提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的思考與建議

◎譚智心 張照新

建立有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑，也是應對國際農(nóng)業(yè)競爭的重要手段。經(jīng)過長時間努力，我國糧食、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)、服務等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到了穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，組織體系趨于完善，加工業(yè)快速發(fā)展，社會化服務體系逐步完善，為我國提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力奠定了較好的基礎。如何在提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的基礎上，保障國內農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給體系抗風險能力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的基本內涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的概念和內涵目前在理論界尚未達成統(tǒng)一認識，從已有研究看，大致可從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系3個不同視角來把握（葛干忠，2013）。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的概念出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的概念也可以分為3個維度：一是農(nóng)產(chǎn)品體系競爭力，指某一具體農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的優(yōu)勢地位，包括產(chǎn)品數(shù)量、價格、市場占有率、品牌影響力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ纫兀欢寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，指由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)及配套服務相互關聯(lián)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈式組織的市場競爭力，包括分工協(xié)作效率、產(chǎn)業(yè)鏈價值增值、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力、產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢等；三是

農(nóng)業(yè)多功能視角的競爭力，主要指農(nóng)業(yè)發(fā)揮生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等多種功能，有效提升產(chǎn)業(yè)價值的能力。其中，研究最多、最為成熟的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力（丁家云、周正平，2015）。近年來，隨著價值鏈（格里芬，1999）、供應鏈（Boehije，2000）概念的提出，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈和供應鏈的關注也逐漸增加（高越、徐邦棟，2016；孫劍、李崇光，2008）。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個有機組成整體，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，下文將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈和農(nóng)業(yè)供應鏈的不同角度，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力現(xiàn)狀進行分析。

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的本質是產(chǎn)業(yè)鏈競爭。近年來，我國先后出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力得到了較大提升。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷向精深領域發(fā)展，加工產(chǎn)業(yè)加快向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)域布局，產(chǎn)地初加工覆蓋面明顯擴大，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率從15%降到6%，一批具有自主知識產(chǎn)權的加工副產(chǎn)物綜合利用技術快速應用，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率接近68%。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比達到2.3：1，原本的農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局正在改變。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設加快推進，2019年全國園區(qū)總產(chǎn)值達到17515.2億元，二三產(chǎn)業(yè)占比達74.03%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度逐步提高

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的加快轉變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度穩(wěn)步提高。截至2019年底，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過330萬家。其中，家庭農(nóng)場超過70萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬家，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織約37萬個，全年托管服務面積14億畝次，服務小農(nóng)戶6000萬戶，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條服務帶動小農(nóng)戶能力顯著增強。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展趨勢凸顯

隨著科技、信息、文化等要素市場化進程的快速推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能逐步拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)相結合，形成了農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展勢頭較為旺盛。主要表現(xiàn)在：電子商務和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程啟動實施，2019年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額超過3500億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游每年保持兩位數(shù)增長，2019年接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量催生。

（二）我國農(nóng)業(yè)價值鏈競爭力現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生了巨大變化。

從價值鏈縱向延伸的角度看，我國農(nóng)產(chǎn)品價值鏈主要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2000年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值僅為0.9：1，2019年發(fā)展到2.3：1。2016年12月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4：1，但這一水平與發(fā)達國家4：1的水平相比還有較大差距。

從價值鏈橫向擴展的角度看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升主要是通過與其他產(chǎn)業(yè)相融合，使農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品參與更多價值鏈交換環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)增值。從形式上看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸融入了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等多種形態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈上每一個環(huán)節(jié)的價值都在增加。

從價值鏈規(guī)模擴張的角度看，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎條件有了較大程度改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。從糧食產(chǎn)量看，1978年時僅為3億噸，現(xiàn)已穩(wěn)步登上6億噸臺階。經(jīng)濟作物的種類和產(chǎn)量都實現(xiàn)了大幅增加。當前，我國以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，不斷提升地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚集群化水平，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應，從而進一步降低成本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。

從價值鏈組織形式的角度看，隨著我國大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量大量增加。農(nóng)民合作社在2007年頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》時才2.4萬家，現(xiàn)已發(fā)展到超過220萬家；家庭農(nóng)場現(xiàn)已發(fā)展到超過100萬家；農(nóng)業(yè)社會化服務2019年底時達到89.3萬個。

（三）我國農(nóng)業(yè)供應鏈競爭力現(xiàn)狀

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，由于供給和需求具有地域上的不均衡性，導致我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的發(fā)展對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力具有重要影響。

從產(chǎn)地環(huán)節(jié)看，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化程度仍然不高，土地流轉率大約為30%左右，且進一步提升的幅度有限。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，由于農(nóng)產(chǎn)品品種、質量、價格、體積等標準不一，農(nóng)產(chǎn)品運輸和儲藏成本較高。同時，由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷基礎設施設備還較為落后，能耗高、成本高、種類少、自動化程度低，因此絕大多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品沒有良好的預冷和儲藏環(huán)境，產(chǎn)品損耗大，對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質量安全帶來壓力和隱患。

從運輸環(huán)節(jié)看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中，小規(guī)模經(jīng)營戶和小農(nóng)戶大量存在，較多地區(qū)缺乏規(guī)模化、專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)，部分農(nóng)民合作社只能與個體冷藏車輛合作，自定標準，全程控溫較為困難，冷鏈運輸質量也難以保證。2018年，我國冷鏈物流運輸需求總量達到1.887億噸，但冷藏車保有量僅為18萬臺，難以滿足冷鏈運輸需求。此外，冷藏保溫車運營不規(guī)范，改裝制冷車、“常溫車+冰袋棉被”運輸現(xiàn)象普遍存在，制冷效果差。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸設備已不能適應農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，冷鏈運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象頻繁。

從倉儲環(huán)節(jié)看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設總量規(guī)模較大，截至2019年底，冷庫總容量為5050萬噸，已與美國基本持平。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設計，冷庫結構不均衡，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，儲存型庫多、流通加工型庫少，同類型冷庫的重復建設造成冷庫總量供大于求與冷庫結構不能有效滿足需求的矛盾突出。

從城市配送環(huán)節(jié)看，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送過程中，“斷鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生，效率低且腐損率極高，難以有效保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。一是配送過程中各市場主體銜接不暢、效率低下。由于缺乏門對門的裝卸貨設施，在露天環(huán)境下作業(yè)容易斷鏈。生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品沒有專門的收貨口，只能在常溫下排隊，等待時間較長。二是配送環(huán)節(jié)幾乎均由第三方配送企業(yè)完成，外包關系的存在導致配送人員冷鏈配送意識不強，對農(nóng)產(chǎn)品品質變化的后果關注極少導致斷鏈。三是從事配送的企業(yè)各自為營，甚至為了壓低配送成本惡意競爭，擾亂了配送市場。

從銷售終端環(huán)節(jié)看，當前全國共有4400多個功能較完備的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場約有2.7萬多個，超市連鎖門店13.8萬多家，電商平臺約800家左右。從銷售終端布局看，各種渠道縱橫交錯，但農(nóng)貿(mào)市場仍然是銷售終端的主要出口，但具體到農(nóng)貿(mào)市場的管理方面，安全隱患較大，此次新冠肺炎疫情首發(fā)地華南海鮮市場和疫情發(fā)生地北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，均暴露出農(nóng)貿(mào)市場作為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的主要端口，由于管理不到位和疏于防范導致的重大安全隱患問題。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力存在的主要問題

（一）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力存在的主要問題

當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、組織化程度低、利益協(xié)調機制不健全、市場主體力量不對等等問題，亟待從完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的角度加以解決。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短是指從產(chǎn)業(yè)鏈起點到終點的環(huán)節(jié)較少，鏈條越短，中間環(huán)節(jié)就越少，所能創(chuàng)造的利潤和附加值也越少。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，導致產(chǎn)業(yè)附加值難以有效提升。此外，有些農(nóng)產(chǎn)品還存在產(chǎn)業(yè)鏈條上的供需不匹配問題，出現(xiàn)供過于求或者供不應求現(xiàn)象，制約產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配合，導致資源浪費和整個產(chǎn)業(yè)鏈效能的實現(xiàn)。有的產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)鏈條斷開的情況，主要問題就在于上下游之間距離過大，中間缺乏必要的銜接環(huán)節(jié)或銜接環(huán)節(jié)過于脆弱，遇到突發(fā)情況會導致鏈條之間供需的脫節(jié)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)由不同的組織組成，由于我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，家庭經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位，雖然近年來國家大力支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但仍有2.3億小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，如何通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展有效帶動這些小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)對接，是當前農(nóng)業(yè)政策亟待解決的問題。此外，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展質量不高也是導致產(chǎn)業(yè)鏈前端農(nóng)戶組織化程度不高的重要原因。2019年我國農(nóng)民專業(yè)合作社突破220萬家，但從基層反饋情況看，合作社真正發(fā)揮作用的不多，很多農(nóng)戶都是處于依附合作社的“搭便車”狀態(tài)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調機制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有很多經(jīng)濟主體，生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)都有權利分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調機制看，還存在利益分配不均衡、協(xié)調機制不健全的問題。農(nóng)民居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，分配到的產(chǎn)業(yè)鏈收益相對流通加工環(huán)節(jié)來說較少，歸根到底還是農(nóng)戶的市場談判能力居于弱勢地位，亟需從提升農(nóng)戶組織化程度的角度提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制中的話語權，同時通過信息化手段，縮短產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民到消費者的距離大大縮短，從而有效提升農(nóng)民分配收益。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展機制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成新的競爭優(yōu)勢，得到新的發(fā)展機會，而構建整合發(fā)展機制是保證產(chǎn)業(yè)鏈順利整合的核心。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合情況看，發(fā)展狀態(tài)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大多是龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的主體，具有先進的管理理念和現(xiàn)代化技術，但往往容易形成一家獨大的資源壟斷狀態(tài)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）我國農(nóng)業(yè)價值鏈競爭力的主要問題

當前，我國農(nóng)業(yè)價值鏈還存在諸多問題，例如農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模較小、與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技融合不足、價值分配機制尚未健全等，亟待加以解決。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系對農(nóng)業(yè)價值鏈的支持與關注不足

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策較多關注產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拓展，對農(nóng)業(yè)價值鏈的支持與關注則間接來源于產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策，從而造成農(nóng)業(yè)價值鏈的發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。例如，產(chǎn)業(yè)組織支持政策更多關注和支持規(guī)模較大的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，對規(guī)模較小的企業(yè)和合作社等關注不夠，造成農(nóng)業(yè)價值鏈中出現(xiàn)“扶強不扶弱”的不均衡現(xiàn)象；針對小農(nóng)戶的扶持政策不足，有的支持政策通過支持規(guī)模經(jīng)營主體來惠及小農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟難以有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從整體上降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力；有些產(chǎn)業(yè)政策注重加工，而忽視流通，造成產(chǎn)業(yè)價值無法實現(xiàn)；有些政策則注重產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，忽視了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和整合，導致價值鏈增值不顯著。

2.農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、品位低，導致農(nóng)產(chǎn)品提質增收難

我國農(nóng)業(yè)價值鏈上的經(jīng)營主體規(guī)模較小、實力較弱，導致農(nóng)產(chǎn)品價值提升慢、難度大。據(jù)統(tǒng)計，我國約有2.3億小農(nóng)戶、220萬個農(nóng)民合作社、100萬個家庭農(nóng)場，各經(jīng)營主體分散、缺乏整合、總體規(guī)模偏小，對于現(xiàn)代金融、科技、品牌等要素融入不夠，導致農(nóng)產(chǎn)品價值低、利潤少。在價值鏈各環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在量的方面提升速度較快，質的方面提升則較慢，容易造成農(nóng)產(chǎn)品總量過剩；加工環(huán)節(jié)雖產(chǎn)值增長較快，但加工水平偏低，深度開發(fā)和品牌創(chuàng)新不足，價值增值有限；服務環(huán)節(jié)占比一直較低，沒有形成與生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)高度融合的現(xiàn)代服務體系。總體而言，農(nóng)業(yè)價值鏈仍處于條塊分割、無序發(fā)展狀態(tài)，造成價值鏈的環(huán)節(jié)扭曲和價格波動，影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，限制了價值增值空間。

3.農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)結構不協(xié)調，現(xiàn)代要素融入不足

從總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等價值鏈各環(huán)節(jié)尚未形成有效對接。生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模較大，加工環(huán)節(jié)發(fā)展較快，但加工能力特別是精深加工能力較為欠缺，流通環(huán)節(jié)受物流條件和市場渠道等限制較為嚴重，服務環(huán)節(jié)難以全程覆蓋整個產(chǎn)業(yè)價值鏈條，導致農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)結構和銜接不協(xié)調，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，與國外農(nóng)產(chǎn)品價格相比，很多本來具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品也缺乏競爭力。此外，金融、科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術等現(xiàn)代服務要素還沒有實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分融合，對農(nóng)業(yè)價值鏈提升作用有限。

4.農(nóng)業(yè)價值鏈分配機制尚未健全，農(nóng)民難以有效分享增值收益

雖然從長期趨勢看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額會出現(xiàn)下降，但是農(nóng)產(chǎn)品價值卻不會隨之同步下降。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價值并不會隨農(nóng)業(yè)份額下降而下降，相反農(nóng)民收入會隨著農(nóng)業(yè)份額下降而逐步增加。我國農(nóng)業(yè)價值鏈結構不均衡，農(nóng)業(yè)價值鏈分配機制尚未健全，導致農(nóng)業(yè)價值分配仍然傾向于規(guī)模經(jīng)營主體，對小農(nóng)戶而言難以有效分享價值鏈增值收益。農(nóng)民從能力和權利上都處于弱勢地位，這些都是影響農(nóng)業(yè)價值鏈分配不均的重要因素。

（三）我國農(nóng)業(yè)供應鏈競爭力的主要問題

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品物流的需求量也越來越大，由于農(nóng)產(chǎn)品具有保質期短、不易儲藏等特性，對農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)要求較高。但從我國目前農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀看，基礎設施較為缺乏、農(nóng)產(chǎn)品物流服務質量差等問題依然值得重視。

1.農(nóng)產(chǎn)品流通層次較多，物流專業(yè)化程度較低

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到最終消費者手中，經(jīng)過了產(chǎn)地收購商、農(nóng)產(chǎn)品運輸機構、銷地市場批發(fā)商、銷地市場零售商等中間環(huán)節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬于易損物資，在轉運過程中存在著較大的自然損耗，轉運次數(shù)越多，損耗就越大。此外，農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊商品，對保鮮時間要求較高，需要使用運輸條件較好的設備設施，否則也會造成較大損耗。當前我國農(nóng)產(chǎn)品大多采用第三方物流的形式，但也有一些采用自營物流，這種物流形式由于缺乏專業(yè)性指導，導致一些農(nóng)產(chǎn)品需要采用冷鏈物流卻采用普通物流，包裝、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式也不相符，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品因人為原因導致的損壞。

2.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送難度較大，流通成本較高

我國冷鏈物流較為落后，食品冷鏈運輸率只有10%左右，而美、日、西歐等地區(qū)的食品冷鏈運輸率達80%～90%，東歐國家約50%。目前，我國約有18萬輛冷藏車，平均7700人一輛，而美國平均800～1200人就擁有一輛冷藏車，幾乎每個社區(qū)便有一輛專屬冷藏車。冷鏈物流體系的不發(fā)達制約了農(nóng)產(chǎn)品流通和電子商務的發(fā)展，造成了大量損耗和高成本。據(jù)統(tǒng)計，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到30%、12%和15%，而發(fā)達國家的果蔬損耗率則控制在5%以下。在我國，蔬菜流通成本占總成本的比重高達54%，果蔬在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2～3倍，僅果蔬一類我國每年損失就達到1000億元以上。高昂的物流成本也成為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的瓶頸，目前生鮮電商每單物流成本25～40元，大大降低了電商模式相比傳統(tǒng)超市分銷模式的競爭力。

3.小規(guī)模農(nóng)戶普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈難以形成規(guī)模效應

從我國國情農(nóng)情看，小規(guī)模農(nóng)戶在我國將長期存在。當前我國約有2.3億農(nóng)戶，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大部分是產(chǎn)地農(nóng)民，經(jīng)營較為分散，種植的規(guī)模也不大。分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及加工流通，使得我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成本大大提高，很多適宜采取集中物流的農(nóng)產(chǎn)品也因成本過高而無法實施集中運輸，不僅大大降低了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的運行效率，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品終端消費的價格，造成了很多不必要的損耗。這種因現(xiàn)實農(nóng)情導致的供應鏈難題，正在通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式來加以解決，但仍然會有較大數(shù)量的小農(nóng)戶存在，使得我國這部分農(nóng)產(chǎn)品供應鏈難以形成規(guī)模效應。

4.農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息化水平較低

農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中，信息流是連接供應鏈中生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)最為重要的媒介，共享的信息能使其生產(chǎn)的產(chǎn)品更加符合消費者需求，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品信息化基礎平臺建設相對滯后；各經(jīng)營主體使用信息化技術平臺的能力差距較大，生產(chǎn)者和需求者之間信息不對稱的情況較為普遍，消費者需求信息沒有實現(xiàn)在供應鏈各環(huán)節(jié)有效共享。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地，信息共享渠道不暢造成了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中嚴重的信息壁壘，使得農(nóng)產(chǎn)品物流成本和經(jīng)營者的市場風險都大大增加。

提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的政策建議

提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，完善體制機制，鼓勵科技創(chuàng)新，構建基于競爭力導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，走有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展道路。

（一）理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推動農(nóng)業(yè)要素市場改革，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供動力來源

理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的基本要求。要從我國國情出發(fā)，根據(jù)不同類型農(nóng)產(chǎn)品的消費需求特征、農(nóng)產(chǎn)品競爭力差異、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茖W合理確定農(nóng)產(chǎn)品價格改革方向，保障國家糧食安全和農(nóng)民種糧收益，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。對于主糧類農(nóng)產(chǎn)品，探索糧食最低收購價格形成新機制，改革收儲制度，堅持和完善“市場化收購＋生產(chǎn)者補貼”的政策方向；針對大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品，在穩(wěn)定國內有效供給和保證口糧絕對安全的基礎上，堅持大豆、棉花、糖料的市場化改革方向；對生鮮消費農(nóng)產(chǎn)品，突出產(chǎn)品質量安全水平的鞏固提升，加大對國產(chǎn)優(yōu)質品種的研發(fā)與推廣，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域化、品牌化、差異化的市場競爭格局；對于高端消費畜產(chǎn)品，要注重本土市場品牌的培育與推廣，推進標準化清潔健康生產(chǎn)，以高品質打造好品牌，以好品牌開拓大市場。

推動農(nóng)業(yè)要素市場改革是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要手段。土地市場方面，應完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場和公共信息平臺，健全土地流轉監(jiān)管機制和土地節(jié)約集約利用考核評價機制，提高土地使用效率；金融市場方面，建立城鄉(xiāng)資本市場一體化組織平臺，加大政策性銀行支農(nóng)力度，規(guī)范農(nóng)村民間金融發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險體系；勞動力市場方面，要加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，建立健全統(tǒng)一的人力資源和勞動力市場。加快培育農(nóng)業(yè)科技人員和新型經(jīng)營主體，促進人力資源城鄉(xiāng)雙向流動。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)風險防范政策體系，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力筑牢內外防火墻

在世界大變局和全球疫情的大背景下，筑牢筑實農(nóng)業(yè)內外部風險防范“防火墻”至關重要。加快推進農(nóng)業(yè)保險與金融、科技的深度融合，構建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)風險管理體系。搭建農(nóng)業(yè)保險綜合信息一體化服務平臺，推動政務管理數(shù)字化，協(xié)助政府降低農(nóng)業(yè)農(nóng)險管理風險，并為農(nóng)村金融供給雙方提供專業(yè)信息服務，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化管理。利用農(nóng)險相關大數(shù)據(jù)和監(jiān)測技術，推進農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控和溯源管理，助力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化程度和市場對接能力。

同時，出于維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴格的外商投資安全審查制度，對關系糧食安全和農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)安全的重要領域，要在負面清單之外再設置一道“玻璃門”。加強對外資進入農(nóng)業(yè)的事中事后監(jiān)管，與有關部門實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、及時應對，在“準入前國民待遇加負面清單”的新模式下守住產(chǎn)業(yè)安全的底線。充分發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用，利用關稅、關稅配額管理以及非關稅措施，尤其是強化檢驗檢疫措施，避免大量低價農(nóng)產(chǎn)品進口對國內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成沖擊。加強貿(mào)易救濟、貿(mào)易補償和外資監(jiān)管，強化對農(nóng)產(chǎn)品進口的跟蹤預警、對產(chǎn)業(yè)損害調查和國外貿(mào)易壁壘調查，充分利用反傾銷、反補貼和保障措施等手段，有效實施貿(mào)易救濟。探索建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，加強對國內產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補償，逐步健全企業(yè)“走出去”風險防控體系，在關注市場風險的同時，更加關注目標國的自然風險和政治社會風險，做好項目規(guī)劃、可行性論證和風險控制預案。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設，完善市場監(jiān)督監(jiān)管，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供核心質量保證

大力推進農(nóng)業(yè)全程標準化，加快推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平。加快建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力發(fā)展提升相適應的農(nóng)業(yè)標準及技術規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格、品質評價、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲藏標準體系，全面完善食品安全國家標準體系。對標國際先進標準，加快修訂優(yōu)質大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)標準，構建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標準體系。加快與國內外標準的全面接軌，實施“一帶一路”農(nóng)業(yè)標準互認協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉化推廣國際先進農(nóng)業(yè)標準，推動內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”，加快推動我國農(nóng)產(chǎn)品質量達到國際先進水平。

建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管體系，構筑產(chǎn)業(yè)安全立體網(wǎng)絡。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，建立“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管長效機制。推進部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，抓緊制定各政府部門間的數(shù)據(jù)信息共享實施方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域監(jiān)管，加大對監(jiān)管不力、徇私枉法等行為的懲罰力度。積極構建農(nóng)產(chǎn)品追溯標準體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構裝備條件和追溯點建設，引導規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，并建立追溯管理與風險預警、應急召回聯(lián)動機制，健全農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法律政策，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供有力制度支撐

立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和行業(yè)管理需求，盡快完善相關法律法規(guī)。對于沒有法律依據(jù)又確需保留監(jiān)管措施的，盡快啟動立法程序。充分研究國際貿(mào)易規(guī)則和法制基礎，及時調整國內市場，為有效應對國際市場挑戰(zhàn)提供充足的空間。要以市場為導向，完善促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度建設的法制環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設提供源源不斷的動力源泉。

同時，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和服務支撐體系。加強產(chǎn)業(yè)鏈基礎設施建設，加速實施農(nóng)業(yè)信息化工程，加快建設以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。健全基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的財政、金融資金支持機制，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。通過政府與社會資本合作（PPP）、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)新興領域。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設多層次人才隊伍，大力培養(yǎng)具有全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略眼光的高層次人才，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的管理能力和水平。

（五）改革農(nóng)業(yè)管理體制，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供堅實組織保障

深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面領導的體制機制，將黨的全面領導、黨中央精神體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務中，發(fā)揮好中央農(nóng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調、決策參謀、推動督辦等職能。圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力目標，開展相關政府部門職能的整合與歸并，實施機構整合，調整優(yōu)化政府機構職能，加強對地方工作的督促指導。緊緊圍繞統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升戰(zhàn)略，以市場為導向進行機構職能調整，抓好頂層設計，加強綜合研判和調查研究，建立工作臺賬和任務清單，劃定時間表、路線圖，圍繞重點任務開展跟蹤評估和專項督查。