiàn)象比比皆是。可見(jiàn)建立全體居民的環(huán)保意識(shí)道阻且長(zhǎng)。

（四）人口與資源的供需矛盾難以調(diào)和

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，長(zhǎng)時(shí)間居住于農(nóng)村的人口為50979萬(wàn)人，占比36.11%，得益于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，較第五次人口普查的80739萬(wàn)人減少許多。但是截至目前，我國(guó)人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%。工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，耕地面積面臨著進(jìn)一步縮減的困境。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)可利用、可生產(chǎn)的資源無(wú)法滿足龐大人口的需求，造成了人口與資源嚴(yán)重的供需矛盾。而供需矛盾帶來(lái)的最顯著的結(jié)果就是，資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用以至于遭受到難以再生的破壞。農(nóng)藥的濫用、塑料大棚的過(guò)度使用、亂砍濫伐都造成了土壤污染和不可逆轉(zhuǎn)的原生植被破壞。這一部分是由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的資源浪費(fèi)與污染，更是人們過(guò)多使用有限的資源導(dǎo)致的環(huán)境超過(guò)了其承載力極限形成的難以修復(fù)性的生態(tài)破壞，這也是造成部分耕地質(zhì)量下降的主要原因之一。

二、解決農(nóng)村生態(tài)治理難題的困境

（一）治理主體的單一性

由于生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，并且我國(guó)缺乏完善的生態(tài)治理內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，這就導(dǎo)致了除政府外缺乏其他社會(huì)主體的支持：農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)且在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上缺乏集體的引導(dǎo)，廣大人民參與生態(tài)環(huán)境治理難度加大；缺乏完善的生態(tài)治理的激勵(lì)制度，一方面降低了各界環(huán)保人士活動(dòng)的積極性，另一方面對(duì)于污染企業(yè)的懲處力度不足，導(dǎo)致企業(yè)在排污時(shí)，私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本[1]。久而久之，不論是居民還是企業(yè)，都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是政府的職責(zé)而與自己無(wú)關(guān)。政府只能在環(huán)境保護(hù)工作中擔(dān)任決策者、監(jiān)管者與執(zhí)行者多重身份，這在很大程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理的成效和進(jìn)展，這種單一主體的治理模式不僅嚴(yán)重占用了寶貴的資源，而且在各種措施落到實(shí)處后收效甚微，無(wú)法徹底解決鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題。

（二）農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的復(fù)雜性

農(nóng)村環(huán)境污染的復(fù)雜性具體體現(xiàn)在兩方面。一方面是農(nóng)村的環(huán)境污染具有分散性和多樣性，工廠排放、生活廢棄導(dǎo)致的水污染、土壤污染范圍大且類型繁多，這就導(dǎo)致監(jiān)測(cè)農(nóng)村污染的難度加大，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求更高；另一方面，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)做到全面監(jiān)管生態(tài)環(huán)境污染是極其困難的[2]。農(nóng)村地區(qū)面積廣大，且農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)管理相對(duì)混亂，相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任很難明確界定，這就導(dǎo)致不論是在污染監(jiān)測(cè)排查還是進(jìn)行污染治理時(shí)，容易導(dǎo)致工作沖突與重復(fù)，影響環(huán)境治理推進(jìn)的效率。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不足的狀況，一部分原因是我國(guó)有較多的山地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)作，其次是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化投入較少，新型農(nóng)具的發(fā)明與使用和新型農(nóng)業(yè)理念仍沒(méi)有大面積推廣[3]。傳統(tǒng)耕作過(guò)程中大量使用農(nóng)藥、化肥，造成土地肥力下降，產(chǎn)量減少。另一方面沒(méi)有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作業(yè)過(guò)程中污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，鼓勵(lì)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，并且要著重促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，這才是破局的關(guān)鍵。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的建議

（一）廣泛運(yùn)用多元治理理論

生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，在治理生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)提倡多元主體包括政府、公民以及各種社會(huì)群體共同形成協(xié)力，促進(jìn)治理主體的多樣性。這就理應(yīng)調(diào)動(dòng)多個(gè)主體的積極性，最直接的方法是讓他們參與到環(huán)境治理的隊(duì)伍中來(lái)。首先要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化自己的職能，將自己的工作重心從監(jiān)管、指揮轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，增加農(nóng)村環(huán)境污染治理資金；引入市場(chǎng)機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式獲得，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并由專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行；同時(shí)建立健全生態(tài)治理的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制，加大對(duì)居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，增設(shè)環(huán)境污染舉報(bào)熱線，加大對(duì)涉事企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)污染處理管理和設(shè)施升級(jí)。

（二）明確環(huán)境治理的職責(zé)劃分

在治理環(huán)境污染的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)做好表率，發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，明確生態(tài)環(huán)境治理在目前整體的鄉(xiāng)村振興工作中的重要地位；其次在政府內(nèi)部，要明確環(huán)境治理的權(quán)責(zé)劃分，使得各部門(mén)各司其職，避免治理工作出現(xiàn)范圍重疊與職責(zé)沖突；強(qiáng)化基層環(huán)境治理工作小組與政府的溝通，確保具體鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況上傳下達(dá)，落實(shí)基層小組的環(huán)境治理工作，加強(qiáng)政府對(duì)于基層工作的領(lǐng)導(dǎo)作用并發(fā)揮基層農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性；對(duì)于政府工作人員出現(xiàn)的不作為、少作為的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。

（三）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化分為兩個(gè)方面，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出長(zhǎng)足性發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指的是在原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新與應(yīng)用，特別是適應(yīng)山地丘陵區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)器的推廣；實(shí)行生態(tài)有機(jī)肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)肥料，培育更加優(yōu)秀的抗旱澇、抗蟲(chóng)害的高質(zhì)量作物；在農(nóng)村推廣沼氣循環(huán)系統(tǒng)，減少砍柴生火等對(duì)于原生植被的破壞。最終將我國(guó)農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式創(chuàng)新性進(jìn)步，創(chuàng)新性指的是將農(nóng)村的收益方式多樣化，并不單純依靠糧食作物收入與農(nóng)村工廠收益。為了適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)減少對(duì)于農(nóng)村工廠的依賴，轉(zhuǎn)而進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，聚焦“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)農(nóng)村特有文化，由政府帶頭打造鄉(xiāng)村旅游品牌，增加農(nóng)民收入的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)治理工作的長(zhǎng)足發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略。