當前高校固定資產清查工作研究

王 應，周建平

(重慶科技學院，重慶 401331)

1 研究背景

隨著我國經濟的快速發展，國家對教育經費投入力度的不斷加大，高校辦學物質條件得到了很大的改善，高校固定資產無論是規模還是數量都發生了巨大的變化。固定資產清查作為固定資產管理過程中的重要組成部分，對加強高校固定資產管理工作具有十分重要的意義，也是當前高校管理工作中急需解決的問題。

2 高校固定資產清查工作的重要意義

固定資產清查是依據上級文件要求、相關法律法規和學校實際工作需要，制定出科學合理的可實施資產清查方案，對固定資產進行實物核查，并依法認定相關資產損益和賬務清理工作。這對保障高校工作正常運行和推進高校教育科研事業發展都有著十分重要的意義[1，2]。

①通過對高校固定資產進行全面清理和核查，全面摸清高校資源真實家底，為促進高校固定資產管理打下堅實的基礎。②通過高校固定資產清查，確定高校固定資產數據的完整性和真實性，完善高校固定資產信息數據庫，為加強高校固定資產管理提供有效的數據支撐。根據固定資產清查過程中發現的問題，查漏補缺優化高校固定資產信息系統業務流程，最終逐步完善整個固定資產管理系統。③根據固定資產清查過程中暴露的問題，深層次分析其誘導原因，總結歷史經驗制定出科學合理的業務流程、管理模式和規章制度，以此完善高校固定資產管理體系。

3 高校固定資產清查工作流程

通過高校資產清查實踐研究優化，一般可將高校固定資產清查流程分為3個階段：高校固定資產清查工作準備階段，高校固定資產清查工作實施階段和高校固定資產清查工作整改階段。如圖1所示。

4 高校固定資產清查準備階段

高校固定資產清查準備階段包含3個主要方面的工作，它們是確定固定資產清查時間基準點和范圍、確定固定資產清查組織機構和清查準備動員階段。

4.1 高校固定資產清查時間基準點和范圍

固定資產清查組織機構成立后，由清查工作領導小組討論確定固定資產清查時間基準點和清查范圍，這是高校固定資產清查工作的必要條件。

4.1.1 高校固定資產清查時間基準點。 固定資產清查時間基準點指在固定資產清查范圍內固定資產入庫時間的截止時間，通常情況下為學年末或年末(如2018-8-31或2018-12-31)。

4.1.2 高校固定資產清查范圍。高校可以根據具體工作需要選擇部分類別、部分部門或全校固定資產進行資產清查，根據《高等學校財務制度》等相關規定，清查范圍主要包括土地、建筑物、房屋、構筑物、設備、家具、文物和陳列品、圖書。如有需要還可對某些特殊固定資產進行清查，如動植物、車輛、貴重設備、特種設備、無形資產、經營性資產、在建工程等。

4.2 高校固定資產清查組織機構

高校固定資產清查工作前提是成立清查組織機構，學校可成立三級清查機構：清查領導小組、清查辦公室、部門清查工作組。如有必要可委托第三方中介審計機構全面參與資產清查工作。

①清查領導小組由校領導和資產相關部門負責人組成，統籌領導全校固定資產清查工作，研究決定和協調固定資產清查過程中出現的重大事項。 ②清查辦公室由資產管理部門主要工作人員組成，負責組織、協調、督促高校各二級部門按學校要求組織本部門教職工開展固定資產自查工作；負責全校固定資產材料收集、清查復核和數據匯總等工作。 ③部門清查工作組設在學校每個二級部門，負責本部門固定資產清查具體工作的組織實施；負責本部門資產使用人開展固定資產自查工作；負責本部門固定資產材料收集、清查復核和數據匯總等工作。 ④第三方中介審計機構全程參與監督學校固定資產所有清查工作。負責監督學校固定資產全面清查與核實；根據清查結果出具固定資產清查專項審計報告、資產損益鑒定證明、固定資產詳細評估報告；提出固定資產處置預案等相關材料；并根據清查結果指導學校完成固定資產審批、賬務調整等工作；對固定資產管理存在的問題提出建設性意見和建議。

4.3 清查準備動員階段

清查準備動員階段主要工作內容是由清查辦公室成員擬訂固定資產清查詳細工作實施方案和工作所需的文檔資料，報請清查領導小組召開固定資產清查工作會討論決定實施方案后，召開固定資產清查動員大會及相關業務培訓。

5 高校固定資產清查工作實施階段

高校固定資產清查工作實施階段可分為3個階段：二級部門自查階段、清查復核階段、清查整理階段。

5.1 二級部門自查階段

二級部門自查階段主要工作內容是高校各二級部門根據學校制定的固定資產清查實施方案和清查辦公室的具體清查要求，督促部門所有人員逐一核實本人所屬固定資產，在個人自查的基礎上由指定的部門清查復核工作小組對部門所屬固定資產再次逐一或部分抽樣核實，并向清查辦公室提交相關清查文檔資料(部門固定資產總結報告、部門固定資產損益總結報告及情況說明、部門固定資產損益明細等)。

5.2 清查復核階段

清查復核階段主要工作內容是由指定的學校清查復核工作小組對學校各二級部門所屬固定資產再次逐一或部分抽樣核實，并向清查辦公室提交相關清查文檔資料(部門固定資產復核總結報告、部門固定資產損益復核總結報告及情況說明、部門固定資產損益復核明細等)。

5.3 清查整理階段

清查整理匯總階段的主要工作內容是對學校各二級部門自查和學校清查復核后提交的相關文檔資料進行數據分類處理和統計分析，撰寫出二級部門的各類分類分戶數據統計報表、學校固定資產清查總結報告和固定資產清查整改方案。

6 高校固定資產清查整改階段

高校固定資產清查整改階段主要工作內容是由清查領導小組向學校決策機構匯報固定資產清查總結報告和固定資產清查整改方案及固定資產清查數據支撐材料，商討并確定出固定資產清查處理意見和整改方案，最后由清查辦公室督促固定資產相關管理人員最終完成學校固定資產清查相關賬務處理和整改工作。

7 高校固定資產清查中存在的主要問題分析

通過實施高校固定資產清查具體工作，整理固定資產清查數據資料，聯系當前高校固定資產管理模式和具體工作流程研究，發現高校固定資產清查工作中存在主要問題如下[4]：①因歷史遺留、固定資產管理意識淡薄和高校固定資產管理制度不完善等諸多原因，導致部分固定資產部分基礎信息不完整或不準確、資產標簽缺失、資產標簽張貼不規范現象。②因學校二級部門及科室撤銷、拆分、合并和學校職工崗位調整等諸多原因，未嚴格按照固定資產管理流程按時完成固定資產變動申請，導致部分固定資產管理責任人不明確。③因學校二級部門及科室撤銷、學校職工離職、退休等原因，未嚴格按照固定資產管理流程按時完成固定資產報廢處置申請，或部分已報廢的固定資產也未及時申請賬務處理，導致部分固定資產部分賬目不清。④因對高校固定資產管理隊伍建設不夠重視，并缺乏必要的崗前培訓和專業繼續教育，導致高校從事固定資產工作管理人員專業素養偏低及固定資產管理工作效率低下。

8 高校固定資產管理建議對策

鑒于固定資產清查中出現的問題，通過分析其深層次誘發原因，提出了以下幾點建議與對策，以此來完善我國高校固定資產管理工作進程，促進我國高校教育事業的穩健發展[5]。

8.1 提高固定資產管理知識普及，增強教職工資產管理的責任意識

通過資產管理知識普及和業務宣傳，使高校教職工了解到高校固定資產管理的必要性，特別是高校管理層(高校領導和二級部門主要負責人)重視到資產管理；使廣大教職工樹立“資產誰使用，誰管理誰負責”的管理理念。從源頭上杜絕固定資產信息缺失、固定資產管理責任人不明確、固定資產賬目不清等現象(即固定資產任何變動必須及時按規定提出申請)。

8.2 提高固定資產管理工作者專業素養，建設高水平的專業管理隊伍

目前高校固定資產管理人員大多數未經專業培訓，專業固定管理人員嚴重缺乏。通過招聘管理專業技術骨干，并對現有員工進行企業管理相關培訓，從而建設成高水平的固定資產管理隊伍，有效提高高校資產管理工作效率。

8.3 優化資產管理工作流程和創新管理模式，建立完善的固定資產管理體系

在結合高校自身的實際情況和固定資產管理特點的基礎上，制定出適合本校的合理管理制度和流程；通過固定資產使用管理和清查工作實踐，不斷完善和創新現有固定資產管理模式，最終建立完善的固定資產管理體系。從制度和工作流程上杜絕固定資產信息缺失(即固定資產信息不全不予入庫)、固定資產管理責任人不明確(即人員變動必須及時按規定提出資產變動申請)、固定資產賬目不清(即必須及時按規定提出資產處置申請)等清查中出現的問題現象。

8.4 建設高水平的固定資產管理系統平臺，實現固定資產管理全覆蓋

鑒于目前多數高校固定資產處于靜態管理現狀，全國高校應大力推進固定資產管理的信息化建設，建立完善的高水平的固定資產管理信息化平臺，將固定資產的申購、驗收、使用、保管、維護、監管、變動和處置等關鍵環節納入流程化的分級管理，實現固定資產全生命周期的實時動態管理，并逐步實現固定資產管理和預算管理的結合，促進固定資產管理工作系統化、科學化、高效化、規范化和制度化。

9 結束語

通過固定資產清查工作，在全面深入地總結和分析的基礎上，對清查中反映的問題逐一解決，查漏補缺進一步完善各項固定資產管理制度和固定資產損失責任追究制度。在完善固定資產管理制度的基礎上按相關制度加強對固定資產的管理和執行力度，并建立科學高效的監督管理機制，從制度上保證學校資產的保值增值和高效利用，更好地為高校人才培養和教學科研服務。