淺析高校修繕工程造價控制的問題與對策

褚菁晶

(內蒙古建筑職業技術學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

隨著教育產業化的發展，高校招生人數不斷擴大，很多高校存在校舍陳舊老化、基礎設施難以應對使用要求的情況，因此高校修繕工程必須提上日程。在實施修繕工程的過程中，工程造價的控制是一項非常重要的工作，它不同于新建工程造價控制，存在諸多復雜的情況，難度也較大，需要認真分析工程具體情況，提出切實可行的方案。

1 高校修繕工程的特點

高校修繕工程主要是對高校范圍內的房屋建筑、構筑物、道路管網及水電等配套設施的改造、裝修、維修、翻新等工程。高校修繕工程有以下特點。

1.1 零星工程多

高校的房屋建筑、各項設施使用年限不盡相同，折舊及損壞程度也不一致，所以修繕工程往往不會規模太大，存在突發的維護、改造工程，或只涉及某一部位、某一構配件的修繕工程，種類繁多，修繕時間也不一致，管理難度較大。

1.2 工程內容界定困難

由于高校修繕工程很多情況下是突發產生的，并不全在修繕計劃之中，有的工程對舊有房屋建筑、配套設施的使用功能了解不充分，加之資金投入的限制，因此工程的內容就很難界定清楚。

1.3 工期緊張

高校修繕工程的主要目標是滿足繼續使用的要求，在學生人數激增、硬件設施無法滿足需求的壓力下，很多工程的工期都非常緊張、無法合理的安排工程進度，給工程各階段都帶來管理壓力。

1.4 資料檔案管理責任更大

高校修繕工程是對現有房屋設施的修繕，依賴于既有建筑資料的完整、細致、精確。同時，在施工過程中可能會對各類管網進行拆除、重新布置等，隱蔽工程多，這就更要求收集、整理、保管好各類資料檔案，作為工程審計的重要依據。

1.5 設計不完善

在工期要求、資金要求緊張的情況下，不少工程量較小的修繕工程來不及進行規范設計就開始施工，或者是邊設計邊施工，甚至是根本不設計就進行施工，這就給設計概算、施工圖預算的編制帶來難度。

2 高校修繕工程造價控制出現的問題

高校修繕工程往往資金有限，對其進行全生命周期造價控制是必要手段。同時，高校修繕工程因為存在零星工程多、工期緊張、設計不完善等特點，在工程造價的控制方面存在著諸多問題，主要有以下幾個方面。

2.1 前期工作準備不充分

高校修繕工程工期緊張、資金受限，很多工程突發產生的特點，造成決策階段的總投資估算環節缺乏認真細致的考量，設計階段又非常倉促，很多情況下是邊設計邊施工，沒有規范地進行設計概算、施工圖預算的編制及審查，導致工程造價在前期沒有合理地進行控制。

2.2 招投標行為不規范

招標控制價與合同價是承發包過程中對于工程造價的控制基礎。高校修繕工程中不少項目工程量都不大，且較為分散，如果在高校修繕工程中規避工程招投標或采取不規范的招投標方式，工程量清單及招標控制價就無法發揮作用，那么就失去了承發包環節對工程造價有效控制的機會，可能會造成哄抬合同價款的后果。

2.3 施工過程監督不力

高校的修繕工程在同一時間可能會同時進行多個工程的施工，人員不足、缺乏專業監理導致對施工過程監督不力，控制不好工程變更、工程索賠，不僅施工質量無法保證，也造成工程造價控制難度加大。

2.4 內部審計水平不足

設計圖紙、招投標、現場管理等資料的不全面、不規范、不細致，缺乏專業的審計人員等因素造成高校修繕工程審計過程中難以準確把握重點，無法精準發現抬高報價的問題，無形中減弱了對工程造價的把控。

2.5 使用成本增加

全生命周期造價控制理念就在于將工程項目使用階段的費用也納入工程造價控制的范疇。高校修繕工程竣工投入使用之后，缺乏有效的維護、管理，沒有建立科學合理使用維護制度，一定程度上造成了過度使用、能源浪費、維護不及時，不但降低其使用壽命，也使其使用成本增加。

3 高校修繕工程造價控制的對策

3.1 重視決策階段投資估算的編制

決策階段的總投資估算，作為修繕工程造價的目標限制非常重要，必須加以重視。建立長期穩定的專業化工作機構，對高校修繕工程項目進行專門化的管理，可以有效提高管理效率、控制工程造價。同時要根據決策階段投資估算的精度要求，合理編制總投資估算，并將其作為整個工程項目的造價限制。

3.2 加強對設計概算、施工圖預算的審查

設計階段對工程造價的控制主要體現在設計方案是否能在滿足使用要求的前提下盡可能地節約成本，因此高校作為建設單位須合理篩選設計方案，進行設計圖紙審核，并嚴格進行設計概算和施工圖預算的審查。優先采用限額設計，在滿足預期目標、保證工程質量的前提下有效控制造價。

3.3 變更招投標模式

高校修繕工程較為零散，分散招標、規避招標的情況時有發生。這種情況的弊端是無法有效控制合同價款，工程管理難度較大。比較可行的做法是盡可能集中進行工程招標，簡化工作流程，選擇行業中口碑好的施工單位，嚴格審核工程量清單和招標控制價，確保承發包合同條款的合理合法、公平公正。

3.4 加強對施工過程的管理

對于修繕工程，施工階段工作量大、投入多、動態性強。在施工過程中，要按照施工組織設計加強現場管控、聘請專業的監理單位進駐現場，嚴格控制建筑材料質量、避免資源能源浪費、保證施工質量、保管好隱蔽工程驗收資料。同時，也要盡量避免工程變更提高合同價款的情況出現。

3.5 嚴格把控竣工結算

在竣工階段，必須加強資料管理和工程審計，對工程資料進行全面核實、核對，在質量檢驗合格的基礎上，審查合同約定的條款，把控竣工結算。為提高工程審計的水平，可以聘請專業的審計人員或對內部人員進行培訓。

3.6 全面推進使用管理

高校修繕工程竣工投入使用之后，也要進行合理的使用管理，建立切實可行的維修養護及使用制度，定期維護、采用節能措施，延長使用壽命，節約使用成本，在最終環節進行造價控制。

4 結束語

對不滿足使用要求的老舊校舍、配套設施進行修繕是避免重復建設、保證高校正常運行的有效途徑。高校修繕工程項目種類多、工程造價管理難度大，必須貫徹全生命周期造價控制理念，從修繕工程各個階段進行造價控制，從而提高管理效率、合理使用資金。