試論高質量發(fā)展背景下的高校全面預算績效管理

丁玉珍

(石家莊郵電職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050021)

改革開放40多年來，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。黨的十九大報告指出“必須把教育事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，深化教育改革”“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。高等學校肩負著“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新”的重要使命，應主動適應新時期經濟高質量發(fā)展的要求。隨著國家對高等院校的財政投入不斷增加，其資金使用效果受到了更多關注，預算績效管理也備受重視。近些年來，國家陸續(xù)出臺《預算法》《關于全面實施預算績效管理的意見》《政府會計制度》等一系列的財政改革法規(guī)及制度，指導和要求高校精準落實預算績效管理的實施意見，制定預算績效管理制度和實施細則，規(guī)范預算績效管理流程，以優(yōu)化資源配置和提高資金使用效益。因此，在高質量發(fā)展背景下，高校實施全面預算績效管理尤其必要。

1 高校全面預算績效管理的含義及必要性

全面預算績效管理是將績效管理理念和方法貫穿于高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，通過全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)與全面預算管理相融合的一種預算管理模式，其目的是實現(xiàn)預算績效管理的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。其必要性表現(xiàn)在幾個方面。

1.1 全面實施預算績效管理是健全高校財務管理體系的內在要求

全面預算績效管理是高校治理的重要抓手，能有利于績效管理信息的公開，促進高校履職盡責、加強管理。高校要緊跟財政改革步伐，適應新時期的預算管理要求，創(chuàng)新管理方式和工作方法，將績效管理貫穿于預算管理全過程之中，解決當前高校預算績效管理存在的突出問題，實現(xiàn)預算管理制度的科學性和規(guī)范性，完善高校治理體系，全面提升高校的治理能力和水平。

1.2 全面實施預算績效管理能使高校的資源得到更優(yōu)化配置

全過程預算績效管理機制，通過“預算編制有目標—預算執(zhí)行有監(jiān)控—預算完成有評價—評價結果有反饋—反饋結果有應用”等環(huán)節(jié)，達到節(jié)約財政資金，防控和降低財務風險，確保科學配置、合理運用有限的資金，更能確保預算管理符合高校的長遠發(fā)展規(guī)劃，促進高校在效率、公平、高質量、可持續(xù)發(fā)展等方面大有作為。

1.3 全面實施預算績效管理有助于提高高校社會公信力和辦學實力

現(xiàn)階段，高校通過加強自身建設，履行好社會公共服務職能的基礎上，全面實施績效管理工作，爭取更多財政資金的支持，提高資金的使用效益，提升履職質量，從而提高社會民眾對高校業(yè)務開展的滿意度和公信力，提高高校的整體辦學實力。

2 高校預算績效管理現(xiàn)狀

新《預算法》《關于全面實施預算績效管理的意見》正式頒布施行后，我國步入了全面實施預算績效管理的新時代，全國各地順應財政改革和預算管理要求，結合實際自身情況，探索推進預算績效管理改革，建立和制定相關機制、實施意見及操作規(guī)程，預算與績效管理相結合在科學軌道上加快發(fā)展，有法律、法規(guī)保障的預算績效管理工作得以快速推進，其帶來的成效也隨著改革進程不斷加快而愈發(fā)顯著，同時也進一步加快了我國從傳統(tǒng)預算模式向績效預算模式的轉型。以高校為代表的教育部門是貫徹落實全面實施預算績效管理工作的重要組成。高校近年來逐步重視并引入績效管理理念，推進全面預算績效管理的實踐進程，不斷開啟高校預算管理工作的新局面。但通過分析現(xiàn)階段情況，高校預算績效管理在取得了一定成績的同時，還有一些比較突出、亟待解決的問題需要各高校給予高度重視。面臨新形勢、新問題，高校必須改變預算管理傳統(tǒng)的老舊模式，結合實際，棄舊揚新，開拓新思路。有必要從增強績效理念入手，在預算績效管理的績效目標、預算指標體系、“業(yè)財融合”、信息化建設、績效評價及評價結果運用等方面進行深入探索，為有效提升全面預算績效管理水平，優(yōu)化管理方法，規(guī)劃提升路徑。

3 高質量發(fā)展背景下高校全面預算績效管理的提升路徑

全面預算績效管理是新時期我國進行財政改革與管理的重大戰(zhàn)略部署，是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展的有效措施，也是現(xiàn)階段高校提升治理能力和水平、提高管理效能，促進高等教育高質量發(fā)展的重要途徑。

3.1 牢固樹立預算績效管理意識，加強預算績效管理基礎工作

①樹立理念增強意識。高校領導要高度重視預算績效管理工作的開展，高校通過廣泛宣傳相關政策，定期舉辦業(yè)務培訓，配備專業(yè)的管理人才隊伍，引導帶動各部門及師生高度重視，盡快轉變預算管理理念，增強預算績效責任意識。②健全制度明確責任。政府會計制度下，高校應建立以績效為導向的預算管理體制，完善相關的操作流程，明確預算績效管理主體責任，切實做到“誰支出、誰負責”“花錢必問效、無效必問責”，改變“重籌集輕管理、重支出輕績效”現(xiàn)狀，充分挖掘財務數(shù)據價值，實現(xiàn)政府會計制度下的財務管理更加精細化、科學化。只有從理念上重視，加以制度上保障，才能實現(xiàn)高校優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率的目的。

3.2 積極推進“業(yè)財融合”，促進高效開展全面預算績效管理

《關于全面實施預算績效管理的意見》中強調“樹立業(yè)務和財務有機融合、相互促進的績效管理理念”，各高校應按國家對全面預算績效管理的要求，以實施政府會計制度為契機，積極實施“業(yè)財融合”，大力推動管理會計建設，推進財務工作的轉型升級，實現(xiàn)財務管理工作從核算反映型向決策支持型轉變，會計工作重心也由財務會計向管理會計轉變。“業(yè)財融合”形式下，預算管理絕不是財務一個部門的“獨角戲”，而是各部門之間的相互配合的“大合唱”。財務人員也不再只是傳統(tǒng)的事后核算與監(jiān)督，而是參與到部門業(yè)務，與業(yè)務人員共同編制預算，嚴格落實財政政策，研判有關項目的預期績效，通過預算執(zhí)行中加強績效監(jiān)控、預算執(zhí)行后組織開展實施績效評價，從而使預算編制的科學性和預算績效管理的有效性得到更大提高，這也對財務人員綜合能力從核算向管理轉變提出了新要求。

3.3 強化績效目標審核，建立和完善預算績效指標體系

績效目標設定、績效指標的建設是績效管理工作的基礎，也是重點和難點。績效目標是預算績效管理工作的起點，各高校都需緊密圍繞績效目標開展績效跟蹤監(jiān)控、評價等工作，強化績效目標審核，確保預算績效目標合理、合規(guī)。設計全面、科學的預算績效指標，是提高預算管理效率、降低管理成本的基礎依據，績效指標的設計應當堅持科學合理、切合實際，符合效率性、經濟性、有效性等原則。高校應重視推進預算績效管理指標體系的構建，論證建立科學的績效指標體系。高校資金呈現(xiàn)來源多樣，用途廣泛，各院校學科門類、項目都有自身特點及特殊性，同一類型的資金，其使用效果存在差異也較大。因而，高校還應結合自身的業(yè)務特點和工作內容、立足于發(fā)展定位和職能，遵循預算績效管理整體目標大框架，編制預算績效目標及其指標體系。可以聘請項目行業(yè)專家、績效評價實力雄厚的第三方機構，組成專業(yè)的團隊，對預算績效目標及其對應的各項指標進行專項科學論證。逐步形成涵蓋專項支出、基本支出等各種支出，符合績效目標，突出個性特色，定性指標與定量指標有機結合的績效指標動態(tài)體系，并根據外部環(huán)境和資金規(guī)模的改變逐步優(yōu)化、完善，使預算績效指標可操作性更強，指向更明確、更科學、更有效，為優(yōu)化資源配置、提高資金使用效果建立基礎支撐。

3.4 借助現(xiàn)代信息技術，賦能預算績效過程管理

信息時代，預算績效管理工作需要高度精細化，缺失大數(shù)據、人工智能等技術的支持和保障，將無法滿足高校提高治理能力和治理水平的需求。當前，預算績效管理的難點主要集中在預算管理和績效管理相互銜接效果不強，信息系統(tǒng)先進和高效的作用沒有得到充分發(fā)揮，高校應在“業(yè)財融合”的基礎上積極推進績效管理信息化建設。①努力打造校內業(yè)財相融合的信息共享平臺。為了避免出現(xiàn)信息孤島，必須加快校內行政、業(yè)務等諸多部門模塊的管理系統(tǒng)有效連接，打破部門之間的信息壁壘，更多地實現(xiàn)互連互通，整合共享預算績效管理各個環(huán)節(jié)信息，加大“業(yè)財融合”力度，完善項目庫信息系統(tǒng)，提高預算績效管理的效率性、正確性和準確性。②全過程績效預算監(jiān)控。借助高端的信息化技術，將預算指標、預算執(zhí)行監(jiān)控、績效評價等流程及步驟在績效管理信息系統(tǒng)進行有機鑲嵌，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，實時反映，動態(tài)反饋資金使用的監(jiān)控情況和資金產出及結果。③強化績效評價。利用信息系統(tǒng)和大數(shù)據技術，進行數(shù)據整合，挖掘數(shù)據價值，對預算資金的產出和成果進行全方位的科學有效的評價和分析，促進預算管理與績效管理協(xié)調同步，降本增效。

3.5 充分發(fā)揮多元化績效評價的作用，注重績效評價質量

完善績效考核機制是促進預算績效管理工作必不可少的手段。在績效評價方式的選擇上，高校更多地積極發(fā)揮主體作用，以自評方式實現(xiàn)績效考核評價，但這種方式往往會忽略客觀和公正。為了更加增強績效評價的科學性、客觀性和公正性，高校應探索引入外部評價，選聘具有相應資質和獨立性的第三方評價機構進行評價，為高校預算績效管理增強智力支撐。高校通過細化量化績效指標、標準體系等，逐步實現(xiàn)定量和定性相結合、部門自評與預算績效管理部門評價相結合、聘請第三方進行評價的考核評價機制，以確保績效評價質量的公正、客觀，提高科學性和公信度。

3.6 強化評價結果應用，建立問責獎懲機制

績效評價和結果的有效應用是整個預算績效管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是反饋問題、改進問題的重要措施。經過幾年的實踐，高校目前已經形成覆蓋預算管理事前、事中和事后全過程的“預算編制有目標—預算執(zhí)行有監(jiān)控—預算完成有評價—評價結果有反饋—反饋結果有應用”的機制，然而從目前實際來看，績效評價公開及結果運用是預算績效管理中的薄弱環(huán)節(jié)，各高校還需要結合自身實際情況不斷探索、努力創(chuàng)新，形成符合自身的預算績效評價結果應用機制，通過加強對反饋評價結果的應用，和及時對反饋的問題進行整改并定期檢查整改結果，使評價結果應用真正落到實處。同時，建立完善校內績效信息公開、激勵約束等機制，將績效評價結果與各部門預算或項目負責人關聯(lián)，根據績效目標完成情況在績效獎勵、增強預算額等方面采取獎懲措施，也可據此考核相關部門及項目負責人履職情況，與干部任免掛鉤，形成嚴肅問責機制，以強化高校各管理層和人員的責任意識與績效觀念，落實資金使用相關者的主體責任，以達成共同優(yōu)化高校資源配置，提高資金使用效益，促進高校健康高質量發(fā)展之目的。