河北省非遺保護的金融支持對策研究

李妙然，常校茹，武翠芳，謝秀麗

(1.河北經貿大學 公共管理學院；2.河北經貿大學 金融學院；3.河北經貿大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050061)

非物質文化遺產包含了豐富的文化精神內涵和經濟實用價值。但是，在新時代的發展中，由于對非物質文化遺產金融支持不足，導致非物質文化遺產的保護和傳承遭遇了不少困境。其中，河北省在金融支持非遺保護和傳承方面遇到的難題更為突出。從對河北省非遺項目金融支持的現狀來看，資金缺乏和如何獲取資金成了主要問題。對河北省非遺項目提出針對性的金融支持對策，將有效保護和傳承非遺文化，并且能促進產業扶貧和模式創新，從而為河北省進行非遺保護提供有力支持。

1 河北省非物質文化遺產保護現狀

河北省歷史文化悠久，底蘊深厚，是遠近聞名的燕趙大地。不僅擁有山海關等多項世界文化遺產，同時還擁有種類豐富、形態獨特的非物質文化遺產。自2006年至今河北省共有148個國家級非物質文化遺產項目，擁有量位列全國第四；并建立了磁州窯、衡水內畫、曲陽石雕等國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。

河北省非物質文化遺產保護和傳承的資金主要來源于政府專項撥款、金融機構提供金融支持和社會多方公益捐贈。目前，對河北省非遺保護的資金支持大都來自政府，其他渠道的資金支持較少。針對用于非遺保護的專項資金，政府出臺了一系列實施條例和管理辦法。2018年省財政廳和文化廳出臺了《河北省非物質文化遺產保護專項資金管理辦法》，并說明了非遺專項資金的使用范圍、資金分配以及資金管理等事宜。2018年河北省中央非物質文化遺產保護專項資金為1 268萬，用于國家級非物質文化遺產的管理和保護。2019年河北省財政廳發布《關于提前下達2019年省級非物質文化遺產保護專項資金的通知》，提前下放省級非物質文化遺產項目專項資金521.8萬。2020年河北省財政廳發布《關于提前下達2020年省級非物質文化遺產保護專項資金的通知》，其中市縣非物質文化遺產項目分配資金為579.6萬，省直部門非遺保護資金190萬。

近年來，河北省先后進行了多次非物質文化遺產的大規模全面調查、培訓、救助和維護等工作。但是，河北省在非物質文化遺產保護和傳承方面仍面臨著巨大的壓力，主要是資金的短缺問題。①在非遺傳承人培養方面資金不足。國家每年下撥到各地方關于非遺傳承保護工作的資金有限，傳承人演出經費有限，保護傳承經費不足。②在非遺旅游開發方面資金不足。河北省非遺旅游產業的發展缺乏金融機構和科技研發企業的支持，缺乏長久充足的資金支持。③在非遺市場化運作方面資金不足。河北省非遺產業化和市場化的運行機制還有待完善，傳統的運作模式因缺乏資金難以維持。

2 河北省非物質文化遺產項目保護的金融支持現狀

河北省商業銀行及其他金融機構對非物質文化遺產的保護提供的金融支持較少，對非遺文化產業發展不夠重視，總是容易忽略效益較低的非遺項目。①金融機構只投資能帶來良好收益的非遺企業，而對于小型個人手工作坊或者是剛起步的非遺企業的投資很微薄。商業銀行主要是針對產業化程度高、產業規模較大的非遺項目進行重點支持。例如，曲陽石雕、磁州窯、贊皇土布等。②金融機構很少主動提出對非遺項目進行低息貸款、優惠融資等支持。為了響應國家鄉村振興、精準扶貧的戰略要求，在“非遺+扶貧+金融”模式的推動下，才對非遺企業有一定程度的貸款融資支持。

對河北省非遺保護提供支持的金融機構中各地農村信用社極具有代表性，尤其是“文旅消費助力鄉村振興+非遺項目精準扶貧”的大趨勢促使農村信用社大力推進特色文化小鎮建設。2016年張家口蔚縣農村信用社出資5萬元為上蘇莊村修出一條水泥路，有效減少了交通事故發生率，為該村的非遺傳播開辟了道路。近些年，蔚縣聯社持續通過信貸優惠、資金資助、布設EPOS機等方式全力幫扶上蘇莊村發展非遺文化旅游產業，宣傳當地非遺項目“拜燈山”，為蔚縣特色文化小鎮建設提供金融支持。除此之外，蔚縣聯社還將金融服務提供給旅游文化小鎮。暖泉古鎮在該聯社的幫助下，依據地方特色，另辟網點標準進行建設，優化網點服務環境，提升網點服務理念。周到的金融服務為非遺小鎮之旅增添色彩，使特色文化小鎮成為獨特靚麗的風景線。

由于非物質文化遺產代表性項目大多在農村地區，政府應鼓勵放大各地農村信用社對非遺的支持作用。此外，金融機構缺乏對公益與非遺產業投資關系的認知，沒有采取一系列鼓勵措施建立相關的基金會。在公益金融扶持非遺文化方面，河北省各金融機構仍存在認知短板。目前，河北省非遺項目產業發展與金融扶持模式尚未建立穩定聯系，河北省非遺產業化和市場化的運行機制還有待完善，傳統的運作模式因缺乏資金難以維持。以金融支持為媒介和工具，對非遺產業發展進行市場化運作以及可持續性模式轉型是重要舉措。

3 河北省非物質文化遺產項目保護的金融支持困境

河北省雖擁有眾多國家級非物質文化遺產，但金融支持力度與其他先進省份相比差距較大。河北省金融機構在對非遺保護的金融支持方面存在缺乏對非遺保護的金融支持意識，難以做到與政府政策精準對接，欠缺配套的非遺保護金融支持措施等困境。

3.1 金融機構缺乏對非遺保護的金融支持意識

金融機構缺乏對非遺保護的支持意識主要有兩方面原因：①從非遺項目自身特點出發。河北省非遺項目多分布于農村地區，有許多還分布在貧困地區。由于受地域經濟發展落后、傳承人文化水平低等條件限制，非遺項目產業化程度低、產業規模小。發展成企業的非遺項目較少，大多是個體小戶經營，融資風險較大。非遺項目的銷量受產品質量難以把控、審美風格不適應時代發展、尚未形成穩定的產業鏈等因素影響波動性較大。②各金融機構對非遺項目經濟價值的評估不足，對非遺文化產業未來發展前景不看好。對非遺項目開發以及非遺傳承人權益保護意識也較欠缺，非遺文化產業很難受到銀行等金融機構的主動扶持，金融機構對非遺項目資金優惠力度也較弱。銀行對非遺的盈利模式和產業特點不了解，對于如何規避非遺項目投資的風險經驗較欠缺。所以，商業銀行及其他金融機構對非遺企業的貸款融資以理性回避方式處理。

3.2 金融機構和政府難以做到政策精準對接

政府針對非遺項目保護向金融機構專門出臺相關的金融政策較少，從省級層面對非遺文化產業發展制定的有效政策遠遠不足，政府也較少將非遺產業作為新的經濟增長點列入當地的地區發展規劃中去。而金融機構也較少注重精準對接非遺保護的金融對策，這使得當地的非遺項目由于利益導向型的投資理念很難得到相關金融機構的優惠支持。沒有形成針對河北省非遺項目的專項投資機制，也沒有加大對非遺項目的資金投入力度，導致河北省非遺項目很難接受優異的金融支持政策。

3.3 金融機構欠缺配套的非遺保護金融支持措施

河北省非物質文化遺產產業化的金融支持途徑主要為政府提供專項保護資金，且數額有限，河北省相關金融機構欠缺對非遺項目保護和發展提供配套的金融支持。①河北省各金融機構缺乏對非遺文化產業能有效帶動經濟發展的敏銳洞察力，因此針對非物質文化遺產項目的專項投資機制構建較少，沒有投資研發規避非遺項目產業風險的金融產品，也沒有完整的一套非遺基金運行模式。②缺乏針對非遺企業或非遺旅游搭建專門的金融服務平臺。非遺產業化的過程需要金融機構提供專業金融服務，開通綠色融資貸款通道，但目前河北省內金融機構對于非遺產業的金融服務平臺重視程度不高。③缺乏對非遺企業融資的優惠力度，較少推出非遺信貸和非遺理財產品，對非遺傳承人的金融保障意識也較缺乏。

4 河北省非物質文化遺產項目保護的金融支持對策

為了能夠充分保護并合理開發、利用河北省非物質文化遺產，打造河北文化名片，河北省政府及有關部門需要為文化產業發展做出諸多方面的努力。通過增強金融機構對非遺保護的金融支持意識，精準對接非遺保護的金融政策和實施配套的非遺保護金融支持措施來維護、尊重和弘揚河北省非物質文化遺產。

4.1 增強金融機構對非遺保護的金融支持意識

在鄉村振興視域下，非遺文化產業的發展對于精準扶貧有重要推動作用，所以要增強金融機構對非遺文化產業發展的支持意識。①商業銀行及其他金融機構應充分認識到自身對當地非物質文化遺產代表性項目傳承和保護的重要作用，積極履行在非遺保護和非遺產業園區建設中的社會責任。全省農村信用社應積極貫徹落實政府關于堅決打贏脫貧攻堅和加快建設美麗鄉村的戰略部署，充分發揮金融機構在非遺扶貧中的關鍵作用。②金融機構應公平分配金融資源，不應過多偏袒眼前收益好的非文化產業而忽視非遺產業的金融支持。應針對非遺產業風險，建立非遺項目保障機制，熟悉非遺產業運營模式和盈利特點，設立貸款風險補償基金和擔保基金。③隨著國家對非遺文化產業的大力支持和人們對非遺文化產品認知度的提高，金融機構應認可該領域產業的發展前景，以更長遠的眼光看待非遺項目的發展潛力，相信非遺產業發展將帶來不可估量的收益。

4.2 金融機構精準對接非遺保護的金融政策

政府應針對當地相關金融機構出臺金融政策來鼓勵商業銀行進行非遺投資，商業銀行及其他金融機構也應精準對接國家出臺的非遺金融支持政策。①省級政府應帶頭通過貸款補貼、資金發放、專款專用等方式，鼓勵各地區非遺產業基地的建設以及非遺產品的創新和研發。努力培養非遺項目的“自我造血”能力，前期需要通過股權投資、金融機構扶持等方式使之穩定成長。同時，建立銀證金融合作戰略機制，鼓勵農信機構與政府簽署金融戰略合作協議，重點圍繞非遺產業發展、非遺旅游開發、特色文化小鎮建設等提供金融服務。②鼓勵金融機構針對河北省非遺項目構建專項投資機制，投資高價值的非遺項目。同時，借鑒西方國家成功的基金運營模式，參考國外對非遺產業投資基金的管理模式。在此基礎上，設立河北省專業金融機構對非遺保護專項基金進行投資運營。鼓勵投資者參與投資，并進行股權分紅，降低投資風險，從而幫助非遺產業實現良性市場化運作。③河北省人民銀行和銀保監會應鼓勵當地金融機構加大對非遺代表性項目的資金投入力度，并降低對金融機構投資非遺項目的監管指標，促使商業銀行等金融機構為非遺企業提供低手續費、低利率、低標準的金融支持。

4.3 金融機構實施配套的非遺保護金融支持措施

金融機構作為非遺項目金融支持的主要參與者與實際推動者，其采取的金融支持措施代表著河北省非遺金融的發展水平。所以，金融機構更應重視對非遺企業的優惠力度、非遺金融產品的推出和非遺傳承人的金融保障，實施配套的金融支持措施。①河北省商業銀行及其他金融機構應在現有方針政策范圍內，為非遺企業融資加大優惠力度，拓寬非遺企業融資渠道。同時，相關金融機構應針對運用于河北省非遺項目的金融資金給予降低利率和減免其他費用的優惠。如，降低非遺企業融資難度，采取一定的降息、貼補相關費用等措施，從而減輕非遺項目投資人的資金周轉負擔。②促使銀行及其他金融機構為河北省非遺企業推出貸款項目和非遺理財產品，運用品牌效應在銀行進行低利率信貸。相關金融機構應加大信貸投放力度，以非遺代表性傳承人形象擔保，來增加貸款信任額度。開通非遺專項貸款通道，提高非遺項目貸款審批效率。另外，在對河北省非遺項目提供金融支持的整個過程中，金融機構還應吸引社會投入，為該地區非遺項目的資金流入、資金管理、產業開發、基金分配等方面提供配套支持。③鼓勵金融機構為非遺企業員工尤其是代表性非遺項目傳承人提供優惠或免費保險。結合河北省農村非遺發展現狀，將鄉村振興與精準扶貧相結合。相關金融機構應響應國家戰略，為當地非遺企業致力于脫貧攻堅做出金融支持。為非遺傳承人提供金融保障，就是在為非遺保護和傳承貢獻力量。