全域旅游背景下西峽縣旅游發展對策研究

余仁鳳，李孟孟

(河南大學 文化產業與旅游管理學院，河南 開封 475000)

旅游業作為朝陽產業一直在迅猛發展，如今我國旅游業朝著更加高水平、高質量、多樣化、全面化的方向發展，旅游新常態下“全域旅游”成為我國旅游發展的新模式。2016年國家全域旅游示范區創建名單公布，2017年國務院辦公廳印發相關文件指出推動縣域創新驅動發展，河南省積極響應國家號召，不斷提升河南省旅游的競爭力和實力。2016年河南省西峽縣入選首批國家全域旅游示范區創建單位，全域旅游戰略正式展開，并且在2020年4月24日西峽榮譽上榜首批省級全域旅游示范區認定及創建名單。這是西峽縣旅游發展的有效證明，然而在西峽縣旅游獲得殊榮的同時，如何更好地引領全域旅游的發展，如何將西峽縣區域各個產業相互聯系，如何在旅游開發要素上不斷提升擴展，如何使西峽縣區域間各個層級相互配合，使其空間結構板塊化，使其發展格局為區域網絡結構等在西峽縣的全域旅游發展中依舊是一個不容小覷的問題。

1 西峽縣旅游發展相關綜述

位于河南西南部的南陽市因獨特的地理位置以及氣候在境內形成了獨特的自然景觀，西峽縣域內有老界嶺旅游度假區、西峽恐龍遺跡園、西峽老君洞、龍潭溝景區等優質的自然風景區，西峽也是中國重陽文化之鄉和屈原文化的主要遺存地，有著豐富的人文資源，同時也有著獼猴桃之鄉、山茱萸之鄉、“綠色王國”和“天然藥庫”的美稱。西峽縣旅游業短短十幾年的時間發展飛速，主要在森林休閑旅游、文化旅游、生態旅游、鄉村旅游和養生旅游方面的發展具有一定的成效。

王晶(2010)利用 GIS 技術對旅游資源的結構和空間分布進行分析，對研究區森林休閑旅游產品結構進行功能分區，最后對重點發展區域提出旅游產品發展措施[1]。2018年河南省人民政府關于伏牛山老界嶺創建國家級旅游度假區總體規劃匯報展開，對老界嶺森林休閑旅游發展具有極強的指導作用。鄭英(2011)收集總結了重陽文化的歷史與現狀，提出南陽市重陽文化開發的原則要具有特色、主題化、保護性開發和參與性，并且形成了新的南陽市重陽文化旅游開發規劃和宣傳策劃，也提出要對南陽市重陽文化旅游開發采取保障措施[2]。西峽縣養生旅游發展起步于2006年，經過十年時間的規劃籌備，2016年12月仲景養生小鎮舉行了盛大的開工奠基儀式，這是西峽縣旅游發展的又一個全新起點，西峽仲景養生旅游小鎮圍繞中醫藥養生特色功能，利用西峽縣獨特的自然和文化資源，集吃、住、行、游、購、娛、禪、養等功能為一體，力圖打造中原養生福居。朱琳(2013)通過對西峽中醫養生旅游開發的基礎進行分析，對西峽中醫養生旅游產品的設計開發提出了一些設想，提出走創意融合發展的道路，找出西峽開發中醫養生旅游的對策[3]。武瑩瑩(2019)通過問卷調查對河南省西峽老界嶺地區鄉村旅游發展現狀進行了較深入的實地調研，分析了其發展中存在的諸如建設資金匱乏、思想觀念落后、專業人才缺失以及產業鏈單一等問題，提出了要提高在資源、人才、文化、設施設備、營銷等方面的建設[4]。

西峽縣的旅游整體來說起步較晚，但目標明確，能夠利用當地的資源合理進行旅游規劃，西峽縣作為首批省級全域旅游示范區更應該將休閑旅游、文化旅游、生態旅游、鄉村旅游和養生旅游結合起來，將沉睡資本轉化為發展資本，助力于西峽縣全域旅游的發展。

2 西峽縣全域旅游發展狀況

西峽縣在旅游發展上既抓住傳統的客源，又在特色文化與特色產業相融合的方面下功夫，堅持避暑康閑養生的旅游發展道路，注重A級景區標準化建設，“廁所革命”也得到了很大的成效。2016年西峽縣下發《全域旅游示范區創建工作方案》，2017年獲得最佳度假旅游目的地的榮譽稱號。西峽縣以老界嶺作為支點，聯合周邊其他著名景區，建設美麗鄉村，休閑農業發展與工業項目結合，在基礎設施建設上不斷完善，在旅游生產要素上面下功夫，豐富旅游產品，發展一年四季全時間的旅游格局，實現從“一個景點”的旅游轉向全空間的全域旅游。2018年西峽縣全域旅游建設繼續前行，將建設“國際康養旅游目的地”為總目標，以“醫圣仲景”康養服務為核心，為游客提供黃金自駕環線，將養生、文化體驗、生態項目建設作為全域旅游發展的亮點，榮獲2018年度最佳全域旅游目的地，西峽縣各個重要的旅游景區聯系起來成為整體，突出各自的功能和特色，有利于加強產業融合，創新旅游產品，推動“景城一體”的發展理念，根據西峽統計局2019年國民經濟和社會發展的統計公報中的統計可知在2019年全年接待游客963.6萬人次，實現旅游綜合收入51.4億元，同比分別增長21.9%、20.1%，取得了較好的經濟效益和社會效益[5]。在2020年4月西峽榮譽成為首批省級全域旅游示范區之一，西峽縣正在塑造一個全新的旅游形象。

3 西峽縣全域旅游發展提升策略

3.1 加強政策保障，健全公共服務及供給體系

西峽縣全域旅游在依據政府頒布的相關文件發展的同時，要按部就班的將全域旅游的政策落實到每一個地方，注重細節，注重旅游基礎和本身的資源狀況。①應該將旅游業確立為西峽縣發展的主導產業，西峽縣黨委或黨政府出臺更多的專項支持文件，給予財政金融支持，出臺土地保障政策，規劃編制全域旅游相關配套文件。旅游相關的各個部門，各個層級都應該根據總的政策細化細分，各司其職，同時合力將全域旅游政策貫徹落實。②在旅游建設中，要根據全域旅游政策將基礎設施建設好，完善供給體系，注重西峽縣公共服務的建設，建設完整的交通網絡體系，路邊標識齊全，建筑風格相統一，提高游客服務中心的服務質量，將“廁所革命”進行到底，使其達到全域旅游的標準。提供豐富的旅游產品供給，優化目的地旅游產品結構，使西峽縣旅游供給要素更加齊全，在其層次、功能、結構上面科學合理地布局，提高旅游供給的質量效益。景區建設是基礎，不能將景區建設與全域旅游對立。③西峽縣社會、政治、經濟、文化、生態等各方面應該全面發展，朝著社會和諧、政治為民、經濟增長、文化繁榮、生態環境友好的目標發展，以良好的“五位一體”建設成果為全域旅游政策實施打下堅實的基礎。

3.2 深入貫徹全域旅游理念，提高全域旅游品牌影響力

全域旅游發展依賴于全域旅游理念的貫徹，全域旅游理念的貫徹有利于旅游創新，有利于在戰略層面有所突破。民眾全域旅游意識是指在全域旅游活動中民眾樹立的對于旅游的審美意識、社會責任意識以及生態意識[6]，三種意識之間各有側重但又是一個整體，每一個意識在全域旅游中都不可或缺，全域旅游品牌的影響對民眾全域旅游意識的改變有很大作用。西峽縣全域旅游發展仍舊處于發展初期，全域旅游政策解讀不到位、全域旅游宣傳力度不夠、品牌影響力不大和全域旅游建設不完善等都會形成對全域旅游理念不理解或者理解不透徹的狀況。①西峽縣應該仔細鉆研全域旅游理念以及政策，在理念和政策的基礎上根據自身發展狀況不斷調整發展方式，充分突出西峽縣在全域旅游示范區創建中縣域的主體地位，向當地旅游從業人員和當地居民貫徹全域旅游的理念，明白西峽縣在全域旅游發展中的定位。②在全域旅游的宣傳上應該使全域旅游理念為大眾所理解接受，宣傳方式不斷創新，利用當地的特色文化作為吸引，使大眾自發性地前去了解全域旅游，對旅游者給予免費教育，培養游客全域旅游思維。③在全域整體營銷方面、品牌體系方面和品牌特色方面更具有完整性和鮮明性，突出全域旅游的特點，繼續支持西峽出口創匯的香菇產業，以及深度挖掘其他菌、果、藥三大產業，開展重陽文化、恐龍文化、“四圣”文化和中醫藥文化的節慶活動，利用網絡營銷、網紅帶貨等模式宣傳西峽的特產和旅游。設立足夠的全域旅游營銷專項資金，制定西峽縣養生品牌戰略，形成全域旅游營銷格局，讓游客在旅游過程中感受到全域旅游的發展模式，以此加強民眾全域旅游意識，形成西峽縣特有的全域旅游品牌。

3.3 注重旅游綠色發展，促進旅游效益提高

①西峽縣全域旅游規劃過于注重經濟效益，在全域旅游發展中應該具有綠色發展旅游的意識，環境保護創新在全域旅游示范區驗收認定中占有一定的地位，旅游規劃者和旅游從業人員都是以提供符合全域旅游的高質量的服務為目的，旅游工作者自身要樹立正確的全域旅游綠色發展的意識，提高思想高度，注重旅游基礎設施建設中的綠色發展問題。政府和有關部門對特色酒店建設、垃圾處理等方面提出具體要求，并且能在驗收以后繼續秉承著綠色發展的原則。②著眼全局來謀劃旅游，旅游在抓經濟的同時也是抓民生，旅游發展要有實現鄉村振興的思想高度，合理統籌利用全域資源，優化統籌全域空間，發揮自身的比較優勢。發揮好西峽縣的森林資源、山水資源的作用，做好龍潭溝、老界嶺、老君洞和恐龍遺跡園的生態保護工作。③在旅游發展中對生態效益和社會效益同樣看重，樹立對旅游環境的保護意識，促使旅游增強國民幸福感，旅游活動中設置全民參與的并且對環境友好的旅游項目，避免“門票經濟”現象，這樣才有利于旅游帶動全面效益的發展。

3.4 完善全域旅游體制機制，抓住黨政統籌這一關鍵

體制機制在全域旅游發展過程中作為一項全域旅游示范區的驗收標準之一[7]，對現代旅游的治理能力的提升發揮著重要作用。政府在市場經濟中是經濟管理員與服務員的角色，在全域旅游發展中政府也發揮著主導作用[8]。①西峽縣要做的是在領導機制、協調機制、統籌制度、綜合管理機制和行業自律機制上面進行合理的統籌協調和管理。能將西峽縣的旅游工作納入政府年度考核指標體系，部門之間在各司其職的基礎上又能相互配合，在管理上有綜合的管理體系，統計制度上能及時統計數據，保證數據完整可靠，增加旅游行業協會，保證旅游企業做到自律。②政府需要做到黨政統籌，要有全局謀劃旅游的眼光，抓民生，利用鄉村振興的政策不斷引導全域旅游。政府還要具有全域謀劃局域的眼光，在全市全縣的全域旅游規劃中有一個整體的理念，同時各個部分要發掘自身的優勢、特色。政府要有立足現實謀長遠的眼光，全域旅游沒有特定的標準和做法，西峽縣應該以客觀規律為基礎進行全域旅游的發展建設。③政府要立足市場找動力，處理好市場與政府的關系，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，在政府抓制度氛圍、抓規劃調控、抓公共產品、抓市場秩序和抓政策引導的同時不搞固定的改革，不過分干涉旅游市場發展，用市場手段和市場邏輯來調節市場發展，旅游市場根據市場需求進行不斷調節。

3.5 增強創新改革力度，加強旅游共建共享

增強創新改革的力度有利于解決全域旅游發展中出現的瓶頸問題，在西峽縣全域旅游示范區建設上更易形成示范帶動作用，另外西峽縣在全域旅游規劃項目上的主客共享方面還有所欠缺，導致游客全域旅游體驗效果差。①西峽縣要做的是能夠創新體制機制，在旅游的協調、配套、綜合管理和治理能力等方面改革創新，政府在政策上進行創新，在人、財、物協調方面實施創新舉措，在旅游發展和產業融合上有突出本地特色的創新發展模式，以公共服務為基礎在建設和服務方式上創新，利用智能智慧服務進行科技創新，注重旅游環境保護創新，增加旅游扶貧方式和創業就業方式創新。②在全域旅游發展中更應該注重資源特色與環境的良好狀態，旅游資源是吸引游客的最基本的因素，其中非傳統旅游資源具有雙棲服務功能[9]，利用非傳統資源有利于全域旅游的建設，也有利于旅游的共建共享。西峽縣要挖掘非傳統資源，發掘地方特色，營造隨處是景，人人是景的氛圍，使資源不僅能滿足當地人的需求也能滿足游客需求，達到主客共享的目的。③保留修建傳統的旅游資源，在西峽縣現在具有的資源基礎上進行開發利用，繼續進行鄉村旅游的建設，保持鄉村的鄉土氣息，穩固全域旅游發展的基礎，在原有的基礎上優化環境，改善交通設施，完善公共服務設施，按照人性化的需求、適應客源市場的需求不斷調節更新，為主客共建共享提供良好的物質基礎。

3.6 加深產業融合發展程度，轉換“旅游+”思維

旅游業發展到一定程度必將實現產業融合，它是旅游產業轉型升級優化的重要手段。西峽縣在全域旅游發展中形成以養生為主題的全域旅游區，因為一些產業資源難以與旅游資源結合，所以拋棄了難以利用的資源，從而失去了全域旅游建設中的多樣性和獨特性。①西峽縣在全域旅游發展中要突出山區土特產，增加“旅游+”農業的比重，使獨特農業的發展帶動旅游業。發掘文化資源，促進“旅游+”文化發展，深入發掘生態文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化和地質文化。全面利用現代科技互聯網的優勢，在全域旅游中推動“旅游+”互聯網，推動旅游發展更加智慧化，線上線下聯動發展，當地政府借助網絡直播平臺宣傳當地特色產品，促進消費方式的升級。用“旅游+”城鎮化來建設特色小鎮和旅游綜合體，大力支持仲景養生旅游小鎮的發展。通過“旅游+”大健康的模式，在養老、溫泉、醫療和養生方面再深度挖掘，在西峽縣現有的基礎上多方位、多層次的將其他產業與旅游業融合，形成泛旅游產業整合。②西峽縣要重視旅游業中其他產業對旅游業的主動融入，而非旅游業為了旅游發展而強制融入其他產業，需要轉換“旅游+”思維，使其形成一種機制，引導發展態勢良好的產業主動與旅游業結合，促進雙方質量提升和發展。重視西峽縣農副產品的發展，大力發展菌、林、果三大支柱產業，優化產業結構，為旅游業發展提供優質產品。

4 結束語

全域旅游發展過程中政府一系列的文件和政策給全域旅游的發展保駕護航，加速其進程。在此背景下，雖然西峽縣政府在積極主導全域旅游，也取得一定成效，但在各個環節依舊存在各種各樣的問題。筆者對西峽縣全域旅游發展中存在的問題提出了一些解決建議，針對的主體主要是政府和旅游從業者方面，同時在各個產業和各個層級的配合發展方面也提出了一些建議，全域旅游的特殊性和新穎性促使人們在進行旅游發展和建設中必須保持一個全局思維和創新思維，在探索發展過程的道路中能更好地對旅游業或者對其他產業甚至對人們的生活帶來改善和良好的推進作用。政府和旅游從業者應該意識到全域旅游的發展不是一蹴而就的，需要慢慢探索磨合，站在一個不斷創新和可持續的角度來探索研究。